Государственная поддержка малого и среднего бизнеса

2.3      Государственная поддержка малого и среднего бизнеса

В отличие от мощных финансово-промышленных групп малое и среднее предпринимательство, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, придаёт рыночной экономике необходимую гибкость. Эта черта приобретает в современных условиях особую значимость и силу быстрой индивидуальной дифференциации потребительского спроса, ускорения темпов технического прогресса, возрастания ассортимента производимых товаров и услуг.

Кроме того, малый и средний бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения, в том числе трудовые, сырьевые, которые в его отсутствие не были бы использованы.

Существенный вклад вносит малый и средний бизнес и в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение. Малый бизнес антимонополен по самой своей природе, что проявляется в различных аспектах его функционирования. С одной стороны, при узкой специализации в использовании новейшей техники малое предпринимательство выступает в качестве серьёзного конкурента, подрывающего позиции крупных корпораций.

Значительная роль малого и среднего бизнеса и в осуществлении прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики.

Очевиден вклад малого бизнеса и в решение проблемы занятости. В промышленно развитых странах на него приходится до 50-60% новых рабочих мест.

По данным агентства РК по статистике в Казахстане в январе-марте 2010 года по сравнению с январем-мартом предыдущего года, по оперативным данным, выпуск продукции (в сопоставимых ценах) увеличился на 2,1%. При этом, количество активных субъектов МСП увеличилось на 3%, численность занятых - на 2,7% [20]. Наблюдается увеличение основных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан [см. приложение А].

Наконец, велика роль малого и среднего бизнеса в смягчении социальной напряжённости и демократизации рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования «среднего класса» и, следовательно, ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации. Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать всемерную поддержку малому бизнесу. Государством создаются экономические, правовые и организационные условия для развития малого бизнеса: нормативно-правовая база, финансовые учреждения, лизинговые фирмы, подготовка кадров и др. [21].

В переходный период малый и средний бизнес нуждается в постоянной поддержке государства. Именно он придаёт смешанной экономике гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несёт в себе мощный антимонопольный заряд, служит серьёзным фактором структурной перестройки, во многом решает проблему занятости.

Формирование системы государственного регулирования предпринимательства идёт по многим направлениям. Рассмотрим некоторые из них.

1.         Формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства. На этом этапе важно обеспечить высокое качество законодательных актов: исключить между ними противоречия, по возможности превратить их в законодательные акты прямого действия, предусмотреть механизм их реализации, гарантии прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при их нарушении.

2.         Формирование финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Такая система требует качественного совершенствования политики налогообложения, кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д.

3.         Формирование системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, которое подразумевает создание фондов и центров поддержки предпринимательства, сети по подготовке кадров, маркетинговых центров, бизнес-центров и бизнес-инкубаторов, информационную поддержку предпринимателей.

Предпринимательство пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах. Чаще всего суть её сводится к выработке конкретных мер по трём направлениям:

1.         Консультация (особенно на начальном этапе).

2.         Оказание финансовой поддержки.

3.         Оказание научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам.

Ряд экономистов считает, что к основным трудностям, с которыми сталкивается в настоящее время предпринимательство, относятся:

-          неустойчивость и незавершённость законодательной базы деятельности предпринимательских структур;

-          жёсткий налоговый прессинг и усложнённость системы налогообложения;

-          нехватка первоначального капитала и собственных оборотных средств;

-          трудности с получением банковских кредитов;

-          давление криминальных структур;

-          сложности с помещениями и высокая арендная плата;

-          ограниченные возможности лизинговых услуг.

В соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства» основными принципами государственной поддержки малого предпринимательства являются:

-          приоритет развития малого бизнеса в Республике Казахстан;

-          комплексность государственной поддержки малого предпринимательства;

-          доступность инфраструктуры поддержки малого бизнеса и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства

-          международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства [18].

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

·           организация подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

·          создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

·          установление упрощённого порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;

·          установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин (налоговые каникулы, имущественные гранты, налоговые кредиты, снижение ставок налогов, льгот по таможенным пошлинам согласно сертификации);

·          создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;

·          поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнёрами;

·          принятие специальных программ кредитования субъектов малого предпринимательства с определением финансовых источников;

·          предоставление преференций субъектами малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг [13].

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных и региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

Организации и граждане вправе самостоятельно вносить предложения в государственный орган, осуществляющий поддержку малого предпринимательства, о включении отдельных проектов в государственные и региональные программы.

Государственная политика в Республике Казахстан в отношении частного предпринимательства нацелена на формирование среднего класса, путем развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.

Для достижения поставленной цели, как одним из этапов реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан предусматривается решение задачи развития инфраструктуры предпринимательства.

Инфраструктура поддержки предпринимательства представляет собой комплекс организаций, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития частной предпринимательской деятельности.

В Республике Казахстан к подобным организациям можно отнести:

• государственные и созданные по инициативе государства организации;

• неправительственные организации;

• коммерческие организации.

В зависимости от функциональной направленности структура институтов инфраструктуры определяется следующим образом:

• государственная поддержка и содействие на этапах становления, функционирования и развития бизнеса;

• финансовая поддержка;

• информационно-аналитическая поддержка;

• поддержка в области образования и повышения квалификации кадров;

• материально-техническая поддержка.

Сопоставление организационной и функциональной структур позволяет составить матрицу участия институтов инфраструктуры в процессе развития предпринимательства в Казахстане.

Все без исключения организации содействия развитию предпринимательства имеют свои достоинства и недостатки, обусловленные влиянием различных факторов. При принятии решений по отношению к предпринимателям в одних мотивацией выступают общественные цели, у руководства других могут находиться люди, заинтересованные в удовлетворении собственных интересов.

Государственные органы и организации, созданные по инициативе государства:

Высший государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан (МИиТ). Министерство относится к центральным исполнительным органам и подотчетно Правительству и Президенту страны.

Организационно в структуру МИиТ входит Департамент развития предпринимательства, осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержки предпринимательства.

Основными задачами, как это прописано в основных документах регулирующих деятельность Департамента являются:

• формирование государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства;

• создание условий для развития предпринимательства;

• разработка мер по привлечению инвестиций;

• координация деятельности государственных органов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

Кроме указанных функций, Департамент также обязан осуществлять рассмотрение и принятие необходимых мер по жалобам и обращениям предпринимателей на противоправные действия чиновников, препятствующие развитию предпринимательства.

Следующим уровнем государственной структуры поддержки предпринимательства в республике являются местные исполнительные органы в лице Аппаратов акимов областей и городов Алматы и Астаны. Для реализации государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства при акиматах созданы Департаменты (Управления) предпринимательства и промышленности в состав которых входят Отделы предпринимательства (с 1 января 2005 года постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2004 года № 1022 введена типовая структура всех органов местного государственного управления).

Областной Департамент предпринимательства и промышленности (также как и городской гг. Алматы и Астаны) уполномочен, в пределах своей компетенции осуществлять поддержку малого и среднего предпринимательства.

Для осуществления поставленной задачи Департаменту принадлежат следующие функции и права по реализации государственной политики:

• участвовать в формировании и реализации единой государственной политики в области предпринимательства;

• координировать деятельность местных органов государственного управления;

• взаимодействовать с общественными объединениями и иными государственными и негосударственными структурами;

• рассматривать в установленном порядке письма, жалобы, предложения и личные обращения граждан.

Окончательным звеном в цепочке по реализации государственной политики в области предпринимательства являются территориальные исполнительные органы, представленные Аппаратами акимов городов и районов республики, в составе которых проблемами предпринимательства обязаны заниматься Отделы экономики и бюджетного планирования или Отделы экономики и финансов. На территориальные исполнительные органы возлагаются функции по непосредственной реализации принятой государственной политики и осуществлению мероприятий и программ, запланированных и финансируемых из местных бюджетов [22].

Заключение

Государственная политика по вопросам развития бизнеса в Казахстане определяет предпринимательство как прогрессивную форму хозяйствования, которая сегодня отвечает требованиям рыночной экономики и способна преодолевать кризисные явления в социальной сфере, обеспечивать занятость и благополучие большей части населения. Многочисленность предпринимателей заметно активизирует в национальном хозяйстве соперничество и конкуренцию, выступает известным гарантом сдерживания монополистических тенденций, инфляционных процессов, роста безработицы. Хозяйственная маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность, - все эти черты присущи современному предпринимательству.

В настоящее время предпринимательство в Республике Казахстан получает развитие в разнообразных видах. Особого внимания требует развитие внутреннего рынка, поддержка малого и среднего предпринимательства.

Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

-          стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

-          развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

-          развитие конкурентной среды;

-          развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях;

-          развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических – коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических – политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических).

Следует отметить, что отличительной чертой развития предпринимательства в Республики Казахстан является то, что оно рассматривается как один из ключевых факторов развития экономики.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует стабилизации хозяйственных связей, формированию внутренней конкурентной среды.

Важными аспектами, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в Казахстане, являются:

-          формирование инфраструктуры развития предпринимательства;

-          нормативно-правовое обеспечение предпринимательства;

-          развитие прогрессивных финансовых технологий;

-          научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий), взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

-          создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок новых технологий;

-          установление упрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

-          международное сотрудничество в сфере предпринимательства — поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами.

Список использованных источников

1.         Мырзалиев Б.С. Государственное регулирование экономики: Учебник. – Алматы: «Нур-Пресс», 2007.-522с.

2.         А.А. Алимбаев. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. 1999.-320с.

3.         Шейнин Э.Я. Предринимательство и бизнес. Учебные пособия.- Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002.-352с.

4.         Орманбаев. Теории и модели государственного регулирования РК/ Орманбаев.- Алматы, 2004 – 46с.

5.         www.

6.         Торегожина М.Б. Государственное регулирование экономики: курс лекций. – Алматы: Экономика. 2007

7.         Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы). Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 1998. – 248 с.

8.         Предпринимательство в Республике Казахстан./ Окаев К.О., Смагулова Н.Т., Яновская О.А., Бикетова Е.Б., Асангалиева Р., Абдулина З.Т., Даирова Р. – Алматы: Экономика 1999-102с.

9.         Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие/ Под ред. А.С. Пелиха. Ростов н/Д: издательский центр «Март», 2002.-336с.

10.       Курс предпринимательства: Учебник для вузов/ В.Я. Горфинкель, В.А. Швандар, Е.М. Купряков и др.; Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. – 439с.

11.      Правовые основы предпринимательства в Республике Казахстан. Учебно-практическое издание./ Е.В. Порохов, Н.А. Янцен, В.А. Анисимов, С. Бабкин, - Алматы: Фонд «Формирование налоговой культуры», 2001. – 274 с.

12.       Казиев Р.К. Основы бизнеса: Учебник.- Астана:Фолиант, 2008.- 368 с.

13.      Технология бизнеса/ С. Б. Исмуратов, И.Я. Петренко, С.А. Пикулев, Е.И. Чивилихин; под ред. С.И. Чивилихина. М.: 1999. – 604 с.: илл. – (Учебник и учебные пособия для студентов высших учебных заведений, школ бизнеса и бизнесменов)

14.       Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года N 124 «О частном предпринимательстве»

15.       Гражданский кодекс Республики Казахстан: Учебно-практическое пособие. – Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2008. 352 с.

16.       Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 года

17.      Предпринимательство в Республике Казахстан. Сборник нормативных актов. – Алматы: Юрист, 2009. – 240 с.

18.      www.stat.kz

19.      Каренов Р.С. Основы государственного регулирования экономики. – Алматы: Бiлiм, 1999. – 256 с.

20.      http://www.damu.kz/127