Навигация
Государственная служба в Республике Беларусь
33785
знаков
0
таблиц
0
изображений
3. Государственная служба в Республике Беларусь
Содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий органов государственного аппарата, осуществление государственных функций. Существенным для государственной службы является, таким образом, деятельность связанная с осуществлением исполнительной власти.
Государственная служба имеет ряд специфических признаков, определяющих ее качественное своеобразие.
До 1993 года все служащие государственных организаций законодательством и на практике признавались государственными служащими. Таким образом, существовало широкое понимание государственной службы. В настоящее время правовые акты исходят из узкого понимания, когда служащими государственного аппарата (государственными служащими) являются лишь те, кто согласно законодательству занимает определенную должность в строго определенных государственных органах.
Принципы государственной службы указывают на основополагающие положения, существенные ее характеристики, обуславливающие функционирование государственных органов, устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства. В этой связи они объективны и должны быть научны, поскольку их нельзя выдумать, их нужно выявить и в законодательном порядке закрепить. Законодательство Республики Беларусь о государственной службе представляет собой правовой массив, состоящий из Конституции Республики Беларусь, Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003г. и значительного числа подзаконных актов.
Созданная правовая основа службы в государственном аппарате существенно отличается от той, которая имелась раннее, до образования республики в суверенное государство, и отличается тем, что: более полно регламентирует организацию службы в органах государственной власти, существенно повышена роль закона, предусмотрена реализация идей правового государства, усовершенствована система руководства службой в органах государственного аппарата.
Совокупность правовых норм, регламентирующих службу в государственном аппарате, представляет собой системное образование, состоящее из нескольких групп правовых источников государственной службы. Кроме того, государственную службу, в той или иной части, регламентируют отрасли трудового, пенсионного, уголовного и иного законодательства.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.
Государственная служба основывается на принципах: верховенства Конституции Республики Беларусь, служение народу, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации, гуманизма и социальной справедливости, единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; гласности, профессионализма и компетентности государственных служащих, подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей, добровольности поступления граждан на государственную службу, равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти, экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.
Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.
Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003г. и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям. Согласно приложению к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17.10.2003 г №123 определен перечень должностей работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государственных органов, не относящихся к государственным должностям. Это: начальник (заведующий), его заместитель, осуществляющие только техническое обслуживание и обеспечивающие деятельность государственного органа; начальник (заведующий), его заместитель хозяйственного, административно-хозяйственного отдела и других структурных подразделений с аналогичными функциями; заведующий: архивом, канцелярией, машинописным бюро, экспедицией, хозяйством, складом, научно-технической библиотекой; старший; инспектор, статистик, корректор, диспетчер, кассир, инкассатор; секретарь: приемной руководителя государственного органа, суда, прокуратуры и его заместителей; секретарь: приемной руководителя структурного подразделения государственного органа и его заместителей; секретарь: судебной коллегии, судебного заседания, суда; секретарь-референт, референт; стенографист, секретарь – стенографист, машинистка всех категорий, секретарь — машинистка; делопроизводитель, архивариус, кладовщик, экспедитор; оператор: копировальных и множительных машин, электронно-вычислительных машин, связи; светокопировщик, стеклографист, телеграфист, телефонист всех видов связи; комендант, курьер, гардеробщик, уборщик служебных помещений, дворник, лифтер, рабочий (всех профессий), сторож (вахтер); водитель автомобиля (всех типов и марок); руководители, специалисты, другие служащие и рабочие автобаз (гаражей) и других организаций (структурных подразделений), обслуживающих государственные органы.
Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих.
Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й является низшим.
Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающими иными требованиям, установленными законом «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003г. №204-3 и иными законодательными актами. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:
· признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;
· лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;
· наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующий исполнению служебных обязанностей;
· отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой он претендует, связано с использованием таких сведений;
· несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;
· близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому,
· отсутствия гражданства Республики Беларусь;
· представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;
· не предоставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;
· увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребления наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия.
Гражданину по его просьбе представляется в письменной форме информация о починах отказа в принятии на государственную службу.
Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги. Государственные должности, для осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательным актами.
Для государственных служащих создаются надлежащие условия для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение в установленном порядке второго высшего или иного специального образования в соответствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования. Результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований для продвижения государственного служащего по службе.
Государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию (положение о проведении аттестации государственных служащих утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 06.11.2003 №489).
Предельный возраст пребывания на государственной службе государственных служащих составляет шестьдесят пять лет. В случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами, для отдельных категорий государственных служащих не устанавливается или может быть установлен иной предельный возраст пребывания на государственной службе.
В законе «О государственной службе в Республике Беларусь» зафиксированы правовые положения государственного служащего, обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с государственной службой, ответственность за нарушение законодательства о государственной службе, а также материальное и социальное обеспечение государственных служащих.
Эффективная организация современной государственной службы в органах государственного аппарата зависит не только от уровня разработанности кадровой проблематики, но и от уровня решения комплекса организационно-управленческих задач, правового их обеспечения.
Несмотря на различные подходы административно-правового регулирования государственной службы, о чем свидетельствует и практика зарубежных государств, остается важным единый критерий – образцовое выполнение служебных обязанностей государственными служащими, что в свою очередь, предполагает постоянное повышение уровня личной профессиональной квалификации.
Государственная служба в любом государстве должна соответствовать основным принципам: служения народу, законности, справедливости, стабильности, и что немаловажно, профессионализму и компетентности государственных служащих, выполнению ими своих обязанностей.
Похожие работы
... методов содержит определенный набор конкретных технологий и методик исполнения. С учетом методологии, методов и технологий можно выстраивать основные направления кадровой политики на региональном, отраслевом и государственном уровнях. 1.4 Основополагающие подходы, принципы, функции государственной кадровой политики Государственное управление – сложнейший феномен. Образующие его подсистемы ...
... государственную политику. В этих условиях особую значимость приобретает воспитание идейной убежденности управленческих кадров. Информационное обеспечение государственной кадровой политики Формирование государственной кадровой политики возможно лишь при достаточно полном информационном ее обеспечении. Главной целью информационного обеспечения государственной кадровой политики является ...
... требованиями и т.д. Слово «функция» в государственной кадровой политике используется в различных значениях: как роль и назначение, которые выполняет государственная кадровая политика, как элемент содержания управленческой деятельности, как сущностной компонент системы управления и т.д. Отмечаются следующие особенности функций управления: во-первых, целеобразный характер и осуществление в рамках ...
... службы: проблемы, опыт, тенденции // Управленческое консультирование, 2001. - № 3. – с. 17-19. 8. Князев С.Н., Ильин М.В., Разумовский A.M. Системная актуализация вопросов государственной кадровой политики // Проблемы управления, 2004. - №3. С.3–8. 9. Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. и др. Комментарии к Федеральному закону "О гражданской службе Российской ...
0 комментариев