Уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления в странах СНГ и Балтии

3. Уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления в странах СНГ и Балтии

3.1 Порядок и условия усыновления в странах СНГ и Балтии

После распада СССР в бывших союзных республиках, а ныне самостоятельных государствах происходит бурное изменение многих отраслей законодательства. Не является исключением и законодательство о браке и семье, в том числе и нормы института усыновления.

В 1993–1999 гг. в Латвии принят ряд законов, которые полностью или в части регламентируют вопросы усыновления: Гражданский закон Латвийской Республики, Правила усыновления, Закон «О сиротских судах и волостных судах», Гражданский процессуальный закон. В 1994 году принят Закон «О семье» Эстонской Республики. В связи с реформированием института усыновления внесены изменения в Кодекс о браке и семье Украины и в Гражданский процессуальный кодекс Украины. В 1998 году приняты Семейный кодекс Республики Таджикистан, Закон «О браке и семье» Республики Казахстан. В 1999 году приняты Гражданский процессуальный кодекс Казахстана, в котором по-новому регламентирован порядок усыновления, в Киргизии – Закон «Об охране и защите прав несовершеннолетних», в Республике Беларусь – Кодекс о браке и семье, а в 2000 году – Закон «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь», которым Кодекс дополнен новой главой – «Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка». В 2001 году опубликован Семейный кодекс Республики Молдова.

Законодательство государств бывшего СССР об усыновлении во многом сходно с современным законодательством России. Но существуют и особенности, обусловленные разными факторами.

В законодательстве стран СНГ и Балтии указывается на приоритет семейного воспитания детей. В большинстве государств провозглашена цель усыновления – интересы несовершеннолетнего (Беларусь, Украина, Таджикистан, Эстония, Казахстан). Например, в Семейном кодексе Молдовы в качестве принципов семейного законодательства Республики названы приоритет воспитания детей в семье, проявление заботы о воспитании и содержании несовершеннолетних, защита их прав и интересов.

Законодательством стран СНГ установлен ряд условий, соблюдение которых необходимо для усыновления. В первую очередь, это условия о возрасте как усыновляемых, так и усыновителей. В большинстве стран ближнего зарубежья усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних. Семейный кодекс Молдовы уточняет, что усыновление в отношении детей, которые стали полностью дееспособными до достижения 18 лет, не допускается. Исключение из правила о возможности усыновления только несовершеннолетних делает законодательство Латвийской Республики, гражданский закон допускает усыновление совершеннолетних, но только при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и детей.

Помимо перечисленных условий о возрасте усыновляемого, семейный кодекс Украины устанавливает дополнительное условие для случаев усыновления детей, от которых родители отказались в родильном доме. Такие дети могут быть усыновлены только по достижении ими двухмесячного возраста.

Усыновителем во всех странах может быть только совершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлен возрастной ценз (абсолютное условие о возрасте) – 25 лет. С разрешения суда в Эстонии и Молдове этот возраст может быть уменьшен, минимальной разницы в возрасте не устанавливается.

В других странах законодатели устанавливают минимальную разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В Казахстане и Беларуси необходима разница в 16 лет, на Украине – 15 лет, в Латвии – 18 лет. Во всех указанных случаях она может быть сокращена судом по причинам, признанным уважительными. Только в Таджикистане суд не наделен правом уменьшать разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. При усыновлении отчимом (мачехой) ее наличия, как правило, не требуется. В законодательстве Украины существует еще одно исключение – при усыновлении детей родственниками такая разница не требуется. Тем самым усыновление этими лицами поощряется.

Семейный кодекс Республики Молдова запрещает усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, за исключением случаев, когда ребенок усыновляется супругами и один из них не достиг этого возраста, или когда супруг усыновляет ребенка другого супруга, или когда ребенок проживал в семье будущих усыновителей до достижения ими возраста 50 лет. Таким образом, предусмотрен ценз в отношении максимального возраста усыновителя. Подобные условия в законодательстве об усыновлении направлены на создание такой семьи, в которой возраст всех ее членов максимально соответствовал бы возрасту членов естественной биологической семьи.

Другое важное условие, соблюдение которого необходимо для усыновления, – наличие в семье возможностей для нормального развития, воспитания и образования ребенка. Семейный кодекс Казахстана прямо провозглашает, что это является необходимым для усыновления. Семейный кодекс Республики Молдова устанавливает, что при выборе формы устройства детей должны учитываться этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной культуре, вероисповедание, язык, состояние здоровья и развитие для создания условий, которые обеспечивали бы преемственность в его воспитании. Аналогичные правила содержатся в Семейном кодексе Узбекистана. Гражданский закон Латвии указывает, что усыновление допускается при условии существования истинных отношений родителей и детей. В Республики Беларусь необходимым для усыновления является факт личного общения усыновителя с ребенком. Таким образом, большое внимание в законодательстве уделяется взаимопониманию между членами новой семьи, что, безусловно, является залогом нормальных семейных отношений, а также преемственности духовного развития усыновляемого. Это крайне важно для нормального, гармоничного формирования его личности и отвечает интересам усыновителей.

Целый ряд условий, необходимых для того, чтобы усыновление состоялось, относится к личности усыновителя. Недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстранение от выполнения опекунских обязанностей за ненадлежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя являются фактами, наличие которых исключает возможность усыновления в Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Республики Беларусь, Молдова. Правительства Казахстана, Молдовы, Таджикистана полномочны устанавливать перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка. В Республике Молдова, кроме указанных ограничений, установлен запрет на усыновление для лиц, которые ведут себя аморально, а также лицам, представившим подложные документы при оформлении усыновления. На Украине, кроме лиц, лишенных родительских прав, и лиц, в отношении которых усыновление отменено по их вине, не могут усыновлять лица, состоящие на учете в психоневрологических и наркологических диспансерах или лечащиеся в таких учреждениях, лица, которые на момент усыновления не имеют постоянного дохода, желающие оформить усыновление с целью получения материальной или иной выгоды. Условие о необходимости дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, закреплено и в белорусском законе, наряду с запретом усыновлять лицам, имеющим на этот момент судимость за умышленное преступление, и лицам, которые не имеют постоянного места жительства и жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Перечисленные условия направлены на недопущение усыновления теми, кто не в состоянии обеспечить ребенку нормальную моральную и материальную обстановку в семье, привить ему принятые в обществе нравственные ценности.

В Казахстане и в Таджикистане недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя является препятствием для усыновления. В законодательстве Украины, Молдовы, Эстонии, Латвии такого запрета не установлено. По моему мнению, если состояние недееспособного, ограниченно дееспособного супруга усыновителя может стать причиной дискомфортной обстановки в семье, причинения моральной травмы усыновляемого, то усыновление не должно допускаться.

Законодательство всех рассматриваемых государств особое внимание уделяет случаям усыновления тех, у кого есть братья и сестры. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей. Такое правило существует в Таджикистане, Казахстане, Молдове. Раздельное усыновление допускается, когда один из братьев (сестер) не может быть усыновлен по состоянию здоровья. В Гражданском законе Латвии сказано, что при усыновлении братья и сестры не разлучаются. В интересах детей допускаются случаи разлучения братьев и сестер, если у кого-либо из них имеется неизлечимое врожденное, приобретенное или унаследованное заболевание.

Семейное законодательство Узбекистана, Таджикистана, Украины не содержит условия о необходимости совместного усыновления братьев и сестер, но дает преимущественное право на это лицу, усыновляющему братьев и сестер, без разрыва родственных связей между ними. По законодательству всех государств СНГ и Балтии одно лицо может усыновить несколько детей, не состоящих между собой в родстве. Максимальное количество детей, которое может усыновить одно лицо, не устанавливается.

В Республике Казахстан, Таджикистан, Эстонии, Молдова, Беларусь, Латвии не допускается усыновление одного ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Однако допускается усыновление ребенка одним лицом, не состоящим в браке. Эти нормы направлены на обеспечение воспитания ребенка в традиционной семейной обстановке. К сожалению, приходится признавать, что семья с одним родителем становится в современном обществе нормой. Необходимым условием усыновления является согласие законного представителя ребенка.

Для усыновления ребенка, родители которого живы и не лишены родительских прав, необходимо их согласие. Такое согласие может быть дано на усыновление его конкретным лицом или без указания конкретного лица. Кодекс о браке и семье Украины особо указывает, что согласие родителей на усыновление должно быть сознательным, не принудительным, без получения какого-либо вознаграждения. В законодательстве Республики Беларусь, Украины особо подчеркивается, что согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка. Кодекс о браке и семье Республики Беларусь указывает, что при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не приобрели полную дееспособность, необходимо также согласие их законных представителей.

Законами стран СНГ и Балтии предусматриваются случаи, когда согласие родителей на усыновление не требуется. Наиболее общие из таких условий следующие: родители неизвестны, признаны судом умершими, безвестно отсутствующими, недееспособными, лишены родительских прав, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания по причинам, признанным судом неуважительными. Эти нормы аналогичны в законодательстве Республики Беларусь, Казахстана, Молдовы, Украины, Таджикистана, Эстонии.

Законодательство Латвии не требует согласия родителей не только в перечисленных выше случаях, но и также, если место жительства родителей усыновляемого установить невозможно, и если судом установлено, что по фактическим обстоятельствам согласие родителей невозможно вследствие какого-либо постоянного препятствия. Предусматривается, что если один родитель дает согласие на усыновление, а второй отказывается дать его без веской причины, то такое согласие может дать сиротский суд.

Для усыновления детей, находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, под опекой, патронатом, необходимо согласие соответственно руководителей этих учреждений, опекуна, патронатных воспитателей. По законодательству Республик Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Молдова в интересах ребенка решение об усыновлении может быть вынесено без согласия опекуна, патронатных воспитателей, руководителей воспитательного, лечебного учреждения. Еще одно важное условие усыновления – согласие ребенка. Оно необходимо, если ребенок достиг возраста семи лет (Эстония), десяти (Казахстан, Таджикистан, Беларусь, Молдова, Украина), двенадцати лет (Латвия), за исключением случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем.

В Семейном кодексе Казахстана случаи, когда нет необходимости получать согласие ребенка, сформулированы иначе. Указывается, что если ребенок, достигший десяти лет, проживает совместно с усыновителем и считает его своим родителем, то согласие ребенка на усыновление предполагается. Таким образом, законодатель устанавливает презумпцию о согласии на усыновление десятилетнего (и старше) ребенка, проживающего в семье усыновителя и считающего его своим родителем. Перечисленные нормы гарантируют ребенку, достигшему определенного возраста, с которого, по мнению законодателя, он в состоянии принимать решения по наиболее важным вопросам в своей жизни, право выражать свое мнение, определять, в какой семье жить и воспитываться.

Согласно законодательству всех рассматриваемых государств усыновление производится судом в порядке особого производства, с обязательным участием заявителей, заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Гарантией установления усыновления в интересах детей и недопустимости злоупотреблений в этом деле служат нормы о запрете посреднической деятельности по их усыновлению. Такой запрет содержится в законодательстве Беларуси, Украины. При этом усыновители не лишаются права иметь представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством.

Обязательным доказательством по делам об усыновлении является заключение органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни лица, желающего быть усыновителем. Для обеспечения тайны усыновления эти дела рассматриваются в закрытом судебном заседании. Только Кодекс о браке и семье Украины делает исключение: тайна усыновления не распространяется на случаи усыновления детей иностранными гражданами.

По законодательству всех рассматриваемых государств ребенок считается усыновленным со дня вступления в силу решения об усыновлении.

Особенности законодательства стран СНГ и Балтии об усыновлении показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, и целесообразность их существования не вызывает сомнений. Это относится к таким положениям, как провозглашение приоритета семейного воспитания, установление усыновления только в интересах ребенка, условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым, условия, ограничивающие возможность усыновления для отдельных категорий лиц, установление требований к материальной обеспеченности усыновителей, отсутствие необходимости согласия усыновляемого на усыновление, если он проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем.