Высшие органы государственной власти и управления союзной республики и автономной республики, из взаимоотношения с органами власти СССР

4. Высшие органы государственной власти и управления союзной республики и автономной республики, из взаимоотношения с органами власти СССР

Согласно Конституции СССР 1977 года, СССР представлял собой единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических республик.

На момент принятия Конституции в 1977 году в состав СССР входило 15 Советских Социалистических республик: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Узбекская Советская Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика, Грузинская Советская Социалистическая Республика, Азербайджанская Советская Социалистическая Pecпублика, Литовская Советская Социалистическая Республика, Молдавская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Киргизская Советская Социалистическая Республика, Таджикская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика, Туркменская Советская Социалистическая Республика и Эстонская Советская Социалистическая Республика.

Союзная республика представляла собой свободное социалистическое государство, сохранившее право выхода из СССР. Союзные республики имели свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики. За исключением вопросов, отнесенных Конституцией СССР к ведению Союза, Союзные республики были самостоятельны в осуществлении государственной власти в пределах своей территории, имели собственную систему высших органов государственной власти.

Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики. Верховный Совет союзной республики правомочен решать все те вопросы, которые отнесены к ведению союзной республики Конституцией СССР и Конституцией союзной республики. К исключительным полномочиям Верховного Совета союзной республики относится: принятие Конституции союзной республики, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета союзной республики и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов.

Законы союзной республики принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета союзной республики.

Верховный Совет союзной республики избирает Президиум Верховного Совета — постоянно действующий орган Верховного Совета союзной республики, подотчетный ему во всей своей деятельности. Состав и полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики определяются Конституцией союзной республики.

Также Верховный Совет союзной республики образует Совет Министров союзной республики — Правительство союзной республики — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти союзной республики.

Совет Министров союзной республики ответствен перед Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета Совет Министров Союзной республики подотчетен Президиуму Верховного Совета союзной республики.

Совет Министров союзной республики в пределах своих полномочий обладает правом законодательной инициативы и издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, а затем самостоятельно организует и проверяет их исполнение.

Совет Министров союзной республики обладает координирующей функцией по отношению к нижестоящим органам исполнительной власти, в пределах этих полномочий имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — исполнительных комитетов районных и соответствующих городских Советов народных депутатов.

Совет Министров союзной республики также объединяет и направляет работу союзно-республиканских и республиканских министерств, государственных комитетов союзной республики, других подведомственных ему органов.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты союзной республики руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР или государственному комитету СССР.

Республиканские министерства и государственные комитеты руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Совету Министров союзной республики.

Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет автономной республики, который в пределах территории автономной республики осуществляет полномочия, аналогичные полномочиям Верховного Совета Союзной республики в пределах её территории. Верховный Совет автономной республики избирает из своего состава Президиум Верховного Совета автономной республики, а также образует Совет министров – Правительство автономной республики.

Таким образом, высшие органы крупнейших частей Союза ССР – Советских Социалистических республик и автономных республик– копируют систему высших органов государственной власти Союза, чем обеспечивает воплощение принципа централизации и иерархического подчинения властных структур. Также на уровне социалистических республик происходит продолжение вертикали исполнительной власти: систему общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов дополняют республиканские министерства и государственные комитеты.

Заключение

Таким образом, в период 1960-х – 1980-х годов система высших органов государственной власти и управления отличалась демократическими принципами формирования органов власти, демократической централизацией властных структур, подотчетностью высших органов государственной власти народу, вертикальной соподчиненностью и подконтрольностью органов власти. В 1977 году эта политическая основа Союза Социалистических республик, а также его экономические и социальные основы были законодательно закреплены в новой Конституции СССР.

Однако, наряду с расширением прав граждан СССР, увеличения объема суверенитета входящих в состав СССР социалистических республик, по большей части Конституция СССР 1977 года являлась юридической фикцией, распространяющей концепцию "развитого социализма". Бесспорными были только те её положения, которые закрепляли руководящую и направляющую роль КПСС, превращая её в официального проводника и транслятора политической идеологии СССР.

Таким образом, можно выделить следующие особенности, характеризующие политическую систему к середине 80-х гг.:

– закостенелость партийно-государственного аппарата;

– усиление бюрократизации политической системы;

– существование расхождения между формальными документами и фактической деятельностью;

– ужесточение репрессий против инакомыслящих;

– накопление противоречий между политической элитой и потребностями общества.

Консервация политического режима не могла не привести к застою во всех сферах жизни. Однако, период "застоя", экономического и промышленного кризиса, стало высшей точкой развития социализма в СССР, что особенно отразилось на системе высших органов государственной власти и управления. Необходимые данной системе изменения не могли быть допущены руководством СССР, так как представляли угрозу социалистическому строю и господствующим партийным номенклатурным структурам. Однако впоследствии четко обозначилась невозможность сохранения государства без изменения существующего политического порядка и системы высших органов государственной власти и управления.

Список литературы

1.  Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик от 07.10.1977 года. - М., "Свод законов СССР", 1990. – 58 с.

2.  Барсенков А.С. Вдовин А.И. История России. - М., Бек, 2002. – 202 с.

3.  Верт Н.А. История Советского государства. – М., Инфра - М, 1998. – 296 с.

4.  Дмитренко В.П. История России. XX век. – М., Инфра, 2000. – 302 с.

5.  Леонов С.В. История России. – М., Проспект, 1997. – 378 с.

6.  Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. – Новосибирск, Дворик, 2000. – 345 с.

7.  Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Часть 2. – М., Юрист, 2002. – 542 с.