Нормативно-правовое и информационное обеспечение процесса управление доходами и расходами бюджета муниципального образования

1.3 Нормативно-правовое и информационное обеспечение процесса управление доходами и расходами бюджета муниципального образования

Основными нормативно - правовыми документами муниципального образования в Российской Федерации являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131 - ФЗ, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с действующим российским законодательством финансовая политика муниципального образования строится на основе использования следующих основных прав:

- на самостоятельное управление муниципальной собственностью и получение в местные бюджеты всех доходов от её приватизации - статья 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- на создание муниципальных предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, на регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги - соответственно статья 30 и 31 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- на выдачу муниципального заказа с использованием собственных материальных и финансовых средств - статья 33 Федерального Закона «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- на самостоятельное формирование местных бюджетов - статья 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- на обеспечение уровня доходных источников, необходимых для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов на основе величин минимальных государственных социальных стандартов - статья 37 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- на установление местных налогов и сборов - статья 39 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- на участие в финансово - кредитных отношениях, выпуск муниципальных займов и лотерей, что предполагает эмиссию муниципальных ценных бумаг - статья 42 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, определяет полномочия органов местного самоуправления в области формирования доходов и осуществления расходов. Однако Бюджетным и Налоговым кодексами не гарантируется необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов, а для обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления явно недостаточно просто провозгласить принцип наличия собственных источников доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным Законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» только муниципальным образованиям предоставлено право формировать местные бюджеты, и поэтому каждое муниципальное образование должно иметь свой бюджет.

Основу собственных доходов местных бюджетов должны составлять местные налоги и сборы. Принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких налогов, которые гарантировали бы органам местного самоуправления стабильное поступление доходов в местные бюджеты и равномерно распределялись бы на всей территории Российской Федерации.

В целях снижения налогового бремени на предприятия при проведении налоговой реформы сокращается общее количество налогов, снижаются размеры ставок по ним. Однако неприемлемо, когда при этом ежегодные изменения в налоговом и бюджетном законодательстве постоянно уменьшают доходную базу местных бюджетов и ведут к выпадению их доходных источников. Кроме того, компенсация уменьшения доходов местных бюджетов органами государственной власти, как правило, или не осуществляется, или осуществляется не в полном объеме.

Для эффективного управления местными финансами и муниципальной собственностью, а так же применения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления необходимо разработать и принять ряд нормативно – правовых актов. Такие нормативно - правовые акты должны, с одной стороны, соответствовать федеральному и региональному законодательству, а с другой - учитывать особенности и специфику экономического положения соответствующих муниципальных образований.

Разработка нормативно - правовых актов, предусматривающих конкретные меры финансового регулирования экономики, является непременной составляющей механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность муниципальных образований.

В целом совершенствование правовой базы управления местными финансами должно основываться на следующих принципах:

- четкое разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

- повышение заинтересованности органов местного самоуправления в максимальной собираемости налогов через механизм долгосрочного закрепления доходных источников;

- повышение заинтересованности муниципалитетов в оптимизации расходной части местных бюджетов через укрепление их самостоятельности.

Можно сделать вывод, бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.

Заключение

Актуальность вопросов управления местными бюджетами в настоящее время заключается в том, что организация бюджетного процесса на муниципальном уровне имеет ряд недостатков, которые необходимо устранять. Решение данной задачи невозможно без проведения повседневной и целенаправленной работы по организации и управлению бюджетным процессом.

Предметом исследования являются процессы управления доходами и расходами бюджета муниципального образования.

- сбор необходимого материала для проведения научных изысканий;

- получение опыта самостоятельной научно-исследовательской работы.

Финансовая политика органов местного самоуправления имеет определенные особенности: существенную зависимость от финансовой политики, федеральных и региональных властей и принимаемых ими решений; объективно существующие ограничения в области налоговой, кредитной, политики, ограниченные объемы располагаемых финансовых ресурсов. Финансовая политика муниципального образования является наиболее приближенной к местному уровню, это определяет специфику ее целей и задач, направленность на достижение конкретных потребностей населения.

Важная роль в реализации задач формирования и исполнения местного бюджета отводится финансовому анализу. При этом в экономической практике финансовый анализ используется для получения достаточного числа наиболее информативных параметров. Они дают объективную и точную картину финансового состояния местного бюджета, его финансового результата. Это даст возможность временно выявить и устранить недостатки в финансовой деятельности, а также найти пути совершенствования бюджетного процесса.

В российской экономике значительный удельный вес доходной части местного бюджета занимают безвозмездные перечисления.

Межбюджетное регулирование должно способствовать разрешению проблем налогового неравенства территорий и стабилизации социально-экономического развития, не снижая заинтересованности местных властей в увеличении закрепленных за ними доходов.

муниципальный доход расход бюджет

Список использованных источников

I. Нормативно - правовые документы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.

4. Инструкция по бюджетному учету 70Н – М.: «Проспект» 2005 - 234с.

5. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 20 августа 2004г. № 120 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений».

7. Федеральный закон от 23 декабря 2004 года №174 – ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

8. Устав Муниципального образования Макушинский район.

II. Научно – методическая литература

9. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учебн. пособие/ Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др. Под общ. ред. Д.А.Панкова, Е.А.Головковой. – 2 - е изд. испр - М.: Новое знание,

2006. – 409 с.

10. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: ЮНИТИ, 2008.

11. Бюджетная система России: учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 540 с.

12. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред.. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М..: Юрайт, 2007.

13. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 344с.

14. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – М.: Маркетинг, 2007.

15. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2007.

16. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. Учебное пособие. - Мн.: Интерсервис. Экоперспектива, 2006. - 336с.

17. Златкис Б.Х. Пробуем управлять финансами //Финансы 2005. - №6.-С.10-13.

18. Игонина Л.Л., д. э.н., проф. Принципы организации муниципальных финансов// Финансы 2007. - № 8.-С. 15 – 19.

19. Кузнецов С. П. Местное самоуправление: новый этап становления// Финансы 2006.- № 1. - С. 13 – 16.

20. Математические методы в экономике: учеб./ Замков О.О., Толстопятенко А.В. – 2 - е изд.. – М.: Дело и Сервис, 1999, 365с.

21. Мысляева И.Н. Муниципальные финансы: Учебник – М.: ИНФРА -М, 2006. - 268с.

22. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 4 - е изд., испр. и доп. – М.: Издательско – торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 308 с.

23. Нешитой А.С. О состоянии экономики и финансов Российской Федерации //Финансовый менеджмент 2007. - №4. - С.4 - 8.

24. Основные правила по оформлению письменных работ /Академия труда и социальных отношений – Курган ,2006. - 85с.

25. Практикум по теории статистики: Учеб.пособие /Р.А.Шмойлова, В.Г.Минашкин, Н.А.Садовникова; Под ред. Р.А.Шмойловой . – 2 - е изд., переаб. И доп. - М.: Финансы и статистика , 2007. - 416с.: ил.

26. Практикум по эконометрике: Учеб. пособие/ И.И.Елисеева, С.В.Курышева, Н.М. Гордеенко и др.; Под ред. И.И.Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2007. - 192с.: ил.

27.Пронина Л. И. д.э.н. Местное самоуправление и межбюджетные отношения// Финансы 2003. - № 8. -С. 10 – 14.

28.Панскова Р.Г. Проблемы формирования расходов бюджета //Вестник Финансовой академии 2007. - №3. - С.5 - 9.

29. Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бух. учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учебник проф.В.М. Родионовой. - М: ИД ФКБ-ПЕРСС, 2006. -202с.

30. Семенихина В.В. Бюджетное и целевое финансирование (Под общей редакцией В.В. Семенихина). - М.: Издательство Эксмо, 2008.-160с.

31. Теория статистики: Учебник/ Под ред. Шмойловой Р.А. - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 656с.

32.Финансы бюджетных организаций: Учебник/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка - М.: Вузовский учебник, 2007 - 336с.

33. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе: учеб. пособие – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2006. - 368 с.

34. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. – М.: Дело, 2007. – 495с.

35. Эконометрика: Учебник/ Под ред. И.И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2009. – 344с.: ил.