Содержание и основные элементы российской системы образования

2. Содержание и основные элементы российской системы образования

По мнению Аванесова В., реформы образования должны начинаться с его содержания, которое может проявиться по-настоящему как результат совместных и сбалансированных усилий отдельных специалистов, общественных ассоциаций и государственных органов управления образованием[8].

В Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы): 1) основное общее; 2) среднее (полное) общее; 3) начальное профессиональное; 4) среднее профессиональное; 5) высшее профессиональное; 6) послевузовское профессиональное.

Согласно ст. 24. Закона РФ «Об образовании» высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования[9]. Высшее профессиональное образование может быть получено в высших учебных заведениях.

В соответствии со ст. 25 того же закона, послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования. Оно может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в ВУЗах и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии.

За последнее десятилетие в высшем образовании России произошли значительные изменения. Была введена новая параллельная структура высшего профессионального образования, представляющая собой совокупность образовательных программ различной длительности и различной направленности, отнесённых к одному образовательному направлению[10].

Структура системы высшего и послевузовского образования, согласно ст. 8. Закона РФ «Об образовании» и ст. 4. ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», представляет собой совокупность:

1) государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ;

2) имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;

3) научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

4) органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;

5) общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

Рассмотрим составные элементы данной системы.

1. В РФ устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и национально-региональный компоненты, компонент образовательного учреждения, определяющие общие требования к основным образовательным программам; к обязательному минимуму их содержания, условиям реализации, в том числе к учебной и производственной практике, итоговой аттестации и уровню подготовки выпускников по каждой специальности; сроки освоения программ; максимальному объему нагрузки.

Важное значение в настоящее время имеет обеспечение реальной многоуровневости высшего профессионального образования, включающей в себя экспериментальную отработку многоступенчатой (в соответствии с Болонской декларацией 1999 года «О создании общеевропейского пространства высшего образования) структуры российского высшего образования, совместимой с европейской системой высшего образования[11].

Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования предназначены для обеспечения: качества образования; единства образовательного пространства РФ; основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих соответствующие образовательные программы.

В Российской Федерации реализуются образовательные программы, определяющие содержание образования определенного уровня и направленности. Согласно ст. 6 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» они могут быть реализованы непрерывно с присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификаций (степеней) «бакалавр» (со сроком освоения не менее четырёх лет), «дипломированный специалист» (не менее пяти), «магистр» (не менее шести).

Образовательные программы высшего образования могут осваиваться в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах, в форме экстерната.

2. Согласно ст. 8 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[12], высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РФ, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Основными задачами ВУЗа являются: 1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования; 2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе; 3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации и др.

В РФ устанавливаются следующие виды ВУЗов:

Университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; являющееся ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; являющееся ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведущее фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

ВУЗ создается, реорганизуется учредителями в заявительном порядке, регистрируется в соответствии с законодательством РФ.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид, категория), право выдачи документов государственного образца об образовании, устанавливаются при государственной аккредитации, по результатам аттестации.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) после проведения экспертизы, в ней фиксируются контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, срок действия.

Прием в высшее учебное заведение проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, обеспечивающих зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени[13].

Число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема устанавливаются ежегодно федеральным органом управления высшим профессиональным образованием. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные ВУЗы принимаются определённые категории граждан.

В аспирантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций на конкурсной основе принимаются граждане РФ, имеющие высшее профессиональное образование. Обучение в аспирантуре может осуществляться в очной (не больше трёх лет) или в заочной (не больше четырех лет) формах. В докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций принимаются граждане РФ, имеющие ученую степень кандидата наук. Срок пребывания в докторантуре не может превышать трех лет.

Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. Непосредственное управление осуществляет ректор. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет его учредитель или попечительский совет, формируемый учредителем.

За ВУЗом в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, закрепляются на праве оперативного управления здания, имущественные комплексы, оборудование, иное имущество потребительского, социального, культурного назначения. ВУЗу принадлежит право собственности на денежные средства, имущество, объекты собственности, переданные физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности ВУЗа, на доходы от собственной деятельности.

Международное сотрудничество РФ в области образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

3. В системе высшего и послевузовского профессионального образования могут создаваться и действовать научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

4. Основными субъектами управления системой образования являются: Российская Федерация, Федеральное Собрание и Правительство РФ, федеральный и региональные органы управления, государственная аттестационная служба.

В области образования ведению Российской Федерации в лице федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат: 1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования; 2) обеспечение государственных гарантий прав граждан и правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции; 3) разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования и др.

К компетенции Правительства РФ в данной области относятся: 1) осуществление бюджетного финансирования; 2) установление порядка лицензирования деятельности, аттестации, государственной аккредитации; создание, реорганизация и ликвидация ВУЗов по согласованию с органами власти субъектов РФ; 3) определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов и др.

К компетенции государственной аттестационной службы относятся: 1) контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов во всех имеющих государственную аккредитацию ВУЗах; 2) научно-методическое обеспечение итоговой аттестации и контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня и ступени высшего и послевузовского профессионального образования и др.

Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти РФ и её субъектов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ.

По общим вопросам высшего и послевузовского профессионального образования субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне установленной компетенции РФ в данной области.

Государственный контроль за качеством образования направлен на обеспечение единой государственной политики в данной области, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование этой системы.

5. Общественные организации и государственно-общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования действуют в соответствии с законодательством РФ.

В системе высшего и послевузовского образования могут создаваться без образования юридических лиц государственно-общественные объединения типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий.

Согласно ст. 16 – 20 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[14] субъектами учебной и научной деятельности в рассматриваемой системе являются студенты, слушатели, докторанты, аспиранты, соискатели, работники ВУЗов (научно-педагогический (профессорско-преподавательский состав (деканы факультетов, заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, ассистенты), научные работники), инженерно-технический, административно-хозяйственный, производственный, учебно-вспомогательный и иной персонал). Их правовое положение определяется совокупностью прав и обязанностей.

образование высший послевузовский профессиональный