Должностные лица, муниципальные служащие и работники администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

5. Должностные лица, муниципальные служащие и работники администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

Муниципальными служащими городской администрации являются лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы и структурных подразделений городской администрации финансируемых за счет средств бюджета5.

Понятие муниципального служащего, его права и обязанности, а также порядок прохождения муниципальной службы и другие условия ее организации в администрации города устанавливаются ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним законами Нижегородской области и Уставом города Выкса.

На муниципальных служащих городской администрации распространяется законодательство о труде Российской Федерации.

В состав муниципальных служащих городской администрации в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным городской Думы г. Выкса, входят: 1) руководящие работники - лица, занимающие главные и ведущие муниципальные должности; 2) специалисты - лица, занимающие старшие, младшие муниципальные должности.

Кроме муниципальных служащих, в городской администрации работают лица, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей - технические работники.

Прием на муниципальную службу в администрацию города осуществляется в порядке выборов, конкурса или назначения при наличии соответствующего образования, опыта работы и квалификации.

Должностные лица городской администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации в соответствии законодательством Российской Федерации, Нижегородской области и Уставом г. Выкса.

Заместители руководителей структурных подразделений и руководители иных подразделений назначаются и освобождаются от должности по представлению соответствующего заместителя главы городской администрации.

При назначении гражданина на муниципальную должность муниципальной службы в городской администрации с ним заключается трудовой договор в письменной форме. От лица городской администрации договор подписывается руководителем, имеющим право найма и увольнения муниципальных служащих соответствующих категорий.

Муниципальные служащие и работники городской администрации осуществляют исполнение своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, утверждаемыми главой городской администрации.

Для определения профессиональной пригодности муниципальных служащих и перспектив их служебного роста проводится аттестация. Условия проведения аттестации служащих определяются Положением об аттестации в г.Выкса.

Не подлежат аттестации работники городской администрации, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

Освобождение от занимаемой должности должностных лиц, муниципальных служащих и работников городской администрации производится по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Нижегородской области4.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г.

2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.

3) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.

4) Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25, от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.

Учебники:

5) Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г.

6) М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.

7) А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. - М.: Изд-во «Юристъ», 2008 г.

8) О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.

9) Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Изд-во «Проспект», 2007 г.

10) С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.

11) Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009г.

Приложение № 1

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ВЫКСА

ВЫКСУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 марта 2010г № 9

г. Выкса Выксунского района

Нижегородской области

О принятии Устава

города Выкса Выксунского

муниципального района.

В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городская Дума

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области (приложение).

2. Направить Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в органы юстиции для государственной регистрации.

3. Опубликовать (обнародовать) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в газете "Выксунский рабочий" после государственной регистрации.

Глава города Выкса И. Л. Раев

ПРИНЯТ:

постановлением городской Думы

города Выкса

Выксунского муниципального района

Нижегородской области

от 09 марта 2010 года № 9

Глава города Выкса

Выксунского муниципального района

______________ И.Л. Раев

У С Т А В

города Выкса

Выксунского муниципального района

Нижегородской области

местный самоуправление администрация

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус города

Статья 2. Население города

Статья 3. Состав территории города и его границы

Статья 4. Символика города

ГЛАВА II. правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе

Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе

ГЛАВА III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 6. Вопросы местного значения города

Статья 7. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

ГЛАВА Iv. участие населения города в осуществлении местного самоуправления

Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Статья 9. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 10. Местный референдум

Статья 11. Муниципальные выборы

Статья 12. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города

Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ города

Статья 14. Правотворческая инициатива граждан

Статья 15. Территориальное общественное самоуправление

Статья 16. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления

Статья 17. Собрание граждан

Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)

Статья 19. Публичные слушания

Статья 20. Опрос граждан

Статья 21. Обращение граждан в органы местного самоуправления

Статья 22. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

ГЛАВА V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 23. Органы местного самоуправления города

Статья 24. Представительный орган города – городская Дума

Статья 25. Председатель городской Думы и его заместитель

Статья 26. Структура городской Думы

Статья 27. Полномочия городской Думы

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий городской Думы

Статья 29. Депутат городской Думы

Статья 30. Депутатские объединения

Статья 31. Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы

Статья 32. Глава города

Статья 33. Полномочия главы города

Статья 34. Досрочное прекращение полномочий главы города

Статья 35. Городская администрация

Статья 36. Структура городской администрации

Статья 37. Полномочия городской администрации

Статья 38. Глава городской администрации

Статья 39. Полномочия главы городской администрации

Статья 40. Досрочное прекращение полномочий главы городской администрации

Статья 41. Контрольно-счетная комиссия города

Статья 42. Избирательная комиссия города

Статья 43. Органы местного самоуправления как юридические лица

Статья 44. Муниципальная служба

ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОРОДА

Статья 45. Муниципальные правовые акты города

Статья 46. Порядок принятия Устава города, внесения изменений в настоящий Устав

Статья 47. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их деятельности

ГЛАВА VII. Экономическая основа местного самоуправления города

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления города

Статья 50. Муниципальное имущество

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Статья 52. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности

Статья 53. Бюджет города (местный бюджет)

Статья 54. Доходы бюджета города

Статья 55. Расходы бюджета города

Статья 56. Муниципальный заказ

Статья 57. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета города

Статья 58. Рассмотрение и утверждение бюджета города

ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 60. Вступления в силу настоящего Устава

Устав города Выкса в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами и законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории города Выкса, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Устав города Выкса является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.

Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Выкса предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе органами местного самоуправления, а также гражданами.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовой статус города

1. Город Выкса является муниципальным образованием, городом районного значения и в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области наделен статусом городского поселения (далее - город).

2. Территория города входит в состав территории Выксунского муниципального района.

3. Статус городского поселения города Выкса установлен Законом Нижегородской области от 11 октября 2004 года № 110-З "Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области" (в ред. Закона Нижегородской области от 31.12.2004 № 178-З) в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 2. Население города

Жители города - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства или пребывания на территории города, составляют население города.

Статья 3. Состав территории города и его границы

1. Территорию города составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, а также земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Выкса.

2. Границы города устанавливаются законом Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством. (Приложение к Уставу города)

3. Изменение границ города Выкса, влекущее отнесение части территории города к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения города, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом мнения городской Думы.

Статья 4. Официальные символы города

1. Городская Дума города Выкса в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Порядок официального использования указанных символов устанавливается решением городской Думы города.

3. День города – общегородской праздник, посвященный празднованию годовщины образования города Выкса, отмечаемый ежегодно в последнее воскресенье июля месяца.

Глава II. Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе

Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе

1. Местное самоуправление в городе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, Устав Выксунского района, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Глава III. Вопросы местного значения

Статья 6. Вопросы местного значения города

1. К вопросам местного значения города Выкса относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов города;

11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;

16) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

17) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18) формирование архивных фондов города;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов города;

21) утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;

22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования

31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Статья 7. Права органов местного самоуправления города на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Органы местного самоуправления города имеют право на:

1) создание музеев города;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;

6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

7) создание муниципальной пожарной охраны;

8) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области, за счет доходов местного бюджета города, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Глава IV. Участие населения города в осуществлении местного самоуправления

Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 9. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления

Формами непосредственного осуществления населением города местного самоуправления являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города;

4) голосование по вопросам изменения границ города Выкса, преобразования города.

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) собрание граждан;

8) конференция граждан;

9) публичные слушания;

10) опрос граждан;

11) обращения граждан в органы местного самоуправления;

12) иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области.

Статья 10. Местный референдум

1. На территории города для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории города.

3. Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума представляет в городскую Думу подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

4. Решение о назначении местного референдума принимается городской Думой.

5. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города.

6. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

7. Органы местного самоуправления города обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

8. Решение о проведении местного референдума на территории города Выкса, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченным федеральным законом органом государственной власти.

9. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области.

Статья 11. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов городской Думы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Выборы назначаются городской Думой на второе воскресенье декабря года, в котором истекает срок полномочий депутатов городской Думы.

Решение о назначение выборов депутатов городской Думы должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области.

4. 50% от установленного числа депутатов городской Думы избираются по мажоритарной избирательной системе, то есть по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

5. 50% от установленного числа депутатов городской Думы избираются по пропорциональной избирательной системе, то есть по муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 12. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города

1. Голосование по отзыву депутата городской Думы (далее депутата), главы города проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом положений настоящего Устава.

2. Основаниями для отзыва депутата, главы города могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, в случае их подтверждения в судебном порядке

3. Депутат городской думы, глава города может быть отозван при наличии одного либо нескольких оснований, перечисленных в части 4 настоящей статьи.

4. Основаниями инициирования отзыва депутата городской Думы, главы города являются:

а) невыполнение обязанностей депутата, главы города;

б) нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и (или) законов Нижегородской области, настоящего Устава и (или) нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

в) совершение действий, не совместимых со статусом депутата, главы города.