Управление Новосибирском в послевоенный период во время перестройки 1945- 1991 гг

1.4 Управление Новосибирском в послевоенный период во время перестройки 1945- 1991 гг.

После военный период в истории Новосибирска сложен и результативен. В судьбе города и его жителей в полной мере отразилась история страны в целом. Это годы восстановления, когда началось строительство Новосибирской ГЭС, развертывание выпуска на заводе имени Чкалова реактивных истребителей «МИГ-15», и «хрущевский период», когда началось создание Сибирского отделения Академии наук СССР, строительство Академгородка, и период «застоя», когда, с одной стороны, продолжалось поступательное движении в экономической и социальной сфере, а с другой - нарастали противоречия и сложности, прежде всего в решении социальных проблем.

После войны структура городского управления в целом кардинально не менялась. Все изменения происходили с учетом требований времени, новых задач и проблем. Высшим органом управления городом являлся городской Совет депутатов трудящихся, избираемый на безальтернативной основе в количестве 500 депутатов. Срок полномочий депутатов, предусмотренный Конституцией 1936г., составлял 2 года. На своих сессиях городской Совет:

- принимал решения об основных направлениях развития города в соответствии с указаниями и задачами,

- поставленными высшими и местными партийными органами на конкретный период времени,

- руководил государственным, хозяйственным, социально-культурным строительством на территории города,

- утверждал народно-хозяйственный план и бюджет города,

- рассматривал итоги их выполнения,

- руководил деятельностью подчиненных Совету органов управления, предприятий, учреждений городского подчинения,

- обеспечивал соблюдение законности, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан,

- исполнял прочие иные функции, предусмотренные законодательством. Горсовет утверждал постоянные комиссии, которые разрабатывали проекты решений по конкретным отраслям, осуществлял проверки работы предприятий и организаций города. Количество и состав постоянных комиссий менялись в зависимости от требований времени. К числу стабильных постоянных комиссий горсовета относились:

- планово-бюджетная,

- по строительству,

- транспорту и связи,

- по культуре и искусству,

- по народному образованию,

- здравоохранению.

Работа депутатов в городском Совете и постоянных комиссиях осуществлялась на общественных началах.

На первой сессии каждого созыва:

- избирался исполнительный комитет,

- председатель горисполкома, его заместители,

- утверждалась структура исполкома,

- назначались начальники управлений и отделов горисполкома.

Горисполком занимался конкретными вопросами жизнеобеспечения города, его функционирования. В ведении горисполкома были вопросы:

- архитектуры,

- жилищно-коммунального, культурно-бытового строительства,

- водоснабжения и канализации,

- транспорта,

- связи,

- содержания автомагистралей и дорог,

- торговли,

- общественного питания,

- бытового обслуживания населения,

- благоустройства города,

- здравоохранения,

- образования,

- культурного обслуживания,

- работы предприятий и учреждений городского подчинения.

Райсполкомы рассматривали вопросы:

- по благоустройству района,

- содержания жилищного хозяйства,

- выделения земельных участков под строительство индивидуальных домостроений,

- работы учреждений и организаций в районе,

- усыновления,

- опеки,

- определения в специальные детские учреждения детей, оставшихся без попечения родителей,

- другие вопросы районного масштаба.

Как было уже указано выше, все вопросы развития города решались сначала на партийных конференциях потом на бюро обкома ВКП(б). На бюро обкома всегда присутствовал предгорисполкома. Как члены партии, руководители города, были обязаны выполнять принятые обкомом решения. В структуре партийных органов в основном находились те же элементы, что и в государственных. Партийные органы все в большей и большей степени занимались хозяйственными вопросами, подменяя соответствующие структуры. Решения обкома партии на уровне города выполнял городской комитет ВКП(б), который избирался на городских партийных конференциях. С 1955г. - горком имел право утверждать в должности комсомольские кадры, профсоюзные кадры (всех председателей фабзавкомов), советские кадры: председателя горисполкома, его заместителей, заведующих отделами, председателей райсполкомов, их заместителей и секретарей.

Бурный рост населения Новосибирска за годы войны (почти на 200 тыс. человек), по существу бесплановая застройка города вызвали серьезные трудности в развитии и поддержании городского хозяйства. В ответ на жалобы жителей города в 1947г. при Совете Министров РСФСР была создана комиссия по проверке работы Новосибирского горисполкома. По результатам проверки на заседании бюро Совмина работа горисполкома Новосибирска была признана неудовлетворительной. Были приняты меры по совершенствованию управления городом. Важную роль в этом сыграла избирательная компания 1947г. В результате выборов, проведенных впервые после окончания Великой Отечественной войны, в январе 1948г. на первой сессии нового Новосибирского горсовета был избран исполком в составе 15 человек, председателем - Благирев Владимир Иванович. Новый состав городского совета и горисполком активизировал работу по нормализации жизни города. Значительную помощь в этом оказал Совет Министров СССР, принявший в октябре 1848г. постановление «О мерах помощи городскому хозяйству Новосибирска». Однако, последующие проверки вышестоящими органами работы Новосибирской городской власти отмечали крупные недостатки в работе:

- транспорта,

- связи,

- торговли,

- общественного питания,

- плохой контроль за деятельностью отделов и управлений самого горисполкома,

- невыполнение планов капитального строительства и ремонта,

- недоиспользование опущенных на эти цели средств.

Вместе с тем, хотя и в недостаточном объеме, в городе все-таки шло строительство жилых и общественных зданий: строились поселки Оловозавода, завода «Тяжстанкогидропресс», район Красной горки, застраивались многоэтажными зданиями главные магистрали города. Была разработана широкая программа строительства учреждений культуры. В этот период в городе были построены два крупнейших объекта, коренным образом изменивших городскую жизнь. Это гидроэлектростанция и коммунальный мост через реку Обь. В строительстве коммунального моста городские власти принимали самое деятельное участие.

Вторая половина 50-х – начало 60-х годов характеризуется перестройкой управления в СССР, что сказалось в изменениях управления Новосибирском. В этот период, прежде всего, часто менялась структура областных органов. Структура органов городского управления в эти годы почти не изменилась, но на работу горисполкома стали больше оказывать влияние постоянные комиссии депутатов горсовета. Комиссии оказывали помощь горисполкому в работе, особенно:

- в контроле по исполнению решений,

- проводили обследования,

- вносили свои предложения на исполком горсовета или сессии,

- заслушивали на своих заседаниях руководителей отделов, управлений горисполкома, руководителей предприятий.

В 1963г. в аппарате горисполкома упраздняются управление культуры, отделы сельского хозяйства и зеленого строительства. Последний подчинен управлению коммунальных предприятий и благоустройства. В 1965г. это управление было разделено на два самостоятельных управления горисполкома: управление благоустройства и управления коммунальных предприятий. Изменились штаты горисполкома. Вместо 4 заместителей председателя стало 3, но помощников председателя вместо 1 стало 4, появилась должность старшего инструктора приемной по жалобам. К 1965г. в горисполкоме не стало отделов социального обеспечения, по делам архитектуры и искусства, отдела торговли. Зато появились отделы по делам строительства и архитектуры, капитального строительства, организационно-инструкторский.

В 1969г. в соответствии с Положением об органах контроля в СССР в горсовете стал действовать городской комитет народного контроля.

Депутаты городского Совета в 70-80-е гг. продолжали решать все стратегические вопросы жизни. Права и обязанности горсовета в эти годы огромны:

- утверждал сводные перспективы и годовые планы развития города;

- организовывал и контролировал их выполнение;

- рассматривал планы размещения и специализации организаций города;

- составлял балансы использования ресурсов;

- рассматривал и утверждал бюджет города, организовывал его исполнение;

- курировал жилищное, коммунальное и прочее строительство;

- руководил городским транспортом, торговлей и бытовым обслуживанием населения.

В горсовете появились новые постоянные комиссии:

- по науке и технике,

- по делам молодежи, физкультуре и спорту,

- использованию природных ресурсов и др.

В связи с ростом города, многократным разрастанием городского хозяйства менялась и структура горисполкома: реорганизовывались, создавались новые, специализировались управления и отделы. В 80-е годы в аппарат горисполкома входило 7 районных архитекторов при райсполкомах города. В состав горисполкома Советов, как и прежде, избирали 15 человек, в том числе как всегда, первого секретаря горкома КПСС. У председателя было 4 заместителя, помощники и помощники заместителей. В исполкоме по-прежнему было 7 отделов, 9 управлений, один комитет и плановая комиссия, а в горсовете 17 постоянных депутатских комиссий. И структура горисполкома Советов, и штатное расписание аппарата горисполкома говорят о том, что органы власти в тот период придавали большое значение проблемам благоустройства города, строительству, обеспечению более благоприятных условий жизни горожан.

Эта структура практически не менялась до конца 80-х годов, если не считать ввода начальника управления внутренних дел в состав горисполкома в июне 1982г. По-прежнему в эти годы горсовет и горисполком Советов управляли жизнью города, подчиняясь решениям вышестоящих партийных и советских органов.

В 70-80-е гг., в период работы председателем горисполкома И.П. Севастьянова, произошел резкий скачек в развитии города. За 20 лет его деятельности в городе были введены в эксплуатацию миллионы кв.м. жилой площади, большое количество горожан было переселено из бараков и аварийного жилья, построено много школ, детских дошкольных учреждений, объектов соцкультбыта, торговли, общественного питания. Резко улучшилось благоустройства жилого фонда, выросла мощность городских водопроводных сооружений, построены автовокзал, аэропорт «Толмачёво», ЦУМ, Универсам, Дворец бракосочетания, цирк, здание ГПНТБ, около десяти кинотеатров и многое другое. В Новосибирске, благодаря эвакуированным в годы Великой Отечественной войны заводам, сформировалась мощная производственная база.

В целом к концу 1980-х годов Новосибирск достиг значительных результатов в своем развитии, в том числе и социально экономической сфере. Прогресс по сравнению с 1946г. налицо. По мере преодоления последствий войны у руководителей города появилось больше возможности решать социальные проблемы, тем более что центральные органы власти неоднократно за послевоенные годы выделяли средства на развитие города, на строительство наиболее важных объектов. Исполнительные органы опирались на поддержку депутатов Советов различных уровней.

Однако существующая система власти в конечном итоге не смогла достаточно эффективно прореагировать на начавший стремительно возрастать разрыв между ростом потребностей населения и реальными возможностями их удовлетворения. Административно-командная система формировала поколение, ожидающее и требующее благ от власти, в какой-то мере беспомощное. С нарастанием нерешенных проблем горожане, как и в целом по стране, проявляли апатию к существующей системе власти, что позволило ее ликвидировать.

2. Современная административная система Новосибирска 1991 – 2007 гг.

 

Система городского управления при советской власти зависела не только от государственного, но и от партийного аппарата, в 90-е гг. конструкция власти резко изменилась. У местного управления появился шанс, о котором до этого времени, в силу известных причин, даже не мечталось. Выход из-под жестокого партийного и государственного контроля открывал широкие возможности для развития системы местного самоуправления.

В связи с выходом Закона «О местном самоуправлении в РСФСР», разделением местного самоуправления на представительные и исполнительные органы прекратили своё существование старые органы власти: горсовет (1990г.) и горисполком (1992г.). Указом Президента РФ главой администрации города был назначен И.И. Индинок.

Основные выборы в городской Совет 21 созыва впервые в истории новейшего периода на альтернативной основе прошли 17 марта 1990г., довыборы и перевыборы по округам проводились вплоть до 1992г. Горсовет по новому закону – постоянно действующий орган представительной власти с собственным аппаратом:

- председатель Совета,

- заместитель председателя,

- обслуживающий персонал,

- освобождённые депутаты.

Количество депутатов – 150 человек. Высшим органом городского Совета является сессия, рабочим органом первоначально являлся Президиум горсовета, а с 1992г. – Малый совет. Горсовет является юридическим лицом, имеет свою печать и счёт в банке. В районах города также избирались свои райсоветы, количество депутатов – 100 человек. Структура райсовета повторял структуру городского Совета.

События 3-4 октября 1993г. вызвали появление Указа Президента РФ от 26.10.1993г. №1760, согласно которому была прекращена деятельность местных Советов народных депутатов всех уровней, в том числе Новосибирского городского и 10 районных (в городе), закрыты их счета в банке, функции переданы соответствующим администрациям.

Городской представительный орган был возрождён в форме городского Собрания депутатов. Выборы состоялись в марте и декабре 1994г. Численность представительного органа уменьшилась в 6 раз и составила 25 человек, однако, не все депутаты были избраны, и Собрание этого состава работало в количестве 16 человек. В соответствии с новым порядком глава городского самоуправления являлся одновременно и председателем городского Собрания, и мэром. Он, как и все депутаты, проходил процедуру избрания по одному из округов. Городское Собрание депутатов решением 17 сессии от 5 октября 1995г. приняло Устав г.Новосибирска, в соответствии с которым все представительные, исполнительные и иные функции в городе осуществляет муниципалитет, состоящий из главы городского самоуправления – мэра города, городского Совета и мэрии.

Исполнительная власть г. Новосибирска

Глава городского самоуправления - мэр Новосибирска - является высшим должностным лицом города, наделенным населением города полномочиями по осуществлению представительных, распорядительных, исполнительных и контрольных функций городского самоуправления.

Мэр как глава городского самоуправления представляет город во взаимоотношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также осуществляет повседневное управление городскими делами, обеспечивает выполнение решений городского Совета.

Мэр избирается на пять лет гражданами, проживающими на территории города Новосибирска, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Мэром может быть избран гражданин не моложе двадцати одного года, обладающий избирательным правом.

Порядок выборов мэра определяется действующим законодательством.

Осуществляя функции городского самоуправления, мэр:

- выступает официальным представителем населения города в Российской Федерации и за рубежом;

- осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями мэрии, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

- разрабатывает структуру и определяет штаты мэрии;

- назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей мэра и руководителей структурных подразделений мэрии;

- вправе участвовать в работе депутатских комиссий, в депутатских слушаниях, рабочих группах и иных коллегиальных органов, создаваемых городским Советом;

- вправе вносить в городской Совет проекты решений и поправки к проектам решений городского Совета;

- вправе участвовать в работе сессии городского Совета, в том числе вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, участвовать в прениях на ее заседании;

- подписывает решения городского Совета;

- руководит гражданской обороной города;

- осуществляет общее руководство муниципальными органами охраны общественного порядка;

- распоряжается средствами бюджета города, внебюджетными и валютными фондами;

- заключает договоры;

- издает правовые акты;

- осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции, установленной законодательством и нормативными правовыми актами городского Совета.

При вступлении в должность мэр приносит жителям Новосибирска перед городским Советом следующую присягу: "Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность мэра Новосибирска, торжественно обещаю справедливо и беспристрастно осуществлять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности, прилагая все свои способности на пользу жителей города".

Мэр приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

Присяга приносится на заседании городского Совета, проводимом не позднее 30 дней после официального опубликования итогов выборов мэра.

Исполнение полномочий мэра прекращается с момента принесения присяги вновь избранным мэром.

Полномочия мэра прекращаются досрочно в случаях:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия мэра.

В случае досрочного прекращения полномочий мэра его обязанности до вступления в должность вновь избранного мэра осуществляет первый заместитель мэра.

Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В течение 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий мэра городской Совет принимает решение о назначении выборов нового мэра.

Мэр в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории Новосибирска государственными, муниципальными органами, организациями, независимо от организационно-правовой формы, должностными лицами и населением.

Нормативные правовые акты мэра, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Правовые акты мэра могут быть отменены мэром, опротестованы в порядке прокурорского надзора или обжалованы в судебном порядке.

Мэром г. Новосибирска является В.Ф. Городецкий.

Владимир Филиппович Городецкий родился 11 июля 1948 года. Его детство прошло в рабочем поселке Брянской области.

Владимир Городецкий с серебряной медалью закончил среднюю школу, с красным дипломом - Брянский институт транспортного машиностроения. Самостоятельную жизнь начал уже в студенческие годы: несколько лет возглавлял один из лучших стройотрядов на Брянщине, за что получил свою первую государственную награду - медаль "За трудовое отличие".

В 1972 году, по распределению, Владимир Городецкий прибыл на работу в Новосибирск, на большой промышленный комбинат стройиндустрии. За десять лет молодой специалист приобрел здесь неоценимый производственный опыт, стал хорошим организатором. Рабочий коллектив избрал его секретарем парткома.

В 1983 году Владимира Городецкого избирают вторым секретарем Первомайского РК КПСС, а с 1985 по 1989 год он возглавляет Первомайский райисполком. Затем три года Владимир Городецкий является первым заместителем председателя Новосибирского горисполкома. В 1992 году он возвращается на производство - коммерческим директором Новосибирского хлопчатобумажного комбината.

В 1996 году, в период становления рыночной экономики, производственный и управленческий опыт Владимира Городецкого вновь востребован в структурах власти. Он становится первым заместителем мэра Новосибирска, директором департамента экономики, инвестиций и промышленной политики.

В марте 2000 года Владимир Филиппович Городецкий избран мэром Новосибирска в первом туре. 28 марта 2004 года переизбран на второй срок.

Мэрия г. Новосибирска

Мэрия города - исполнительный орган городского самоуправления является юридическим лицом и в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

В состав мэрии входят:

- первые заместители и заместители мэра;

- департаменты, управления, комитеты, отделы;

- администрации районов города.

Мэрия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, настоящим Уставом, решениями городского Совета, правовыми актами мэра и мэрии.

Мэрию возглавляет мэр.

Структура мэрии, а также расходы на ее содержание утверждаются городским Советом.

Осуществляя свои полномочия, мэрия:

- разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проект бюджета города Новосибирска, а также представляет отчет об его исполнении;

- разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проекты планов и программ социально-экономического развития города Новосибирска, организует их исполнение;

- владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, определяемом городским Советом, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;

- заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры;

- организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности;

- осуществляет управление и распоряжается в соответствии с действующим законодательством земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

- выдает, в соответствии с законодательством, разрешения на строительство объектов на территории города Новосибирска;

- организует транспортное обслуживание населения города;

- осуществляет управление муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и решениями городского Совета.

Должностными лицами мэрии являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные, управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, муниципальным землям, работникам мэрии, муниципальным предприятиям и учреждениям.

Полномочия руководителей структурных подразделений мэрии определяются положениями о структурных подразделениях мэрии, утверждаемыми постановлениями мэра.

При назначении на муниципальную должность граждане обязаны представить в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

Со всеми должностными лицами, назначаемыми мэром, заключаются трудовые договоры.

Полномочия первых заместителей и заместителей мэра определяются постановлением мэра.

По распоряжению мэра на период его отсутствия полномочия мэра исполняет один из первых заместителей.

Должностными лицами структурных подразделений мэрии издаются приказы мэрии в соответствии с положениями о структурных подразделениях мэрии.

Правовые акты должностных лиц мэрии могут быть отменены должностным лицом, принявшим их, если иное не предусмотрено законодательством, вышестоящим должностным лицом в порядке подчиненности, мэром, опротестованы в порядке прокурорского надзора или обжалованы в судебном порядке.

Администрации районов

Управление в районе города осуществляют администрация района и отраслевые подразделения мэрии.

Администрацию района города возглавляет глава администрации.

Глава администрации руководит работой администрации на принципах единоначалия.

Администрация района как структурное подразделение мэрии общей компетенции осуществляет полномочия, закрепленные настоящим Уставом, правовыми актами мэра и решениями городского Совета.

Администрация района города:

- разрабатывает планы и программы развития района;

- заключает договоры с физическими и юридическими лицами;

- содействует развитию предпринимательской деятельности на территории района;

- организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда на территории района;

- представляет мэру предложения по проекту бюджета города, информацию о деятельности районной администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ развития района;

- согласовывает планы застройки района;

- ведет контроль за землепользованием в районе, состоянием застройки и благоустройства;

- оказывает помощь гражданам, нуждающимся в социальной защите;

- управляет муниципальным имуществом находящимся на территории района в пределах, определяемых мэром города;

- организует охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Структура администрации района, смета расходов на содержание администрации района разрабатываются главой администрации района и утверждаются мэром (рис. 1).

Рис. 1 - Администрации районов г. Новосибирска

 

Контрольно-счетная палата г. Новосибирска

Контрольно-счетная палата города Новосибирска образуется в целях контроля за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета об его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Палата формируется городским Советом и подотчетна ему. Деятельность палаты не может быть приостановлена в связи с досрочным прекращением полномочий городского Совета.

Палата является юридическим лицом, имеет собственную печать и официальный бланк со своим наименованием. Местонахождение палаты - город Новосибирск, ул. Трудовая, 1.

Палата входит в структуру органов городского самоуправления.

В своей деятельности палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

Задачами палаты являются:

- экспертиза проектов бюджета города Новосибирска, отчетов об исполнении бюджета, экономической обоснованности цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, проектов городских целевых программ, городских внебюджетных фондов и иных нормативных правовых актов органов городского самоуправления, проектов областных и федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета города Новосибирска;

- организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города Новосибирска;

контроль целесообразности и эффективности расходов муниципальных средств и использования муниципальной собственности;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города Новосибирска и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в городе Новосибирске;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города, в том числе и в государственных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

- подготовка предложений, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Палата осуществляет контрольные функции на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и плановости.

Контрольные полномочия палаты распространяются на деятельность городского Совета и мэрии города Новосибирска (в том числе их аппараты и структурные подразделения), администрации районов города Новосибирска, муниципальных предприятий и учреждений.

Контрольные полномочия палаты распространяются также на организации вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают и используют средства из бюджета города, используют муниципальную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные решениями городского Совета налоговые и иные льготы и преимущества.

Палата состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов, аппарата палаты. Численный состав палаты утверждается городским Советом. Штатное расписание утверждается председателем палаты.

Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия

Городская избирательная комиссия является органом городского самоуправления, обеспечивающим на территории города Новосибирска реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подготовку и проведение выборов главы городского самоуправления - мэра Новосибирска, депутатов городского Совета, городского референдума, единообразное применение законов Российской Федерации и Новосибирской области, регулирующих организацию и проведение выборов в органы городского самоуправления и городских референдумов, координацию деятельности, оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям в пределах своей компетенции.

Городская избирательная комиссия действует на постоянной основе.

В соответствии с Законом Новосибирской области "Об избирательных комиссиях в Новосибирской области" городская избирательная комиссия в отношении территориальных (районных), окружных и участковых избирательных комиссий, формируемых при проведении выборов в органы городского самоуправления на территории города Новосибирска, является вышестоящей.

При проведении городского референдума городская избирательная комиссия действует в качестве комиссии референдума.

Городская избирательная комиссия является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банке, круглую гербовую печать, штамп, бланки со своим наименованием и реквизитами.

Городская избирательная комиссия имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять в установленном законодательством порядке имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Городская избирательная комиссия 'не вправе осуществлять деятельность коммерческого, а также благотворительного характера.

Решения, принимаемые городской избирательной комиссией, связанные с обеспечением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, при подготовке и проведении выборов в органы городского самоуправления, городских референдумов подлежат официальному опубликованию.

Законодательная власть - Городской Совет

Городской Совет - представительный орган городского самоуправления обладает правами юридического лица.

Городской Совет состоит из сорока депутатов.

Организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности городского Совета, постоянных комиссий и депутатов городского Совета осуществляет аппарат городского Совета. Положение об аппарате, его структура и штаты утверждаются городским Советом.

Расходы на обеспечение деятельности городского Совета утверждаются решением городского Совета и предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Депутатом городского Совета является гражданин, избранный населением соответствующего избирательного округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и участвовать в принятии от его имени решений, действующих на территории города.

Депутатом городского Совета может быть избран гражданин не моложе двадцати одного года и имеющий право участвовать в выборах.

Депутаты городского Совета избираются на пять лет. Порядок выборов депутатов городского Совета устанавливается действующим законодательством.

Депутат городского Совета по решению городского Совета может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Статус депутата городского Совета устанавливается действующим законодательством.

Осуществление полномочий депутата городского Совета начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы городского Совета нового состава.

Организационно-правовой формой работы городского Совета является сессия. Городской Совет формирует постоянные депутатские комиссии.

Организация работы городского Совета и постоянных депутатских комиссий определяется Уставом, Регламентом городского Совета и положениями о постоянных депутатских комиссиях городского Совета.

Первая сессия городского Совета созывается не позднее чем в трехнедельный срок после избрания в Совет не менее двух третей от числа депутатов, установленного для городского Совета. Первую сессию городского Совета созывает и ведет до избрания председателя Совета председатель Совета предыдущего состава.

С началом первой сессии городского Совета нового созыва прекращаются полномочия городского Совета предыдущего созыва.

Городской Совет принимает свой Регламент и решает вопросы своей структуры, внутреннего распорядка своей деятельности.

Сессии городского Совета являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом городского Совета, могут проводиться закрытые сессии.

По требованию не менее одной третьей от числа депутатов, установленного для городского Совета, или мэра не позднее двух недель должна быть созвана внеочередная сессия.

В исключительной компетенции городского Совета находятся:

- принятие Устава города Новосибирска и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития города Новосибирска, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов городского самоуправления;

- контроль за исполнением органами городского самоуправления и должностными лицами городского самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Городской Совет назначает выборы главы городского самоуправления -мэра Новосибирска и депутатов городского Совета в порядке, установленном законодательством.

К ведению городского Совета относятся иные полномочия, предусмотренные законодательством и настоящим Уставом.

Городской Совет по вопросам, отнесенным к его ведению действующим законодательством и настоящим Уставом, принимает решения.

Решения городского Совета принимаются в соответствии с Регламентом городского Совета.

Правотворческая инициатива в городском Совете принадлежит населению города Новосибирска (не менее одного процента от числа населения города), мэру, депутатам городского Совета, депутатским комиссиям, органам территориального общественного самоуправления.

Порядок подготовки и принятия решений определяется Регламентом городского Совета.

Нормативный правовой акт, принятый городским Советом, направляется главе городского самоуправления для подписания и обнародования. Глава городского самоуправления - мэр имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый городским Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в городской Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава городского самоуправления отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается городским Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей от установленной численности, депутатов городского Совета, он подлежит подписанию главой городского самоуправления в течение семи дней и обнародованию.

Решение городского Совета вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не указано в решении, и обязательно для исполнения населением, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города.

Решения городского Совета могут быть отменены городским Советом, обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора.

Городской Совет осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции, и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законодательством и настоящим Уставом к ведению мэрии.

Городской Совет, осуществляя контрольные функции, не вмешивается в финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность мэрии.

Мэрия города подконтрольна в своей деятельности городскому Совету. Мэр и должностные лица мэрии представляют необходимую информацию и документы для рассмотрения вопроса городским Советом в соответствии с порядком, установленным городским Советом.

Председатель и заместитель председателя городского Совета избираются из числа депутатов городского Совета тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета на срок полномочий городского Совета.

Председатель или заместитель председателя городского Совета могут быть отозваны путем тайного голосования на сессии.

Добровольное сложение председателем или заместителем председателя городского Совета своих полномочий удовлетворяется на основании их письменных заявлений большинством голосов от числа депутатов, установленного для городского Совета.

Председатель городского Совета и его заместитель подотчетны городскому Совету.

Председатель городского Совета:

- организует работу городского Совета;

- представляет городской Совет в отношениях с населением, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;

- созывает сессии городского Совета, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

- осуществляет руководство подготовкой сессий и вопросов, вносимых на рассмотрение городского Совета;

- ведет заседания сессий, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом городского Совета;

- подписывает протоколы сессий (совместно с секретарем сессии) и другие документы городского Совета;

- руководит работой аппарата городского Совета;

- назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата городского Совета;

- налагает, в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, дисциплинарные взыскания на работников аппарата городского Совета;

- пользуется правом найма и увольнения в отношении специалистов, вспомогательного и технического персонала аппарата городского Совета;

- оказывает содействие депутатам городского Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов городского Совета от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в городском Совете, его органах или в избирательных округах;

- координирует деятельность постоянных и иных комиссий городского Совета, депутатских групп;

- обеспечивает, в соответствии с решениями городского Совета, организацию обсуждения гражданами важнейших проектов решений Совета, а также вопросов местного и федерального значения, организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

- рассматривает, в соответствии с законодательством, вопросы организации выборов;

- открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Совета в банках и является распорядителем по этим счетам;

- является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в бюджете на подготовку и проведение сессий, работу постоянных и иных комиссий и депутатов городского Совета, содержание его аппарата, и другим расходам, связанным с деятельностью городского Совета;

- от имени городского Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством;

- решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены городским Советом или предусмотренные действующим законодательством, Уставом города Новосибирска.

Председатель городского Совета в пределах своей компетенции издает распоряжения.

Заместитель председателя городского Совета исполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом городского Совета, выполняет поручения председателя городского Совета, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей в городском Совете осуществляет его функции.

Полномочия городского Совета прекращаются досрочно:

- в случае самороспуска при условии, что за самороспуск проголосовало не менее чем три четверти депутатов, избранных в городской Совет;

- в случае утраты доверия жителей;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Досрочное прекращение полномочий городского Совета осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В случае досрочного прекращения полномочий городского Совета, мэр не позднее 14 дней в установленном законом порядке принимает решение о выборах в городской Совет.

Полномочия депутата городского Совета прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- досрочного прекращения полномочий городского Совета;

- в иных случаях, установленных федеральным законом.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, городской Совет может объявить досрочные выборы депутата городского Совета взамен выбывшего.

Председатель городского Совета:

Надежда Николаевна Болтенко

Заместитель и председатели постоянных комиссий:

Дмитрий Владимирович Асанцев - заместитель председателя городского Совета

Андрей Викторович Андрейченко - председатель комиссии по социальному развитию

Эдуард Анатольевич Кожемякин - председатель комиссии по городскому хозяйству

Александр Александрович Солодкин - председатель комиссии по
научно-производственномуразвитию
и предпринимательству

Вячеслав Викторович Илюхин - председатель комиссии по градостроительству

Анатолий Альбертович Казак - председатель комиссии по местному самоуправлению

Александр Николаевич Люлько - председатель комиссии по муниципальной собственности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя развитие административной системы своего города с самого начала его образования, я могу сказать, что она очень успешно развивалась, проходила различные этапы развития с нашей страной. Наш город прошёл через руководство губернских властей, полицейских чиновников, попытки создания органов городского самоуправления до 1917г., ревкомы, семидесятилетие советской власти под руководством Коммунистической партии СССР и т.д. Менялись политические системы, органы управление, но Новосибирск вопреки всему рос и развивался. С переходом на каждый новый исторический этап развития в городе с каждым разом всё более углубленнее разветвлялось его административное устройство; потребность в новых органах местного самоуправления была вызвана ростом потребностей местных жителей в их появлении, в связи с развитием города, ведь его экономическое, политическое, социальное и духовное развитие не стояло на месте. Я также думаю, что статус центра Сибирского Федерального округа принадлежит Новосибирску не просто так, а благодаря усилиям людей, работающих в администрации нашего города, именно благодаря активной работе административной системы, её отлично организованной структуре наш город достиг таких вершин.

По моему мнению, главная особенностью административной системы г. Новосибирска – местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города по решению, непосредственно или через муниципалитет вопросов местного значения из интересов населения его исторических и иных местных традиций.

В моей работе отражено совершенствование административной системы, развитие функций органов городского самоуправления нашего города с самого начала его появления и до настоящего времени. Таким образом, в моей работе показывается взаимосвязь темпов развития города с развитием административного устройства Новосибирска.

В настоящее время город Новосибирск является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. В городе Новосибирске имеются органы городского самоуправления, муниципальная собственность, бюджет города.

От имени населения города представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные и иные функции в пределах установленной компетенции осуществляют органы городского самоуправления.

Структуру органов городского самоуправления составляют:

1) глава городского самоуправления - мэр;

2) городской Совет;

3) мэрия;

4) Контрольно-счетная палата города Новосибирска;

5) Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия.

На мой взгляд, самой главной проблемой в административной системе является привлечение молодёжи в управленческую деятельность. Необходимо вовлекать молодое поколение в деятельность, например, в деятельность общественного молодёжного Совета - это постоянно действующий экспертно-совещательный орган, созданный для влияния на формирование и реализацию молодежной политики в Новосибирске. Он был основан в 2003 году. В состав Совета входят 30 представителей молодежи, из них 20 являются лидерами районных молодежных активов (парламентов) и 9 – молодежных общественных организаций. Возглавляет Совет молодежный мэр, выборы которого традиционно проходят в мае каждого года, который в этом году получил право голоса на собраниях городского Совета. Кто как не молодое поколение будит строить будущее нашего города? Но для этого , на мой взгляд, нужно проводить как можно больше мероприятий по вовлечению молодых в процесс управления городом, проводить различные мероприятия в школах, связанных с деятельностью муниципалитета г.Новосибирска.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.  Баяндин В.И., Мамонтова Е.А. «Новониколаевск – Новосибирск: от посёлкового старосты до мэра». Новосибирск 2003.

2.  Косенков А.Ф. «История города Новониколаевска – Новосибирска: исторические очерки». Новосибирск 2005.

3.  «Новосибирск 110 лет». Информационно – статистическое издание. Новосибирск 2003.

4.  Устав города Новосибирска.

5.  http://www.novo-sibirsk.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Основные даты становления и развития города (до 1918 года по старому стилю)

1893 г. - «Кривощековский выселок» или Новая деревня

Лето 1893 г. - Образование вокзального поселка у станции Обь

Май-июнь 1894 г - Возникновение Нового поселка у реки Каменки

Лето 1894 г. - Объединенный поселок (в печати 18 ноября 1894 г. назван Обским)

Ноябрь 1894 г - Поселок назван Александровским

17 февраля 1898 г - Поселок переименован в Новониколаевский (впервые это название упоминается 3 декабря 1895 г.)

28 декабря 1903 г - Поселок возведен в степень безуездного города

11 декабря 1908 г - Город получил права городового положения в полном объеме

17 апреля 1917 г. - 15 августа 1925 г - Центр Новониколаевского уезда

14 декабря 1919 г. - 9 января 1920 г -Центр Новониколаевского Ревкома

23 декабря 1919 г. - 14 марта 1920 г - Центр Томской губернии

26 декабря 1919 г. - 27 апреля 1920 г -Центр Губревкома

13 июня 1921 г. - 25 мая 1925 г. - Центр Новониколаевской губернии

23 июня 1921 г. - 9 декабря 1925 г. - Центр Сибревкома

25 мая 1925 г. - 30 июля 1930 г - Центр Сибирского края

8 декабря 1925 г. - Город переименован в Новосибирск (12 февраля 1926 г. это решение утвердил ЦИК СССР)

25 мая 1925 г. - 12 февраля 1926 г. - Центр Новониколаевского округа

12 февраля 1926 г. - 23 июля 1930 г - Центр Новосибирского округа

30 июля 1930 г. - 28 сентября 1937 г - Центр Западно-Сибирского края

28 сентября 1937 г. - Центр Новосибирской области

22 ноября 1937 г. - 3 ноября 1943 г - Город отнесен к режимной местности

3 ноября 1943 г. - май 1945 г. - Город отнесен к режимной местности первой категории

21 августа 1943 г. - 3 июня 1958 г. - Город отнесен к республиканскому подчинению

3 июня 1958 г. - Город переведен в областное подчинение

13 мая 2000 г - Центр Сибирского Федерального округа

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

Участие молодежи Новосибирска в решении городских проблем

 

Молодежная политика города направлена на профориентацию, патриотическое воспитание молодежи, формирование у молодых людей активной жизненной позиции. В Новосибирске развита целая инфраструктура работы с молодежью: городской общественный молодежный совет во главе с молодежным мэром, районные советы, активы, парламенты, объединяющие молодых людей.

Сейчас в городе активно работает 88 молодежных организаций, органов студенческого самоуправления. На базе Дома молодежи Первомайского района создан «Совет молодых специалистов».

В 2006 году выбран новый молодежный мэр, им стал студент НГАУ Максим Чуркин. Его работа направлена на координацию и развитие молодежного самоуправления и социализацию молодых горожан.

Комитет по делам молодежи (КДМ) в рамках городской целевой программы «Молодежь Новосибирска на 2006-2009 годы» взаимодействует с инициативными молодежными группами, общественными организациями, органами ТОС. Программа реализуется по шести направлениям: работающая молодежь, патриотическое воспитание, студенческая молодежь, активная жизненная позиция, молодежь в трудной жизненной ситуации и работа с молодежью по месту жительства.

Чтобы оградить молодежь от наркотической зависимости, помочь в выборе профессии, сформировать активную жизненную позицию, КДМ ведет работу по вовлечению студентов в городские программы, патриотические и творческие мероприятия.

Впервые в 2006 году появилась подпрограмма «Работающая молодежь». Она направлена на помощь в выборе профессии. Так, в минувшем году организованные конференция «Молодежь на предприятии: проблемы и перспективы», конкурс среди предприятий «Лучшая организация работы с молодежью» позволили по-новому взглянуть на непопулярные сейчас среди молодежи рабочие профессии и улучшить ситуацию на предприятиях с молодыми кадрами.

В штабе студенческих отрядов количество бойцов увеличилось на 500, сейчас их в ШССО – 4,5 тысяч. Ребята проходят обучение, а затем в летнее время работают по специальностям проводников, штукатуров-маляров и другим.

В целях стимулирования творческой активности молодых людей ежегодно проводятся лиги КВН, где выбирается лучший студенческий клуб города. Одним из самых массовых праздников традиционно является фестиваль «Студенческая весна», в минувшем году он собрал около 3 500 творческих ребят из вузов и ссузов.

По проблемам взаимоотношений со сверстниками, родителями, профориентации и других молодежь может проконсультироваться у специалистов городской службы социальной адаптации. При КДМ работает 5 телефонов доверия. Специалисты ежедневно оказывают помощь детям и подросткам в решении вопросов профессионального самоопределения, помогают преодолеть тревоги и страхи.

В летнее время, когда подростки предоставлены сами себе, специалисты расширяют круг программ для молодежи в клубах по месту жительства, выездных лагерях. Минувшим летом в кружках и спортивных секциях занималось около 7 тыс. подростков. На базе клубов было создано 23 лагеря дневного пребывания.

Всего в ведении КДМ 104 клуба спортивного, художественно-эстетического, технического и экологического направлений. При центрах и клубах по месту жительства работает 276 спортивных секций по футболу, хоккею, настольному теннису, боевым единоборствам, шахматам, боксу, аэробике, гимнастике, волейболу, баскетболу, атлетической гимнастике и лыжному спорту. Всего в них занимается 9844 человека. Кроме того, функционирует 45 кружков технического профиля по авиа-, авто- и судомоделизму, радиотехнике, в которых занимается 1187 ребят. В детском парламенте «НАДОвская дума» – 4,5 тысяч ребят до 18 лет.