Положение о военной прокуратуре 1981 г. Особенности правового регулирования организации и деятельности органов военной прокуратуры

1.14 Положение о военной прокуратуре 1981 г. Особенности правового регулирования организации и деятельности органов военной прокуратуры

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре, которое отразило специфику деятельности органов военной прокуратуры в условиях Вооруженных Сил, определило задачи военной прокуратуры, основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих военных прокуроров, порядок организации и комплектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур.

Согласно Положению военная прокуратура, осуществляя задачи, возложенные на прокуратуру Законом «О Прокуратуре СССР», направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах СССР и охрану от всяких посягательств:

• безопасности СССР, боеспособности и боевой готовности его Вооруженных Сил, воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы;

• прав и свобод военнослужащих, военных строителей и призванных на сборы военнообязанных, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил СССР и других граждан;

• прав и законных интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР.

В Положении предусматривалось, что всей своей деятельностью военная прокуратура способствует воспитанию должностных лиц Вооруженных Сил СССР, всех военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных в духе точного и неуклонного исполнения Конституции СССР, советских законов, военной присяги и воинских уставов.

Положением было установлено, что военная прокуратура ведет борьбу с преступностью, нарушениями законов об охране социалистической собственности и другими правонарушениями в Вооруженных Силах. На нее возлагаются производство предварительного следствия по уголовным делам, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, принятие мер к предупреждению правонарушений, выявлению и устранению их причин и способствующих им условий.

Военная прокуратура участвует в разработке командованием и политическими органами мер по укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, в подготовке предложений о совершенствовании военного законодательства и пропаганде советских законов в Вооруженных Силах СССР.

Согласно Закону «О Прокуратуре СССР» военная прокуратура входила в единую централизованную систему органов прокуратуры СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих военных прокуроров вышестоящим, Главному военному прокурору и Генеральному прокурору СССР. Главный военный прокурор подчинялся только Генеральному прокурору СССР.

Военная прокуратура состояла из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур видов Вооруженных Сил СССР, военных округов (фронтов), групп войск, флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов.

Главный военный прокурор назначался Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР.

Военные прокуроры видов Вооруженных Сил СССР, военных округов (фронтов), округов противовоздушной обороны, групп войск, флотов назначались Генеральным прокурором СССР по представлению Главного военного прокурора. Военные прокуроры армий, флотилий, соединений, гарнизонов и приравненные к ним военные прокуроры назначались Главным военным прокурором и утверждались Генеральным прокурором СССР. Главный военный прокурор и все нижестоящие прокуроры назначались сроком на пять лет.

В полномочия Главного военного прокурора входило руководство деятельностью военных прокуратур, осуществление контроля за их работой, обеспечение подбора, расстановки, воспитания и повышения квалификации кадров военных прокуратур, проведение аттестации военных прокуроров и следователей военных прокуратур, издание в пределах своей компетенции приказов и инструкций и дача указаний, обязательных для всех военных прокуратур. Главный военный прокурор участвовал в заседаниях коллегии Министерства обороны СССР, военных советов видов Вооруженных Сил СССР, пограничных и внутренних войск при обсуждении вопросов исполнения законов и военных уставов, укрепления законности воинской дисциплины, предупреждения правонарушений, правового воспитания военнослужащих.

Главный военный прокурор участвовал в разработке Министерством обороны СССР, Главным политическим управлением Советской Армии и Военно-морского флота, военными советами и политическими управлениями внутренних войск мер по укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, правовому воспитанию военнослужащих.

Нижестоящие военные прокуроры участвовали в разработке таких мер соответствующим военным командованием, военными советами и политическими органами.

Положением определены организационная структура военной прокуратуры - структура Главной военной прокуратуры, порядок образования, деятельности и полномочия коллегии Главной военной прокуратуры, военных прокуратур видов Вооруженных Сил СССР, военного округа (фронта), округа противовоздушной обороны, групп войск, флота, военных прокуратур армии, флотилий, соединения, гарнизона.

Положение предусматривало задачи и полномочия военных прокуроров и следователей военной прокуратуры. Главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры пользовались соответственно всеми полномочиями прокуроров, определенными Законом СССР «О Прокуратуре СССР» и данным Положением, другими законодательными актами Союза СССР и союзных республик, а также средствами реагирования на установленные нарушения закона.

Осуществляя общий надзор, военный прокурор в пределах своей компетенции правомочен:

• истребовать приказы, инструкции, положения, наставления, распоряжения и другие акты, издаваемые органами военного управления, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил СССР, для проверки соответствия их Конституции, законодательным актам, воинским уставам, другим актам военного законодательства, а также постановлениям Совета Министров СССР;

• требовать от органов военного управления, командиров (начальников) и других должностных лиц Вооруженных Сил СССР представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подчиненных им воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий, организаций, служб и должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов;

• проверять исполнение законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями и должностными лицами Вооруженных Сил СССР в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

• проверять законность административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;

• вызывать должностных лиц, военнослужащих и других граждан и требовать от них устных и письменных объяснений по поводу нарушений закона;

• опротестовывать противоречащие закону приказы и другие акты, издаваемые органами военного управления, а также незаконные акты и действия командиров (начальников) и других должностных лиц Вооруженных Сил СССР;

• привлекать правонарушителей в установленном порядке к уголовной ответственности, возбуждать дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, передавать в предусмотренных законом случаях материал о них воинским коллективам, товарищеским судам или общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия, предупреждать о недопустимости нарушения закона;

• принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

• вносить представления в органы военного управления, командирам (начальникам), другим должностным лицам и в общественные организации об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.

На противоречащий закону акт военный прокурор был правомочен приносить протест, который подлежал обязательному рассмотрению соответствующим органом военного управления, командующим (начальником) или иным должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщалось военному прокурору.

На выявленные нарушения закона военный прокурор вносил в орган военного управления представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий. Не позднее чем в месячный срок по внесенному представлению должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий. О результатах должно быть сообщено военному прокурору.

Положением была предусмотрена обязательность исполнения требований военного прокурора.

Военный прокурор в зависимости от характера нарушения закона командиром (начальником), иным должностным лицом, военнослужащим или другим гражданином выносил мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление военного прокурора о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежало рассмотрению надлежащим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения сообщалось военному прокурору.

Широкими полномочиями обладал военный прокурор по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания, действующими в Вооруженных Силах СССР, следователями военной прокуратуры, а также органами дознания и следователями органов государственной безопасности при расследовании ими дел, подсудных военным трибуналам, военный прокурор в пределах своей компетенции имел право:

• требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление; проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

• возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; давать письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; санкционировать производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания; возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; продлевать сроки расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения;

• отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; отстранять лицо, производящее до знание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; изымать от органа дознания и передавать следователю любое дело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

• участвовать в производстве дознания и предварительного следствия; в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

• прекращать либо приостанавливать производство по уголовным делам, давать согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд.

Военный прокурор вправе поручать органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, о розыске лиц, совершивших преступление, выполнение других следственных действий, а также давать указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве следователя военной прокуратуры или военного прокурора, а также по находящимся в производстве следователей органов государственной безопасности делам, подсудным военным трибуналам.

Такие указания и поручения военного прокурора являются обязательными для органов дознания и предварительного следствия.

Органы дознания и следователи немедленно уведомляют соответствующего военного прокурора о возбуждении уголовного дела и начатом расследовании.

Жесткие требования предъявлялись к органам дознания и следователям военных прокуратур в ходе производства дознания и предварительного следствия, привлечения к уголовной ответственности и санкционирования ареста.

Военные прокуроры имели право привлекать к уголовной ответственности и давать санкцию на арест военнослужащих и других граждан, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, при наличии оснований и в установленном порядке.

Согласно Положению право давать санкцию на арест принадлежало Генеральному прокурору СССР, Главному военному прокурору, военным прокурорам видов Вооруженных Сил СССР, военных округов (фронтов), округов противовоздушной обороны, войск, флотов и их заместителям, а также военным прокурорам армий, флотилий, соединений, гарнизона. При решении вопроса о санкции военный прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого.

Широкими полномочиями обладали военные прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в военных трибуналах, принесении кассационных и частных протестов и протестов в порядке надзора. Так, Положением было предусмотрено, что, осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в военных трибуналах, военный прокурор имеет полномочия:

• участвовать в распорядительном заседании суда, в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, предъявлять иски и подавать заявления в суд, давать заключения по существу дела в целом по гражданским делам, поддерживать перед судом государственное обвинение по уголовным делам, а при наличии оснований отказываться от обвинения, совершать иные процессуальные действия;

• опротестовывать незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления военных трибуналов, постановления судей военных трибуналов;

• проверять законность обращения к исполнению решений, приговоров, определений и постановлений военных трибуналов;

• принимать меры к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Военный прокурор был вправе истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда является незаконным и необоснованным, военный прокурор приносил протест в порядке надзора либо, если это выходило за пределы его компетенции, обращался с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста.

В Положении перечислялись прокуроры, которым принадлежало право принесения протеста в порядке надзора:

Главному военному прокурору — на решение, приговор, определение и постановление любого военного трибунала, постановления судей военных трибуналов;

заместителям Главного военного прокурора, военному прокурору вида Вооруженных Сил СССР, военного округа (фронта), округа противовоздушной обороны, группы войск, флота — на решение, приговор, определение и постановление военного трибунала армии, флотилии, соединения, гарнизона, постановления судей этих трибуналов.

Положением о военной прокуратуре военным прокурорам были предоставлены широкие полномочия по надзору за соблюдением законов на гауптвахтах и в дисциплинарных частях.

При осуществлении надзора за соблюдением законов и воинских уставов на гауптвахтах, в других местах содержания заключенных и арестованных военнослужащих, военных строителей и в дисциплинарных частях, а также при исполнении в воинских частях наказаний, назначаемых военными трибуналами, военный прокурор вправе:

• в целях проверки соблюдения законов и воинских уставов посещать систематически и в любое время гауптвахты, другие места содержания задержанных и арестованных военнослужащих, военных строителей и дисциплинарные части;

• знакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию по подозрению в совершении преступления, предварительному заключению, задержанию или аресту в дисциплинарном порядке, а также отбывают наказание в дисциплинарной части или на гауптвахте;

• немедленно освобождать лицо, которое незаконно содержится на гауптвахте, в другом месте содержания задержанных и арестованных или в дисциплинарной части либо в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению под стражу или аресту в дисциплинарном порядке;

• производить опрос задержанных, арестованных и осужденных;

• проверять соответствие приказов и распоряжений командиров (начальников) и других должностных лиц законам и положениями воинских уставов, регулирующим порядок и условия содержания задержанных, арестованных и осужденных, приостанавливать исполнение таких актов и опротестовывать их в случае противоречия закону или уставу.

Положением устанавливалось, что постановления и предложения военного прокурора подлежат обязательному исполнению соответствующими командирами (начальниками) и другими должностными лицами.

Положение предоставляло достаточные объемные полномочия следователям военных прокуратур. Так, при производстве предварительного следствия следователь военной прокуратуры пользовал всеми правами, предоставленными следователю уголовно-процессуальным законодательством Союза СССР и союзных республик. Следователь по расследуемым им делам был вправе давать любым органам дознания указания и поручения о производстве следственных действий и розыскных мер и требовать от них содействия при выполнении следственных действий. Эти указания были обязательны для органов дознания.

Постановления следователя военной прокуратуры по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми органами военного управления, воинскими частями, а также всеми учреждениями, предприятиями, организациями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами, военнослужащими и иными гражданами.

Положением определялась подследственность дел следователям военной прокуратуры. Следователи военной прокуратуры производили предварительное следствие по уголовным делам:

• о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на военные сборы военнообязанными;

• о преступлениях, совершенных солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава органов государственной безопасности;

• о преступлениях, совершенных военными строителями;

• о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил СССР в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия или организации Вооруженных Сил СССР.

При расследовании дела в отношении одного лица или группы лиц по обвинению в совершении одного или нескольких преступлений, если дело об одном из этих лиц или преступлений подследственно следователю военной прокуратуры, а о других — следователю органов внутренних дел, дело расследовалось следователем военной прокуратуры.

Положение устанавливало также вопросы комплектования и материально-технического обеспечения военных прокуратур, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности военных прокуроров и следователей. Так, на указанные должности назначались граждане СССР — офицеры Вооруженных Сил СССР, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми политическими, деловыми и моральными качествами. На должности военных прокуроров назначались офицеры не моложе 25 лет.

Особенностью законодательного регулирования организации и деятельности органов военной прокуратуры являлось регулирование вопросов прохождения военной службы военнослужащими военных прокуратур. В Положении закреплялось, что офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения воинской службы.

Присвоение воинских званий младшего и старшего офицерского состава военнослужащим военных прокуратур, а также увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производилось в порядке, установленном Законом «О всеобщей воинской обязанности», по представлениям соответствующих прокуроров.

Положением устанавливались и особенности поощрения и ответственности военных прокуроров и следователей. Военные прокуроры и следователи военной прокуратуры поощрялись и несли дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил СССР. Правом поощрения военных прокуроров и следователей военной прокуратуры и наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки пользовались только вышестоящие военные прокуроры, Главный военный прокурор и Генеральный прокурор СССР.

Возбуждение и расследование уголовных дел в отношении военных прокуроров и следователей военных прокуратур являлись исключительной компетенцией прокуратуры и производились не иначе как с согласия органа, назначившего этих лиц на должность.

Положением определялась структура штата военных прокуратур. Личный состав военных прокуратур и Главной военной прокуратуры входил в штатную численность Вооруженных Сил СССР и обеспечивал всеми видами довольствия наравне с личным составом воинских частей и учреждений Министерства обороны СССР. Перечень штатных должностей прокурорских и следственных работников военных прокуратур и соответствующих этим должностям воинских званий утверждался Президиумом Верховного Совета СССР по совместному представлению Генерального прокурора СССР и министра обороны СССР.

Материально-техническое снабжение, финансирование, обеспечение служебными помещениями, транспортом, средствами связи и хранения архивных материалов военных прокуратур возлагалось на соответствующие учреждения Министерства обороны СССР.

Указанное Положение о военной прокуратуре в настоящее время действует в части, не противоречащей законодательству Республики Беларусь.

Список использованных источников

1. Сухарева, А. Я. Прокурорский надзор [Текст]: учебное пособие / А. Я. Сухарева.– М.: Норма, 2004. – 472с.

2. Бессарабов В.Г. прокурорский надзор: Учебник – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.

3. Голустьян, О. А. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для ВУЗов / О. А. Голустьян. – М.: Юнити – Дона, Закон и право, 2004. – 256с.

4. Кеник А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Кеник. – Минск: Амалфея, 2008 г. – 576 с.

5. Басков В.И. Прокурорский надзор: учебник / Басков В.И. – М., 1996 г.

6. Глюков А.К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь / Глюков А.К., Пирштук И.И., Сокол С.С. – Мн., 2001 г.

7. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР / Гаврилов В.В. – Саратов, 1984 г.

8. Ивановский А.В. Прокуратура вчера, сегодня, завтра // Юстиция Беларуси. 2002, №4. С. 6-10.