Распад колхозов, совхозов способствовал оттоку населения из сельской местности в близлежащие города, в том числе и города Курганской области;

6.  Распад колхозов, совхозов способствовал оттоку населения из сельской местности в близлежащие города, в том числе и города Курганской области;

7.  Благоприятные природно-климатические условия для проживания. Умеренный климат, плодородная земля, обилие озер и рек. В области насчитывается около трех тысяч озер. Четверть из них – минерализованные, вода и грязи, которых обладают лечебными свойствами. Отсутствие крупных загрязняющих производств способствует удовлетворительному состоянию экологической обстановки в нашей области. Также Курганская область богата лесами, охотничьими угодьями. Она занимает первое место по количеству косуль, что привлекает сюда охотников не только из соседних областей, но и из зарубежья. Так в частности с целью охоты в Курганскую область приезжают немцы и французы. И это тоже мигранты, их переселение носит временный характер [1.24].

Таким образом, все эти факторы делают нашу область привлекательной для приезжих по сравнению со многими другими субъектами РФ. Поэтому для решения проблемы сокращения численности населения в связи с естественной убылью населения и оттоком населения из области, являющиеся сдерживающим фактором развития экономического потенциала Курганской области, руководство видит, в том числе, и в принятии мер, как способствующих снижению оттока населения, так и мер, способствующих привлечению в экономику области мигрантов. Основное внимание должно быть направлено на приток в область, прежде всего, русскоязычного населения из стран СНГ, а затем представителей коренных национальностей бывших союзных республик. При этом необходимо создать соответствующие условия (предоставление налоговых льгот, разного рода материальной и иной поддержки) как для прибывающих, с тем, чтобы Курганская область стала более привлекательной для последующей интеграции иммигрантов в экономику области, так и для местных жителей, чтобы они стремились остаться, а не уезжать в другие регионы. Поэтому в следующем параграфе будут рассмотрены механизмы, с помощью которых реализуется миграционная политика Курганской области.

2.2 Основные меры по реализации региональной миграционной политики Курганской области

В реализации государственной миграционной политики на территории Курганской области участвуют органы власти субъекта РФ – Администрация (Правительство) Курганской области, а также в рамках своих полномочий территориальные органы исполнительной власти в субъекте – Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области, Управление Федеральной государственной службы занятости по Курганской области, Управление внутренних дел Курганской области, Управление Федеральной службы безопасности Курганской области, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области, Государственная инспекция труда.

Деятельность органов исполнительной власти в Курганской области по реализации функций в сфере трудовой миграции основывается на нормативно-правовых актах РФ – Конституции Российской Федерации, федеральных законах «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О занятости населения в Российской Федерации», «О беженцах и вынужденных переселенцах», «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», соответствующих положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Налогового Кодекса, Уголовного Кодекса, Указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, межведомственных и внутриведомственных приказах и инструкциях, а также международных договорах: Соглашение государств участников СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся – мигрантов» от 15 апреля 1994 г. [2.60, с.149].

Высокая социальная значимость вопроса миграционной ситуации в Курганской области требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования. В связи с этим Администрацией (Правительством) Курганской области осуществлен ряд мер по принятию документов областного значения:

1. На основе государственной Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р) в Курганской области разработана региональная Концепция (утверждена Распоряжением Администрации области от 20 июля 2004 г. № 204-р). Ее основными целями определены: регулирование миграционных потоков и помощь в обустройстве русскоязычным мигрантам, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; привлечение мигрантов для удовлетворения потребностей экономики области в трудовых ресурсах, возрождения малообжитых территорий и аграрного сектора; создание эффективно действующей системы иммиграционного контроля на территории области [1.23].

2. Концепция демографического развития Курганской области на период до 2015 года, разработанная в соответствии с распоряжением Губернатора Курганской области от 30 июля 2004 г. № 310-р «О разработке Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года». Она является частью демографической политики и представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. В данной Концепции проанализирована современная демографическая ситуация в Курганской области, определены основные цели, задачи, приоритеты и пути решения наиболее острых социальных проблем. Концепция призвана служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных направлений регулирования демографического развития [1.22].

Цели и задачи обеих Концепций находятся в непосредственной близости и взаимосвязи, направлены на улучшение демографической ситуации в области в том числе путем упорядочения миграционных процессов в сфере внешней трудовой миграции.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности», и руководствуясь Порядком подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию от 29 апреля 2003 г. № 23, в Курганской области создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников. В ее состав вошли представители Управления труда Администрации области, территориальный орган Федеральной службы занятости населения по Курганской области, территориальный орган, ведающий вопросами в области миграции. Ежегодно Межведомственной комиссией готовятся предложения по определению квоты на следующий год на выдачу приглашений на въезд в Курганскую область иностранным гражданам с целью осуществления трудовой деятельности. Предложения формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда, демографической ситуации в Курганской области и возможностей региона по обустройству иностранных граждан. Квота распространяется только на выдачу приглашений иностранным гражданам из «дальнего» зарубежья [1.24].

В целях совместного обеспечения выполнения законодательства РФ, ежегодно в Курганской области утверждается «План межведомственного взаимодействия территориальных федеральных органов и органов исполнительной власти Курганской области по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Курганской области». Он определяет принципы, основные направления и порядок организации взаимодействия между территориальными исполнительными органами в сфере миграции (Управления ФМС России по Курганской области, Управления внутренних дел Курганской области, Управления федеральной службы безопасности РФ по Курганской области, Управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области, Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, Линейных отделов внутренних дел на транспорте (на ст. Курган, Шадринск, Петухово), Курганской таможни, Управления Россельхознадзора по Курганской области, Управления ветеринарии Курганской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Управления федеральной налоговой службы по Курганской области, Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, Управления государственной федеральной службы занятости населения по Курганской области), порядок осуществления организационных и практических мер в делах обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации, контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Курганской области [2.60, с.152].

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области разработан проект «Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2009-2012 годы».

В соответствии с данным проектом основные направления деятельности, в частности в области содействия привлечению иммигрантов в Курганскую область, исходя из необходимости обеспечения Курганской области трудовыми ресурсами:

·  учет демографической и миграционной ситуации, состояния рынка труда в отдельных муниципальных образованиях при формировании областного бюджета, местных бюджетов, а также межбюджетных отношений;

·  разработка механизмов привлечения иммигрантов, учитывая страны их происхождения, профессиональные, квалификационные и иные характеристики для отбора специалистов;

·  разработка механизмов управления расселением иммигрантов по территории области в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации, с учетом комплексной оценки возможностей Курганской области по приему и обустройству мигрантов;

·  сотрудничество государственных органов и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными организациями [1.24].

В качестве результатов реализации Программы численность переселенцев составит в 2009 г. – 730 семей (2190 чел.) из расчета 1 семья – 3 человека, в 2010 г. – 730 семей (2190 чел.), 2011 г. – 690 семей (2070 чел.), в 2012 г. – 690 семей (2070 чел.) [1.24].

Кроме Администрации Курганской области основным государственным территориальным органом по реализации миграционной политики является Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области.

С 1992 по 2000 год исполнительным органом являлась Федеральная миграционная служба Российской Федерации. В апреле 2000 г. она была упразднена и ее функции переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. В Курганской области с 2000 г. по июль 2002 г. работал территориальный орган Минфедерации, который занимался вопросами миграционной политики [2.89].

Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» выполнение функций федерального органа исполнительной власти по миграционной службе возложено на МВД России. Передача функций гражданской службы силовому ведомству изменила приоритеты в направлениях деятельности. Основными стали вопросы: регулирования процессов внешней трудовой миграции, реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и иммиграционного контроля. В Курганской области реализацией указанных задач занималось Управление по делам миграции УВД Курганской области [1.9].

В 2004 г. начался очередной этап реорганизации. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в системе МВД образована подведомственная данному министерству Федеральная миграционная служба (ФМС России). В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» ФМС России были переданы правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, возложенные на МВД РФ. С созданием ФМС России в субъектах РФ стали формироваться ее территориальные органы. В Курганской области – это Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области (УФМС России по Курганской области), которое функционирует с 10 января 2006 г. [1.10].

В число основных задач ФМС, а соответственно и ее территориальных органов, входит осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Реализуя указанные задачи, Управление ФМС России по Курганской области в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: ведет учет иностранных работников и работодателей, использующих их труд; выдает работодателям и иностранным работникам соответствующие разрешения; организует и осуществляет проверки по контролю за соблюдениями правил привлечения и использования иностранной рабочей силы [2.89].

Помимо правоприменительных функций УФМС по Курганской области оказывает социальную помощь вынужденным переселенцам. Причем следует отметить, что в настоящее время на территории Курганской области беженцев нет (начиная с 2002 г. статус беженца в Курганской области не присваивается), а вынужденных переселенцев в Курганской области в 2008 г. было порядка 820 человек, 333 семьи. С ними сотрудники УФМС ведут лишь работу по продлению их социального статуса и предоставлению некоторых социальных услуг [2.84].

Одним из видов социальной поддержки вынужденных переселенцев Управлением ФМС по Курганской области является предоставление Государственного жилищного сертификата, стоимость которого зависит от количества членов семьи, а стоимость квадратного метра определяется Распоряжением Минрегиона и равнялась на 1 января 2008 года приблизительно 24 тысячи рублей. В 2006 и 2007 годах Управлением ФМС предоставлены два таких сертификата, в 2008 году таких сертификата выдано уже 3 [по словам начальника отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев]. Данные показатели невелики, но все же, по нашему мнению, для вынужденных мигрантов данная поддержка играет важную роль в решении жилищного вопроса.

Также УФМС занимается устройством детей беженцев и вынужденных переселенцев в учебные заведения по месту жительства (а при необходимости в реабилитационные учреждения). Детям вынужденных переселенцев предоставляются путевки для отдыха и оздоровления в оздоровительные лагеря РФ [по словам начальника отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев].

Кроме государственных структур помощь мигрантам оказывают и общественные благотворительные организации. Одной из наиболее крупных таких организаций в России является Общероссийский общественный благотворительный фонд «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники». Это общественное объединение, созданное в 1992 г. по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов. Постоянно действующий руководящий орган Фонда – Правление Фонда расположено в Москве. Фонд имеет 36 отделений на территории субъектов Российской Федерации [2.26, с.86].

Одно из них расположено в Курганской области - Курганское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», которое было официально зарегистрировано в органах юстиции 24 января 2000 г. В настоящее время Курганское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда РФПБ «Соотечественники» является единственным отделением на весь УрФО, а соответственно и увеличивается нагрузка на это учреждение [по словам Председателя Курганского отделения Российского фонда помощи беженцам «Соотечественники»].

Курганское отделение вносит весомый вклад в осуществление миграционной политики в области, и, прежде всего, ее социальных аспектов. Так в соответствии с ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 1999 г., Указом Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 2006 года и Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года № 196-р и на основании послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года в 2006 г. на базе Курганского отделения фонда «Соотечественники» был открыт Курганский региональный центр международного сотрудничества, поддержки соотечественников за рубежом и трудового обмена при финансовой поддержке со стороны федеральных органов [Приложение 2]. В рамках реализации проекта Курганского регионального центра международного сотрудничества были осуществлены следующие мероприятия (2007 г.):

·  подписаны соглашения о взаимодействии с Управлением ФМС России по Курганской области, Юридическим факультетом Кгу и Курганским институтом государственной и муниципальной службы (филиал) УрАГСа [Приложение 3];

·  проведены встречи с руководителями государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе с руководителями государственных органов власти города Аксу (Республика Казахстан), с целью взаимодействия и развития сотрудничества в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [Приложение 4];

·  постоянное информирование соотечественников о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых процедурах, правах и обязанностях участников Государственной программы [Приложение 5];

·  оказано содействие в трудоустройстве, жилищном обустройстве, по вопросам паспортно-визового режима, оказана адресная социальная поддержка конкретным семьям соотечественников (общее количество обратившихся в центр с 22.01.2007г. по 1.07.2007г. - 40 семей) [Приложение 3, Приложение 5];

·  зарегистрирован портал-сайт в сети Интернет для информирования соотечественников о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязанностях участников региональной" программы [Приложение 6];

·  В заключение 19 ноября 2007 г. в Малом зале Курганской областной библиотеки им. А. К. Югова состоялся круглый стол на тему «Проблемы адаптации соотечественников, переселившихся в Зауралье из стран СНГ» Мероприятие освещалось местными телекомпаниями («КГТРК», «Регион-45»), печатными изданиями (областной газетой «Новый мир», газетой «Курган и курганцы») [2.78].

Сотрудниками регионального отделения общественного благотворительного фонда в период с января по сентябрь 2007 года оказана помощь в отношении 83 человек, 26 из которых дети – члены семей обратившихся. В 2008 году количество обратившихся по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличилось на 26,5 % и составило 105 человек , 42 из которых дети. Специалисты оказали помощь по оформлению заявлений на гражданство иностранным гражданам, прибывшим: из Казахстана – 37 человек, в том числе 10 детей, Киргизии – 23, из них 11 детей, Таджикистана – 14, в том числе 8 детей, Украины – 9, из них 4 ребенка, Молдавии, Грузии, Армении, Азербайджана – всего 19 человек, в том числе 7 детей, Туркмении – 3, в том числе 2 детей. Вместе с этим в Курганском отделении фонда «Соотечественники» проводятся бесплатные консультации по оформлению документов на гражданство РФ, в общем и упрощенном порядке. Так в 2008 году около 300 человек получили ответы на интересующие их вопросы. Разовый характер носили обращения граждан по разъяснению порядка обмена паспорта старого образца, по достижению 45 лет, по приему гостя из другого государства, получения вида на жительство и другие.

Также в 2008 году сотрудниками Курганского отделения фонда «Соотечественники» осуществлялась социальная поддержка слабо защищенных иностранных граждан. Многодетной матери – гражданке Украины была оказана помощь в прохождении медицинской комиссии и по оформлению заявления на временное проживание. Семи гражданам из ближнего зарубежья – содействие в трудоустройстве. Матери - одиночке помогли в получении паспорта для дочери и двум сиротам оказана помощь в оформлении регистрации [Приложение 7].

Таким образом, методы, используемые разными структурами Курганской области для реализации региональной миграционной политики приносят положительные результаты. Но все же, по нашему мнению, их деятельность может быть более эффективной. В связи с этим мы тщательно продумали и сформулировали некоторые рекомендации, которые будут рассмотрены в следующем параграфе квалификационной работы.

2.3 Рекомендации по совершенствованию социальных аспектов миграционной политики в Курганской области

Анализируя формы и методы реализации региональной миграционной политики, необходимо отметить, что в Курганской области, как и во многих других субъектах РФ, имеются не только положительные стороны в деятельности, но и недостатки. В связи с этим, мы хотим предложить следующие рекомендации по совершенствованию социальных аспектов миграционной политики, проводимой Правительством области. Данные рекомендации, на наш взгляд, должны быть направлены на усиление факторов, способствующих иммиграции, и наоборот, снижению факторов, вызывающих отток населения из Курганской области. Поэтому целесообразно разделить рекомендации на 2 блока.

I.  Мероприятия, способствующие иммиграции:

1.  Создание комплексных миграционных трудовых бирж, которые одновременно занимались бы легализацией (узакониванием пребывания мигрантов в России), активной разъяснительной работой (информированием приезжих об имеющихся свободных вакансиях, преимуществах работы по тем или иным профессиям, о социальных правах, о льготах участия в государственных программах), содействием в трудоустройстве (профессиональное обучением и переобучением), а так же социальным обеспечением нуждающихся категорий мигрантов (помощь в поиске жилья, организация медицинского обслуживания, устройство детей трудовых мигрантов в детские сады и школы и д.р.);

2.  Введение в штатное расписание государственных органов и организаций, занимающихся реализацией миграционной политики должность специалиста по социальной работе (прошедшего специальную подготовку), который помогал бы осуществлять социальное обеспечение слабо защищенных иммигрантов;

3.  Целенаправленное и равномерное распределение миграционного потенциала в целях предупреждения перегруженности одних районов и слабой реализации ресурсов других районов области. Для этого Правительству Курганской области необходимо сделать акцент на привлечении иностранных граждан в сельскую местность и в те населенные пункты, где есть необходимость в дополнительных трудовых ресурсах. Это возможно, на наш взгляд, путем поощрения переселяющихся туда людей «подъемными», оказание помощи в приобретении жилплощади (скидки при покупке жилья в определенной местности, снижение процентных ставок при оформлении жилищных кредитов), а так же содействие самореализации личности и поддержке его творческих начинаний;

4.  Повышение популярности Курганских медицинских центров и здравниц с целью привлечение к нам высококвалифицированных врачей и медицинских работников разных направлений. Для этого приезжим специалистам может быть предложена помощь в решении жилищных проблем (например, предоставление служебных квартир на период их трудовой деятельности в данной организации с перспективой в дальнейшем ее приватизировать). В комплексе с устройством детей медицинских работников в детские сады и школы организация профсоюзами отдыха своих сотрудников и оздоровления их ближайших родственников (детей, престарелых родителей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении) путем предоставления им путевок в летние лагеря, социально-оздоровительные центры, санатории. Для привлечения в нашу область тех, кто желает подлечиться – проведение различных акций, например, снижение цен на некоторые медицинские услуги и путевки в оздоровительные центры в те периоды, когда число приезжих невелико. В этих целях целесообразно распространение информации об имеющихся у нас медицинских центрах и санаториях, их специфике, свободных вакансиях, ассортименте предлагаемых медицинских услуг задействовать печатные издания, теле - радиокомпании, ресурсы сети Интернет по средствам издания брошюр, статей, трансляции социальных медицинских роликов;

5.  Повышение респектабельности среднеспециального и высшего образования в области. В этих целях, на ряду с доступной стоимостью обучения в наших вузах по сравнению с другими регионами России (Тюмень, Челябинск) и повышением качества образования и привлечение из других регионов страны и из-за рубежа талантливой молодежи. Для достижения задуманного мы рекомендуем поощрять научные изыскания активных и одаренных школьников и студентов (грамотами, премиями, путевками). Кроме того оказывать поддержку студентов из числа сирот и малообеспеченных семей (например, обеспечение койко-местом в общежитии, оплата проезда домой во время каникул).

II.  Мероприятия, способствующие снижению эмиграции:

1.  Информирование трудоспособного населения о том, что их ждет на новом месте, о реальных трудностях, с которыми им придется столкнуться, сменив место жительства, так как не все из них хорошо представляют последствия подобных действий. Это в свою очередь заставит людей еще раз хорошо обдумать принятое решение, и в результате некоторая их часть изменит свое решение в пользу Курганской области, а те, кто все же решит уехать, будут уже подготовлены к встрече с препятствиями;

2.  Повышение уровня жизни местного населения, по средствам постепенного сокращения отставания среднемесячной заработной платы работников Курганской области от среднероссийской зарплаты, увеличения размера пособий матерям и семьям, имеющих детей, развитие доступного ипотечного кредитования для молодых семей и начинающих специалистов и т.д.

3.  Стимулирование и мотивирование специалистов к продолжению своей профессиональной деятельности в нашей области. В целях предупреждения снижения интереса (одна из причин отъезда людей) работников предприятий к своей деятельности и обновления впечатлений, эмоций, мы рекомендуем иногда менять рабочее место, обстановку, например, путем периодических стажировок, командировок (повышение квалификации, обмен опытом и т.д.). Кроме того, предоставление путевок в санатории, как самим специалистам, так и их детям. А для преодоления общей безработицы в сложившихся социально-экономических условиях необходимо, на наш взгляд, проведение для сотрудников компаний и фирм поведенческих тренингов (обучающих адекватному поведению в условиях безработицы, помогающих открыть свое дело), переобучение дефицитным профессиям;

4.  Поддержка курганских студентов и одаренных детей путем поощрения их достижений (грамоты, гранты), обеспечения нуждающихся студентов койко-местом в общежитиях, социальных стипендий для малообеспеченных студентов, материальной помощи и осуществления социального обеспечения студенческих семей и молодых матерей;

5.  Организация досуга и свободного времени детей, подростков в сельской местности посредством вовлечения их в группы продленного дня, секции, кружки по интересам, проведения в школах психологических игр и занятий, направленных на развитие у них доброжелательных качеств, мыслительных процессов и памяти. Так же организация экскурсий по музеям области, проведение литературных вечеров, посвященных истории родного края, осуществление в общеобразовательных учреждениях патриотического воспитания подростков на образцах достойных авторитетов области;

Таким образом, изложенные выше предложения могут помочь Правительству Курганской области, государственным структурам и общественным организациям в повышении эффективности решения проблем в сфере миграционной политики.

Заключение

Наша квалификационная работа была посвящена изучению особенностей миграционной политики в Курганской области. В ходе углубления в проблематику мы рассмотрели теоретическую базу миграционной политики: (ее объект, подходы к пониманию термина «миграционная политика», цели, задачи, принципы, основные направления миграционной политики в РФ), проанализировали особенности ее реализации в Курганской области, а так же подготовили предложения по совершенствованию данной области социальной политики.

В процессе подбора материала для данной работы мы систематизировали знания о различных категориях мигрантов. Ученые говорят об иммигрантах (те люди, которые хотят въехать в нашу страну) и эмигрантах (те лица, которые покинули России), беженцах и вынужденных переселенцах, соотечественниках (относительно новой категории мигрантов) и многих других.

Так же мы выделили ряд проблем, присущих переселенцам в целом: социальные, правовые, экономические, психологические, а также информационные. Наиболее подробно был рассмотрен блок социальных проблем, среди которых: жилищная проблема, трудности в трудоустройстве, здоровье мигрантов, внутрисемейные противоречия. Все они тесно связаны между собой и наличие одной из них, как правило, ведет к возникновению другой. Но именно разрешение социальных проблем, на наш взгляд, играет решающую роль в построении жизненного пути человека.

Для преодоления вышеуказанных проблем необходима продуманная нормативно-правовая база. В дипломной работе нами были выделены социальные аспекты законов в области миграции, такие как возможность нахождения в центрах временного размещения, единовременное пособие, пользоваться медицинской помощью, устройство детей мигрантов в детские сады и школы и др. По нашему мнению, они выступают индикатором степени социальной защищенности мигрантов, как одного из направлений миграционной политики. Основанием для оказания помощи служит социальный статус мигрантов, определяемый в соответствии с федеральными законами «О гражданстве», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».

Значительная роль в обустройстве и адаптации переселенцев принадлежит миграционным и социальным службам, а также общественным и благотворительным организациям.

Анализ особенностей социально-демографической и миграционной ситуации в Курганской области позволяет нам сделать вывод о продолжающемся до настоящего времени снижении численности населения, начавшегося с 2000 года, и об усиливающихся у нас миграционных процессах: иммиграции и преимущественно эмиграции. В связи с этим мы считаем целесообразным выделение факторов, по которым люди приезжают в нашу область (удобное географическое и геополитическое положение, приграничная область, благоприятные климатические условия и др.) и факторов, по которым люди покидают нашу область (безработица, низкий уровень жизни, стремление быть вблизи центров культурного просвещения).

В процессе накопления собранного материала по данной тематике, среди форм, принимающих участие в реализации региональной миграционной политики, мы выделили Правительство Курганской области, Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области и Курганское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники». Все они прилагают максимум усилий для социальной поддержки мигрантов путем принятия местных нормативно-правовых актов, разработке программ и проектов.

Но, не смотря на их старания, в нашей области вместе с положительными сторонами все же имеются недостатки в деятельности организаций по работе с различными категориями мигрантов.

Мы убеждены, что эффективным вариантом разрешения демографических и социально-экономических проблем области служит привлечение квалифицированных работников из числа мигрантов. Для этого мы считаем необходимым создание благоприятных условий проживания, обеспечение социальной защиты не только для переселенцев, но и местного населения, чтобы у них не возникало потребности уезжать. Именно на это направлены наши рекомендации, данные во второй главе квалификационной работы. Принятие их во внимание, на наш взгляд, может способствовать совершенствованию методов реализации миграционной политики в Курганской области и потенциальному включению в данную работу специалистов социальной сферы.

Таким образом, в процессе исследования наряду с приобретением новых, нами были систематизированы и закреплены уже имеющиеся знания по данной проблеме. В дальнейшем мы планируем их расширять и развивать.

Список использованных источников

1.  Законодательство и официальные документы

1.1.  Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.

1.2.  Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991г. № 62 // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.3.  Федеральный Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.4.  Федеральный закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.5.  Федеральный закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 450-1 // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.6.  Федеральный закон РФ «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ» от 15 августа 1996 г. № 114 // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.7.  Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99 «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.8.  Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Российская газета. - 2002. - № 201. - С. 14.

1.9.  Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.10.  Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. -2004. - 22 мая. - С. 17.

1.11.  Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» // Консультант плюс. Законодательства. -2007 г.

1.12.  Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 «Положение о Федеральной миграционной службе России» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.13.  Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.14.  Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" // Российская газета. - 2000.- № 361. - С. 13.

1.15.  Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" // Российская газета. - 2001.- № 112. - С. 14.

1.16.  Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.17.  Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.18.  Постановление Правительства РФ от 10 января 2007 г. № 1 «О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.19.  Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р « О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.20.  Приказ ФМС РФ от 14 марта 1997 г. № 14 "О Типовом положении о центре временного размещения вынужденных переселенцев" // Российская газета. - 1997. - № 151. - С. 13.

1.21.  Распоряжение Правления ПФР от 22 июня 2004 г. № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" // Консультант плюс. Законодательства. - 2007 г.

1.22.  Распоряжением Губернатора Курганской области от 30 июля 2004 г. № 310-р «О разработке Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года» // Новый мир. - 2004. - 27 августа. - С. 20.

1.23.  Распоряжение Администрации Курганской области от 20 июля 2004 г. № 204-р «О концепции регулирования миграционных процессов в Курганской области» // Новый мир. - 2004. - 27 июля. - С. 19.

1.24.  Проект «Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2009-2012 годы» // Официальный сайт Правительства Курганской области. - Документы. - http://www.admobl.kurgan.ru/docs.html.

Специальная литература

2.25.  Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Комментарий законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Консультант плюс. Комментарии. - 2007. - 111 С.

2.26.  Акмалова А. А. Социальна работа с мигрантами и беженцами: уч. пос. М.: ИНФРА - М. - 2007. - 115 С.

2.27.  Балашова Т. Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов // Миграционное право. - 2007. - № 1. - С. 19-21.

2.28.  Баранова С. В. Положение вынужденных мигрантов в Свердловской области // Социс. - 2005. - № 2. - С. 139-142.

2.29.  Богодевич Г. Трудовая миграция и государственная политика // Социальное обеспечение. - 2005. - № 11. - С. 22-25.

2.30.  Бойков В. Э. Социальные аспекты миграции населения // Социс. - 2007. - № 12. - С. 75-79.

2.31.  Бондырева С. К. Миграция (сущность и явления). - М. - 2004. - 296 С.

2.32.  Бормотова Т. М. Роль прогнозирования в управлении миграционными процессами // Закон и право. - 2007. - № 3. - С. 45-52.

2.33.  Бритвина И. Б. Отношение жителей провинциального города к вынужденным мигрантам // Социс. - 2006. - № 2. - С. 117-119.

2.34.  Гаврилова И. Миграционная политика России. Актуальные проблемы // Этносфера. - 2005. - № 8. - С. 2-7.

2.35.  Горбунов Р. Русская цивилизация или придаток Запада? // Российская миграция. - 2007. - № 8. - С. 4-9.

2.36.  Гордеева К. Потерявшие родину // Земляки. - 2007. - № 4. - С. 15-17.

2.37.  Гриценко Г. Д. Черты к портрету трудового мигранта // Социс. - 2007. - № 8. - С. 125-127.

2.38.  Давиденко Д. Женщины-мигранты из зарубежных стран в России // Вестник Евразии. - 2005. - № 1. - С. 18-31.

2.39.  Дедок М. Ю., Мальков А. Б. Комментарий к законодательству о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ // Консультант плюс. Комментарии. - 2007 -133 С.

2.40.  Денисенко М. Б. Миграциология. - М.: Изд-во МГУ. - 1989. - 296 С.

2.41.  Дмитриев А. В., Пядухов Г. А. Этнические группы трудящихся-мигрантов и принимающее сообщество // Социс. - 2006. - № 9. - С. 86-94.

2.42.  Дмитриев А. В., Пядухов Г. А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М.: Изд-во РГСУ. - 2007. - 88 С.

2.43.  Ефимов Ю. Г. Миграция и политический процесс // Социально-гуманитарные знания. - 2006. - № 3. - С. 123-126.

2.44.  Житнюк П. Миграция. Иллюзия благополучия // Социальное обеспечение. - 2006. - № 4. - С. 20-21.

2.45.  Качуровская А. Недорогие соотечественники // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. - 2007. - 11 июня. - С. 13-16.

2.46.  Кириллова Е. К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социс. - 2004. - № 11. - С. 46-51.

2.47.  Климов В. Кого поманит дым отечества? // Земляки. - 2006. - № 2. - С. 14-18.

2.48.  Колесников А. Миграционной службе – огласку // Новый мир. - 2006. - 4 апреля. - С. 2.

2.49.  Крушельницкая О. Как помочь детям мигрантов // Отечественные записки. - 2004. - № 4. - С. 114-124.

2.50.  Легенчук Д. В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Часть 2. Особенная. Пенсионные правоотношения, льготы, компенсации, пособия. Курган. - 2006. - 280 С.

2.51.  Леонидова Т. И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Миграционное право. - 2007. - № 1. - С. 22-27.

2.52.  Лукьянова И. В. Некоторые вопросы регулирования миграционных процессов в постсоветской России // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - № 2. - С. 140-145.

2.53.  Луняка Р. В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Миграционное право. - 2007. - № 1. - С. 12-15.

2.54.  Манукян Э. Помощь детям из семей беженцев // Социальное обеспечение. - 2004. - № 10. - С. 27-32.

2.55.  Маслова Т. Ф. Социальное самочувствие вынужденных переселенцев // Социс. - 2007. - № 4. - С. 103-107.

2.56.  Мелехова С. К. Миграционная политика: приоритеты определяет общественность // Этносфера. - 2005. - № 8. - С. 2-7.

2.57.  Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное уч. пособие // Под ред. Зайончковской Ж., Молодиковой И., Мукомеля В. - М.: Центр миграционных исследований. - 2007. - 370 С.

2.58.  Назарова Е. Миграционная политика требует коренного пересмотра // Вопросы социального обеспечения. - 2006. - № 8. - С. 23-24.

2.59.  Основы соц. работы: учебник // Отв. ред. Павленок П. Д. М.: ИНФРА - М. - 2001. - 395 С.

2.60.  Подливалов С. М. Современная демографическая обстановка и миграция населения в Курганской области // Культура Зауралья: прошлое и настоящее. Выпуск 6. Курган. - 2005. - С. 147-155.

2.61.  Поздняев М. Долгая дорога домой // Новые известия. - 2007. - 25 декабря. - С. 2-3.

2.62. Романова Т. С нулевой отметки // Весть. - 2007. - 8 февраля. - С. 2.

2.63.  Словарь-справочник по социальной работе // Под ред. д-ра ист. наук проф. Холотовой Е. И. - М.: Юристъ. - 1997. - 424 С.

2.64.  Солдатова Г. У. Психология беженцев и вынужденных переселенцев. Москва Изд. Смысл. - 2001. - 213 С.

2.65.  Сосновская Ю. Некоторые аспекты федеральной миграции на территории РФ // Современное право. - 2004. - № 5. - С. 26-29.

2.66.  Социальная конфликтология: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений // Под ред. Морозова А. В. - М.: Издательский центр «Академия». - 2002. - 336 С.

2.67.  Социальна работа. Введение в профессиональную деятельность: уч. пособ. для студ. вузов, обучающихся по специальности и направлению "Социальная работа" // Отв. ред. Козлов А. А. - М.: Международный проект. - 2004. - 368 С.

2.68.  Социальная политика в современной России: реформы и повседневность // Под ред. Романова П., Ярской-Семеновой Е. М.: ООО "Вариант", ЦСПГИ. - 2008. - 456 С.

2.69.  Социальная работа: уч. пособие для вузов // Под общей ред. Курбатова В. И. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на/Д.: Феникс. - 2003. - 480 С.

2.70.  Социальная энциклопедия // Редкол: Горкин А. П., Карелова Г. Н., Катаульский В. Г. и др. – М.: Большая Российская энциклопедия. - 2000. - 438 С.

2.71.  Тетерский С. В. Введение в социальную работу: уч. пособие для вузов. - М.: Академический проект. - 2003. - 496 С.

2.72.  Технология соц. работы: учебник под общ. ред. проф. Холостовой Е. И. М.: ИНФРА - М. - 2002. - 400 С.

2.73.  Технология соц. работы: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений // Под ред. Зайнышева И. Г. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. - 2002. - 340 С.

2.74.  Тиводар С. И. Политико-правовое регулирование демографических процессов в контексте иммиграции в России // Философия права. - 2007. - № 3. - С. 134-137.

2.75.  Шкатула В. И. Комментарий к законодательству о гражданстве РФ // Консультант плюс. Комментарии. - 2007. - 75 С.

2.76.  Шлыкова Е. В. Социальная приемлемость нововведений миграционного законодательства // Социс. - 2008. - № 2. - С. 56-65.

2.77.  Шурупова А. С. Адаптация и приживаемость мигрантов // Социс. - 2006. - № 6. - С. 87-89.

2.78.  Адаптация соотечественников в Кургане. Круглый стол. - http://fms45.ru/2007/11/19/problemy-adaptacii-sootechestvennikov.html. - 4.03.09.

2.79.  Ассоциация франкоговорящих ортопедов. Межкультурный научный обмен. - http://3522.ru/news/news221.html. - 20.04.09.

2.80.  Глоссарий. - http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RPwgig!,lruilqg. - 27.05.09.

2.81.  Демографическая ситуация в Курганской области. - http://www.oblduma.kurgan.ru/kurgan_obl/present/demography/. - 30.05.09

2.82.  Здоровье мигрантов. - http://www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB122/B122_11-ru.pdf. - 17.10.2008.

2.83.  Курган: меры преодоления безработицы – капля в море. - http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=847649. - 20.04.09.

2.84.  О беженцах и переселенцах в Курганской области с сайта УФМС. - http://www.fms.gov.ru/about/structure/management/uvg/. - 8.11.08.

2.85.  Основные направления социальной помощи вынужденным мигрантам. - http://www.spf.bsu.ru. - 29.11. 2007.

2.86.  Правовой статус иностранных граждан. - http://mion.isu.ru/pub/migration/2_1.html. - 12.10.08.

2.87.  Проблемы миграции. Явления в мире науки. - http://www.sciam.ru. - 1.11. 2007.

2.88.  Российской экономике нужны мигранты-профессионалы. - http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=850015. - 27.05.09.

2.89.  Сайт Управления Федеральной Миграционной службы по Курганской области. - www.fms45.ru

2.90.  Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в современном российском обществе. - http://www.bsu. - 29.11. 2007.

2.91.  Социальность. - http://www.atheismru.narod.ru/humanism/journal/31/kruglov.htm. - 27.05.09.

2.92.  Социально-экономическое положение Курганской области за 2008 год. - http://kurganstat.gks.ru/public/DocLib/Kd_1208.htm. - 29.05.09.