Полномочия прокурора по осуществлению надзора. Средства прокурорского реагирования

1.1 Полномочия прокурора по осуществлению надзора. Средства прокурорского реагирования

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности, предусмотренные Законом о прокуратуре, но и с учетом специфики предмета надзора; полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора; полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов органами власти и управления предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 27 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

–посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

–знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

–проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

–требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

–требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

–в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

–отменяет своим постановлением в5ыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, содержащихся под стражей и в лечебно- трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте), карцера;

–отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

–в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

–составляет протоколы об административных правонарушениях;

–выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

–выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение.

В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД дают право прокурору знакомиться также с оперативными материалами.

Законом от 16 июня 2003 г. дается определение мест содержания под стражей. Места содержания под стражей – следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, следственные изоляторы органов государственной безопасности Республики Беларусь (далее, если не указано иное, - следственные изоляторы), изоляторы временного содержания органов внутренних дел, изоляторы временного содержания пограничных войск Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – изоляторы временного содержания), гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь, гауптвахты пограничных войск Республики Беларусь (далее – гауптвахты).

В случаях, предусмотренных указанным Законом, местами содержания под стражей могут являться исправительные учреждения, арестные дома.

В случаях когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется капитанами морских или речных судов, командирами воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей (ст. 4 Закона от 16 июня 2003 г.).

В зависимости от места содержания подозреваемых и обвиняемых проверка законности их содержания проводится соответствующим прокурором отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, старшими помощниками прокурора области, г. Минска, территориальными прокурорами, транспортными и военными прокурорами. Например, законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания территориальных органов внутренних дел проверяют территориальные прокуроры; в изоляторах временного содержания транспортных органов внутренних дел – транспортные прокуроры; на гарнизонных гауптвахтах Вооруженных Сил Республики Беларусь – военные прокуроры гарнизонов; на гауптвахтах пограничных войск – военный прокурор по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь.

Закон разрешает использовать исправительные учреждения, арестные дома и медицинские учреждения для содержания лиц под стражей. Согласно ст. 8 Закона от 16 июня 2003 г. осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, арестных домах, в отношении которых в связи с расследованием преступления применена мера пресечения в виде заключения под стражу, могут содержаться в указанных учреждениях в специально оборудованных для этих целей помещениях.

Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно- медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, исполнение ими своих обязанностей, охрану и надзор за ними, изоляцию, раздельное размещение в камерах, безопасность их и сотрудников мест содержания под стражей, других лиц, а также выполнение задач, установленных УПК. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством обороны, Государственным комитетом пограничных войск по согласованию с Генеральным прокурором принимаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания лиц под стражей (далее - Правила внутреннего распорядка) (ст. 9 Закона от 16 июня 2003 г.).

Правила внутреннего распорядка устанавливают порядок:

–приема лиц, содержащихся под стражей, и размещения их по камерам;

–проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей лиц, содержащихся под стражей;

–изъятия у лиц, содержащихся под стражей, предметов, веществ, запрещенных к хранению и использованию;

–материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся под стражей;

–приобретения лицами, содержащимися под стражей, продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;

–приема и выдачи посылок, передач;

–получения и отправления лицами, содержащимися под стражей, телеграмм, писем, денежных переводов;

–направления лицами, содержащимися под стражей, ходатайств, предложений, заявлений и жалоб;

–отправления лицами, содержащимися под стражей, религиозных культов, ритуалов и обрядов;

–организации труда лиц, содержащихся под стражей;

–осуществления прав, вытекающих из брачных и семейных отношений;

–осуществления гражданско-правовых сделок;

–проведения подписки на газеты и журналы;

–оказания медицинской помощи и санитарно-эпидемиологического обеспечения;

–проведения ежедневных прогулок;

–проведения свиданий, общения с защитником;

–обеспечения участия лиц, содержащихся под стражей, в следственных действиях и судебных заседаниях;

–личного приема лиц, содержащихся под стражей, руководителем администрации места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;

–выдачи тел лиц, содержавшихся под стражей, умерших в местах содержания под стражей.

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок реализации иных прав и обязанностей лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных Законом от 16 июня 2003 г. и законодательными актами Республики Беларусь. Обеспечение режима возлагается на руководителя администрации места содержания под стражей.

содержания пограничных войск Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – изоляторы временного содержания), гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь, гауптвахты пограничных войск Республики Беларусь (далее – гауптвахты).

В случаях, предусмотренных указанным Законом, местами содержания под стражей могут являться исправительные учреждения, арестные дома.

В случаях когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется капитанами морских или речных судов, командирами воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей (ст. 4 Закона от 16 июня 2003 г.).

В зависимости от места содержания подозреваемых и обвиняемых проверка законности их содержания проводится соответствующим прокурором отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, старшими помощниками прокурора области, г. Минска, территориальными прокурорами, транспортными и военными прокурорами. Например, законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания территориальных органов внутренних дел проверяют территориальные прокуроры; в изоляторах временного содержания транспортных органов внутренних дел – транспортные прокуроры; на гарнизонных гауптвахтах Вооруженных Сил Республики Беларусь – военные прокуроры гарнизонов; на гауптвахтах пограничных войск – военный прокурор по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь.

Закон разрешает использовать исправительные учреждения, арестные дома и медицинские учреждения для содержания лиц под стражей. Согласно ст. 8 Закона от 16 июня 2003 г. осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, арестных домах, в отношении которых в связи с расследованием преступления применена мера пресечения в виде заключения под стражу, могут содержаться в указанных учреждениях в специально оборудованных для этих целей помещениях.

Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно- медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, исполнение ими своих обязанностей, охрану и надзор за ними, изоляцию, раздельное размещение в камерах, безопасность их и сотрудников мест содержания под стражей, других лиц, а также выполнение задач, установленных УПК. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством обороны, Государственным комитетом пограничных войск по согласованию с Генеральным прокурором принимаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания лиц под стражей (далее - Правила внутреннего распорядка) (ст. 9 Закона от 16 июня 2003 г.).

Правила внутреннего распорядка устанавливают порядок:

–приема лиц, содержащихся под стражей, и размещения их по камерам;

–проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей лиц, содержащихся под стражей;

–изъятия у лиц, содержащихся под стражей, предметов, веществ, запрещенных к хранению и использованию;

–материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся под стражей;

–приобретения лицами, содержащимися под стражей, продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;

–приема и выдачи посылок, передач;

–получения и отправления лицами, содержащимися под стражей, телеграмм, писем, денежных переводов;

Не опубликованы.

–направления лицами, содержащимися под стражей, ходатайств, предложений, заявлений и жалоб;

–отправления лицами, содержащимися под стражей, религиозных культов, ритуалов и обрядов;

–организации труда лиц, содержащихся под стражей;

–осуществления прав, вытекающих из брачных и семейных отношений;

–осуществления гражданско-правовых сделок;

–проведения подписки на газеты и журналы;

–оказания медицинской помощи и санитарно-эпидемиологического обеспечения;

–проведения ежедневных прогулок;

–проведения свиданий, общения с защитником;

–обеспечения участия лиц, содержащихся под стражей, в следственных действиях и судебных заседаниях;

–личного приема лиц, содержащихся под стражей, руководителем администрации места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;

–выдачи тел лиц, содержавшихся под стражей, умерших в местах содержания под стражей.

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок реализации иных прав и обязанностей лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных Законом от 16 июня 2003 г. и законодательными актами Республики Беларусь. Обеспечение режима возлагается на руководителя администрации места содержания под стражей.

Лицу, освобожденному из-под стражи, выдаются принадлежащие ему вещи, личные документы, деньги, хранящиеся на его лицевом счете, а также справка, в которой указываются срок его содержания под стражей и основания для освобождения. Руководитель места содержания под стражей обеспечивает лицо, освобожденное из-под стражи, проездными документами для проезда к месту жительства железнодорожным или автомобильным транспортом и питанием, при необходимости – одеждой по сезону и денежным пособием в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Согласно Закону о прокуратуре при осуществлении надзора за законностью в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции немедленно своим постановлением освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами.

надзор прокурор распорядок законность

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республике Беларусь» от 08.05.2007 г. № 220-З с изм. и доп. от 06.01.2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

3. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

4. Кеник А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Кеник. – Минск: Амалфея, 2008 г. – 576 с.

5. Бессарабов В.Г. прокурорский надзор: Учебник – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.