Полномочия в сфере бюджетно-финансовой и хозяйственной деятельности

4. Полномочия в сфере бюджетно-финансовой и хозяйственной деятельности

В обязанности Правительства вменено обеспечение единства финансовой, кредитной и денежной политики. Важным направлением работы в данной области является разработка унифицированных требований к предоставлению ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета. Единая политика в области финансов, кредитов и денежных отношений способствует реализации, закрепленного в ст. 8 Конституции РФ принципа единства экономического пространства страны, а так же государственной целостности при учете федеративного деления. Проведение единой политики в данной области реализуется через специально созданные органы государственной власти: Министерство финансов, Федеральное казначейство и подчиненные ему органы.

Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Свои полномочия по обеспечению разработки и проведения единой государственной денежно-кредитной политики Центральный Банк реализует во взаимодействии с Правительством РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

Согласно ст. 171 Бюджетного Кодекса, составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По итогам финансового года Правительство отчитывается перед Парламентом об исполнении федерального бюджета.

Статья 275 Бюджетного кодекса определяет порядок представления отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

В налоговой сфере, Правительство может устанавливать в некоторых случаях ставки федеральных законов и размеры сборов. Правительство утверждает Перечень сезонных отраслей и видов деятельности, применяемый при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога. Правительство определяет порядок постановки на учет, изменения сведений, снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, определяет порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, принимает Перечни медицинских товаров, реализация которых (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения), а так же определяет ряд иных объектов, не подлежащих налогообложению.

Правительство РФ:

–  обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

–  принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

–  осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

–  осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

–  руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

–  разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

За Правительством закреплена функция регулятора экономических процессов. Эту функцию Правительство выполняет путем принятия нормативных актов в рассматриваемой сфере, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, единых правил статистики и бухгалтерского учета, разработки и реализации государственных целевых программ по приоритетным отраслям.

Правительство Российской Федерации:

–  осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;

–  обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

–  прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

–  вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

–  осуществляет управление федеральной собственностью;

–  разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

–  осуществляет общее руководство таможенным делом;

–  принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

–  формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

§2. Нормоустанавливающая деятельность и акты Правительства РФ

Нормоустанавливающая деятельность Правительства является одним из основных направлений в его работе. Правительство — автор большей части нормативных актов, действующих в любом зарубежном государстве.

Нормоустанавливающая деятельность Правительства может быть подразделена на три основные отрасли:

1.  Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер.

2.  Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Такое уполномочие на издание нормативных актов может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах — «скелетным законодательством». Правительство таким образом получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует Правительству свои полномочия прямо либо косвенно.

3.  Правительство издает нормативные акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Парламенту предоставляется право молчаливо согласиться с вторжением Правительства в сферу его полномочий. Второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности Правительства — делегированное законодательство — в современную эпоху являются главными формами его нормоустанавливающей деятельности[62].

Реализация конституционных полномочий Правительства объективно требует издания большого числа правовых актов в целях решения задач, предопределяемых статьей 114 Конституции, включая управление федеральной собственностью, разработку, координацию и выполнение программ экономических, социальных и других реформ, обеспечение прав и свобод граждан. Хотя Конституция не приводит исчерпывающих критериев для разграничения отношений, подлежащих регулированию исключительно законами, и отношений, регулируемых правовыми актами Правительства, можно утверждать, что предметом актов Правительства является управленческая деятельность. Прежняя Конституция определяла предмет нормотворчества Совета Министров методом исключения: Совет Министров был вправе решать вопросы государственного управления постольку, поскольку они не входили в компетенцию Съезда народных депутатов, Верховного Совета и Президента. Согласно действующей Конституции, правотворческая деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента. Федеральное Правительство не вправе подменять парламент и главу государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать нормативным указам Президента. Это правило не может рассматриваться как ограничение статуса Правительства и является следствием воплощения принципа разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти. Акты Правительства занимают высшую ступень в иерархии актов исполнительной власти.

Конституция установила правовые формы актов Правительства в виде постановлений и распоряжений. Постановления принимаются, как правило, в целях нормативного урегулирования отношений или по наиболее важным вопросам (к числу таких актов относятся положения, инструкции, перечни, условия, требования, правила, нормы, стандарты и т.д.), а распоряжения как индивидуальные правовые акты издаются по оперативным и текущим вопросам. Постановления всегда принимаются в коллегиальном порядке, а распоряжения могут быть изданы единолично Председателем Правительства. Правительство также принимает правовые акты на основании прямых предписаний, содержащихся в законах и указах, — акты применения права[63].

Основные требования к актам Правительства РФ определены Конституцией РФ. Частью 1 ст. 115 определено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, ч. 2 — что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, ч. 3 — что в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

Данные принципиальные положения Конституции РФ находят конкретизацию в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», ст. 23 которого определяется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается им в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его Председателем.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия актов Правительства определяется на основе Конституции, законов и нормативных указов Президента, Регламентом Правительства и разработанной на его основе Инструкцией по делопроизводству в Аппарате, утверждаемой Руководителем Аппарата Правительства.

В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного урегулирования, предусмотрено, что проекты актов Правительства, которые издаются в пределах его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Президента РФ, проекты, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента, направляются Аппаратом Правительства в Администрацию Президента в порядке, установленном Президентом.

Проекты по вопросам, отнесенным к сферам деятельности министерств и соответствующих иных федеральных органов исполнительной власти, до их внесения подлежат обязательному согласованию с федеральными министрами, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, а при необходимости — с другими государственными органами и иными организациями. После согласования проекты направляются на заключение в Министерство юстиции, а проекты актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального и других бюджетов, — в Министерство финансов; проекты актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, — в Министерство экономического развития и торговли; проекты актов, затрагивающие полномочия субъектов Федерации, направляются в органы государственной власти субъектов.

Внесенные в Правительство с отступлением от установленных правил проекты подлежат возврату в установленном Регламентом порядке.

Акты Правительства подписываются его Председателем, вступают в силу и публикуются в порядке, установленном на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) федеральным законодательством.

Так, Законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также акты, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если не предусмотрен иной порядок. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

В развитие этих положений Закона Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763 конкретизированы правила опубликования актов Правительства РФ, сроки их вступления в силу, порядок осуществления контроля за правильностью и своевременностью обнародования актов.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению всей системой исполнительных органов государственной власти, а также иными государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, учреждениями, организациями (независимо от форм собственности).

Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон «О Правительстве Российской Федерации» возложил на Правительство в целом, а также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства.

Основываясь на конституционной обязанности Президента и Правительства обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78), Правительство организует исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента, международных договоров РФ, а также осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах его заседаний, а также поручений Председателя Правительства и его заместителей организуется руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, которым адресованы поручения.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства РФ.

§3. Ответственность Правительства Российской Федерации

Конституция установила принципы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности Правительства перед парламентом. В соответствии с Конституцией, как уже отмечалось, на назначение Председателя Правительства должно быть получено согласие Государственной Думы; эта палата вправе отказать в доверии Правительству, а Председатель Правительства — поставить перед ней вопрос о доверии. Порядок рассмотрения данных вопросов конкретизирован в гл. 17 и 18 Регламента Государственной Думы[64].

Выражение недоверия (либо в других странах — резолюция порицания) Правительству России (в соответствии со ст. 117 ч. 3 Конституции) — один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. Данная процедура происходит в следующем порядке. Группа депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы выносит мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству, которое подается в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов — инициаторов выражения недоверия. Палата обязана рассмотреть данный вопрос в недельный срок после его внесения. В ходе обсуждения задаются вопросы Председателю Правительства и другим его членам, депутаты высказываются за выражение недоверия или против него. Преимущественное право выступления в этом случае принадлежит представителям депутатских объединений; последнее слово предоставляется Председателю Правительства РФ[65].

Если в ходе обсуждения депутаты, инициировавшие выражение недоверия, отзовут свои подписи и при этом численность депутатов, внесших указанное предложение, станет менее одной пятой от общего числа, то данный вопрос снимается с обсуждения без дополнительного голосования.

Постановление о недоверии Правительству РФ может быть принято как открытым, так и тайным (по решению палаты) голосованием. Предложение о выражении недоверия Правительству РФ считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов.

После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству в течение трех месяцев, Президент либо объявит об отставке Правительства, либо распустит Государственную Думу.

В соответствии со ст. 117 ч. 4 Конституции России Председатель Правительства может и сам поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. В таком случае Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству во внеочередном порядке по описанной выше процедуре.

Можно говорить об ответственности Правительства перед Государственной Думой на условиях, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 117 Конституции; пределы этой ответственности определяет Президент[66]. При выражении недоверия (или отказе в доверии) Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы. Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий для федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания по основаниям, упомянутым в ст. 117 Конституции, а также в период действия военного и чрезвычайного положения и в течение шести месяцев перед окончанием срока полномочий Президента (ч. 3, 5 ст. 109 Конституции). Следовательно, в эти периоды у Президента нет альтернативы — возможна только отставка Правительства. Однако в другие периоды досрочный роспуск может быть весьма реальным для Государственной Думы, если она не одобрит деятельность Правительства.

В соответствии с принципом народовластия, высшая власть в государстве принадлежит народу и лишь народ посредством выборов и референдума (непосредственные формы выражения власти народа), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (опосредованная форма выражения власти народа) может осуществлять свою власть. То есть, Правительство, как и иные государственные органы, органы местного самоуправления, должно реализовывать волю народа.

С этим принципом тесно связан принцип ответственности: Правительство за надлежащее осуществление своей деятельности несет ответственность не только перед Президентом, но и перед народом страны.

Заключение

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в Российской Федерации.

Роль эта чрезвычайно высока. Основными функциями Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней, принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений, законотворческая функция.

Одним из приоритетных направлений деятельности является участие Правительства РФ в законотворчестве. Это объективно вытекает из конституционного статуса Правительства, уполномоченного при осуществлении исполнительной власти решать важнейшие вопросы управления страной. Современная роль Правительства России характеризуется тем, что этот государственный орган, реализуя конституционные полномочия в законотворческой деятельности, конкретизирует и воплощает их на практике как самостоятельно, так и совместно с другими субъектами, наделенными такими полномочиями. Самостоятельная деятельность Правительства обусловлена его положением как органа, возглавляющего особую ветвь государственной власти (исполнительную власть). Координация его деятельности с другими субъектами законодательной инициативы обеспечивает всесторонний подход к содержанию законопроектов, соблюдению должной процедуры[67].

Однако в целом нельзя не признать, что во-многом руководство всей исполнительной властью осуществляется Президентом РФ. Сам Президент РФ представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членов Правительства, что уже само по себе, как представляется, делает Правительство «президентским».

Мы полагаем, что в складывающихся сегодня условиях целесообразно предоставить Правительству больше самостоятельности в решении ряда вопросов руководству исполнительной властью. Сделать более эффективной его отчетность не только пред президентом, но и пред народом. Что же касается реформы Правительства в 2004-2007 гг., то нам кажется, что по ряду позиций себя не оправдала и не случайно подвергается определенной критике со стороны ученых практиков государственного строительства.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 1. — Ст. 1.

2.  Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий. — М.: Юридическая литература, — 1999. — С. 453-454.

3.  Федеральный конституционный закон от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»».

4.  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. — 1997. — №51. — Ст. 5712.

5.  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

6.  Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2 ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации».

7.  Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

8.  Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 150.

9.  Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

10.  Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 24. — Ст. 2249.

11.  Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.

12.  Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 35. — Ст. 4137.

13.  Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. —№ 22. — Ст. 2670.

14.  Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 23. — Ст. 2750.

15.  Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 2. — Ст. 74.

16.  Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 7. — Ст. 635.

17.  Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 7. — Ст. 801.

18.  Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 7. — Ст. 801.

19.  Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 36. — Ст. 3633.

20.  Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 20. — Ст. 2112.

21.  Указ Президента РФ от 17 октября 2001 г. № 1232 «О Министре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 43. — Ст. 4072.

22.  Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 17. — Ст. 1852.

23.  Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 40. — Ст. 4717.

24.  Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 11.

25.  Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

26.  Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

27.  Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 23. — Ст. 2313.

28.  Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 34. — Ст. 3473.

29.  Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 25. — Ст. 2562.

30.  Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 590 «О Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 21. — Ст. 2516.

31.  Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 4. — Ст. 305.

32.  Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 23. — Ст. 2317.

33.  Постановление Правительства РФ от 2 июня 2006 г. № 348 «Об обеспечении деятельности Представительства Российской Федерации при Международной морской организации и Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 24. — Ст. 2601.

34.  Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 28. — Ст. 2898.

35.  Постановление Конституционного Суда РФ № 28-П от 11.12.1998 г. «По делу о толковании положений ч.4 ст. 111 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 52. — Ст. 6447.

36.  Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. // Республика Татарстан. — 2002. — № 87-88.

37.  Распоряжение Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1471-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 42. — Ст. 4880.

38.  Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.

39.  Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 39. — Ст. 4533.

40.  Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 46. — Ст. 5240.

41.  Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

42.  Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 49. — Ст. 4798.

43.  Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 23. — Ст. 2313.

44.  Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 45. — Ст. 4376.

45.  Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, — 1993. — С. 29.

Специальная литература

1.  Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. — М., — 2005.

2.  Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М., — 2007. — С. 151.

3.  Большой юридический словарь. — М., — 1997. — С. 372.

4.  Гражданское право. Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: «ПРОСПЕКТ», — 2004. — С. 584.

5.  Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. Бачило И.Л. — М.: Юристъ, — 2000. — С. 29.

6.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. (издание третье, переработанное и дополненное). — М.: Юристъ, — 2004. — С. 227.

7.  Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Карповича. — М., — 2002. — С. 796.

8.  Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Л.В. Лазарева. — ООО «Новая правовая культура», — 2007.

9.  Конституция РФ. Энциклопедический словарь. — М., — 1995. — С. 121.

10.  Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие // Издательство Института проблем риска, — 2006. — С. 122.

11.  Липатов Э.Г. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СПС «Гарант», — 2005.

12.  Лихобабин В.В. Правительство как субъект законодательной инициативы: Российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 7. — С. 9.

13.  Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 362.

14.  Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 393.

15.  Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев — СПС «Гарант», — 2003.

16.  Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства в Российской Федерации // Право и экономика. — 2000. — № 7. — С. 12.

17.  Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 698.

18.  Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 95.

19.  Парламентское право России: Курс лекций // Под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. — «Юстицинформ», — 2007. — С. 128.

20.  Проблемы социально-экономического развития России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева М., — 2001. — С. 43.

21.  Словарь синонимов. — М. — 1976. — С. 358, 421, 616.

22.  Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М., — 2001. — С. 223.

[1]Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

[2]Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 1. — Ст. 1.

[3]Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2 ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации»

[4]Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. // Республика Татарстан. — 2002. — № 87-88.

[5]Например, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.

[6]Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

[7]См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

[8]Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. Бачило И.Л. — М.: Юристъ, — 2000. — С. 29.

[9]Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. — 1997. — №51. — Ст. 5712.

[10]Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. (издание третье, переработанное и дополненное). — М.: Юристъ, — 2004. — С. 227.

[11]Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 36. — Ст. 3633.

[12]Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 20. — Ст. 2112.

[13]Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 34. — Ст. 3473.

[14]Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 7. — Ст. 801.

[15]Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 7. — Ст. 635.

[16]Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 23. — Ст. 2313.

[17]Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 2. — Ст. 74.

[18]Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев — СПС «Гарант», — 2003.

[19]Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 40. — Ст. 4717.

[20]Указ Президента РФ от 17 октября 2001 г. № 1232 «О Министре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 43. — Ст. 4072.

[21]Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 95.

[22]Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 698.

[23]Постановление Конституционного Суда РФ № 28-П от 11.12.1998 г. «По делу о толковании положений ч.4 ст. 111 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 52. — Ст. 6447.

[24]Федеральный конституционный закон от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»».

[25]См.: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001. — С. 223.

[26] Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 39. — Ст. 4533.

[27] Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 46. — Ст. 5240.

[28]Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.

[29]Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 23. — Ст. 2313.

[30]См.: Проблемы социально-экономического развития России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева М., — 2001. — С. 43.

[31]См.: Большой юридический словарь. — М., — 1997. — С. 372.

[32]Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 45. — Ст. 4376.

[33] См.: Конституция РФ. Энциклопедический словарь. — М., — 1995. — С. 121.

[34] См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Карповича. — М., — 2002. — С. 796.

[35] Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 49. — Ст. 4798.

[36]Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 24. — Ст. 2249.

[37]Гражданское право. Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: «ПРОСПЕКТ», — 2004. — С. 584.

[38]Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

[39]См. Словарь синонимов. — М. — 1976. — С. 358, 421, 616.

[40]Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 362.

[41]Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 150.

[42]Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 35. — Ст. 4137.

[43]Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. — М., — 1990. — С. 393.

[44]Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства в Российской Федерации // Право и экономика. — 2000. — № 7. — С. 12.

[45]Липатов Э.Г. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СПС «Гарант», — 2005.

[46]Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

[47]Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 28. — Ст. 2898.

[48]Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 25. — Ст. 2562.

[49]Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 4. — Ст. 305.

[50]Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 1. — Ст. 1.

[51]Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

[52]Распоряжение Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1471-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 42. — Ст. 4880.

[53]Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 23. — Ст. 2317.

[54]Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, — 1993. — С. 29.

[55]См.: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий. — М.: Юридическая литература, — 1999. — С. 453-454.

[56]Лихобабин В.В. Правительство как субъект законодательной инициативы: Российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 7. — С. 9.

[57]Постановление Правительства РФ от 2 июня 2006 г. № 348 «Об обеспечении деятельности Представительства Российской Федерации при Международной морской организации и Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 24. — Ст. 2601.

[58]Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 22. — Ст. 2670.

[59]Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 590 «О Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 21. — Ст. 2516.

[60]Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 17. — Ст. 1852.

[61]Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 23. — Ст. 2750.

[62]Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М., — 2007. — С. 151.

[63]Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Л.В. Лазарева. — ООО «Новая правовая культура», — 2007.

[64]Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 7. — Ст. 801.

[65]Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. — М., — 2005.

[66]Парламентское право России: Курс лекций // Под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. — «Юстицинформ», — 2007. — С. 128.

[67]Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие // Издательство Института проблем риска, — 2006. — С. 122.