Подзаконные нормативно-правовые акты

2.2 Подзаконные нормативно-правовые акты

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и содержат юридические нормы.

Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании социальных связей главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты тоже имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов (на примере Российской Федерации), расположенные по иерархии.

1.  Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами[35]. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующие после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения – это вторые по значимости подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера).

2.  Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнении законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3.  Приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяясь на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственного банка, Государственной налоговой инспекции, таможенного комитета, санитарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т.п.

4.  Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5.  Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

6.  Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.

7.  Локальные нормативные акты – это предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Система нормативно-правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями стран, национальными и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой. Подзаконные акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль[36].

Пределы действия нормативно-правовых актов

Для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, на которых они распространяются.

Действие нормативного акта во времени начинается, по общему правилу, с момента вступления его в силу[37].

1.  Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом.

2.  Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Так, в России законодательные акты вступают в силу на всей территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти.

3.  Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие.

Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях:

-  если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила;

-  если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

-  по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен;

-  в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий;

-  на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта.

Пределы действия нормативного акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.

Действие нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты членов федерального государства действуют лишь на их территории; акты местных органов государства – на территории района, префектуры, города, земли и т. п.. При федеративном государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве).

Существует правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы.

Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе).

Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и др.). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, попадающих под их действие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право как модель социальной организации для того, чтобы стать регулятором общественных отношений, должно получить внешнее выражение. В правовой доктрине формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой, обозначаются условным термином «источники права». Своеобразие источников права сказывается на формах внешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь. В мировом юридическом пространстве, существуют и взаимно влияют друг на друга различные правовые системы. Каждая система права признает обычно одновременно несколько источников права. Ответ на вопрос об источниках права применительно к конкретной стране может меняться в зависимости от исторических этапов, от специфических черт той или иной правовой системы, от особенностей национального права в рамках единой правовой семьи и даже от способа участия государства в правотворчестве. Все когда-либо имевшие место формы права трудно перечислить, они сохранились и дошли до нас с древнейших времен, претерпев значительную эволюцию. Многие же со временем утратили свое значение и остались лишь в истории (например, труды римских юристов, таких как Цицерон, Ульпиан), но наиболее важными и широко известными из них являются следующие. Это – правовой обычай – санкционированные и поставленные под защиту государства уже сложившиеся в обществе обычные нормы. Правовые обычаи в качестве источников права наиболее характерны для ранних этапов развития общества; они ограниченно используются сейчас в отраслях международного, гражданского, семейного, трудового и некоторых других отраслей права. Юридический прецедент – решение суда по конкретному делу, которому придается характер общего правила (т. е. нормы) путем его обязательного применения при решении аналогичных дел. Юридический прецедент распространен в странах так называемой англосаксонской системы права (Великобритания, США). Здесь в обоснование решения юридических дел ссылаются, как правило, не на законы и подзаконные акты, а на ранее состоявшиеся по аналогичным делам решения верховных судов. В странах романо-германской правовой системы, к которым относятся, прежде всего, государства континентальной Европы, юридический прецедент играет роль вспомогательного источника права. Нормативный акт – особый документ (закон, указ, постановление, приказ), принятый специально уполномоченным правотворческим органом государства, которым устанавливаются, изменяются или отменяются юридические нормы. Нормативные акты являются основным источником права в странах романо-германской правовой системы, в том числе и в России. В странах англосаксонской системы растет удельный вес нормативных актов как источников права, но они, по-прежнему, менее значимы, чем судебные прецеденты. В странах с сильным влиянием религии на государство, основными источниками права могут служить религиозные тексты. Так, в мусульманских странах основными источниками права являются Коран, акты его толкования учеными знатоками ислама - иджмы, акты применения Корана по аналогии норм к сходным случаям - киясы.

Источники права на территории Республики Беларусь практически идентичны источникам права континентальной Европы и Российской Федерации. Отличие заключается лишь в наделении Президента Республики Беларусь правом издания декретов, имеющих силу закона. И определенной правовой соподчиненностью и приоритетом федеральных законов и других актов Российской Федерации над законами и актами республик и иных субъектов в составе Российской Федерации по предметам ведения федерации, что обусловлено ее федеративным устройством.

В российском праве действует принцип верховенства Конституции и федерального конституционного закона и соответствия им всех остальных актов. Большое значение имеет также положение о приоритете федеральных законов и других актов над законами и актами республик и иных субъектов в составе Российской Федерации по предметам ведения федерации, актов субъектов федерации – над актами местного самоуправления; наконец, действует принцип повышенной юридической силы актов представительных органов власти перед актами подотчетных им исполнительных органов.

Система нормативно-правовых актов каждой страны достаточно разветвленная и отражает особенности ее развития и традиций. На ее верхних ступеньках стоят конституции и иные законы государства. В демократических государствах другие нормативно-правовые акты находятся по отношению к ним в соподчиненном положении, являются строго подзаконными. В отличие от нормативно-правового акта, юридический прецедент имеет возможность более быстро реагировать на меняющиеся общественные отношения и восполнять пробелы в праве, что позволяет судить о нем как о наиболее прогрессивном источнике права.

В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

1.  в. – век;

2.  г. – год;

3.  гл. – глава;

4.  др. – другой;

5.  изд-во – издательство;

6.  М. – Москва;

7.  Мн. – Минск;

8.  п. – пункт;

9.  проф. –профессор;

10.  РБ – Республика Беларусь;

11.  РГ – Российская газета;

12.  ред. – редакция;

13.  РФ – Российская Федерация;

14.  С. – страница;

15.  СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

16.  см. – смотри;

17.  ст. – статья;

18.  Т. – том;

19.  т. д. – так далее;

20.  т. п. – тому подобное;

21.  ч. – часть.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовые акты 1.  Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993. – М.: Юридическая литература. – 1993. 2.  Конституция РБ 1994 г. – Мн.: «Беларусь» – 2000. 3.  Федеральный закон от 24 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания»//СЗ РФ. – 1994. - № 8, ст. 801. 4.  Федеративный конституционный закон от 31 декабря 1996г. - № 1 – ФКЗ//Собрания законодательства РФ. – 1997. - № 1. 5.  Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001г. – № 136 – ФЗ (в редакции ФЗ от 22.07.2005. –№ 117 - ФЗ). 6.  Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999г. – № 81 – ФЗ. (в редакции ФЗ от 20.12.2005. - № 168 – ФЗ). 7.  Кодекс торгового мореплавания РБ // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №90, 2/96. 8.  Общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента РФ от 16 декабря 1993. № 2171 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 51. 9.  Устав ООН // Международное право в документах. – М. – 1997. 10.  Правила подготовки ведомственных нормативных актов. Утверждены Постановлением Совета министров РФ № 792 от 23 июля 1993. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 31. Ст. 2857. Научная литература 11.  Webster's New Universal Unabridged Dictionary. – N. Y. – 1993. 12.  Аксенов В. К единому правовому пространству // Юрист. – 1997. – №1. 13.  Алексеев С. С. Общая теория права. – М.: Юрид. лит. – 1982. 14.  Богдановская И.Ю. Прецедентное право. – М. – 2003. 15.  Василевич Г.А. Нормативно-правовые акты государственных органов Республики Беларусь. – Мн. – 1999. 16.  Давид Рене. Основные правовые системы современности / Перевод с фр. В. А. Туманова. – М.: Прогресс. – 1988. 17.  Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты РФ // Государство и право. – 1996. – № 11. 18.  Зивс С.Л. Источники права. – М. – 2001. 19.  К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. Трудовое право России. – М. – 1999. 20.  Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. – М. – 1991. 21.  Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. – М.: НОРМА. – 2001. 22.  Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА. – 2001. 23.  Конституция РФ.: Энциклопедический словарь. – М.: Юристь. – 1997. 24.  Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права // Государство и право. – 1995. – № 2. 25.  Медведев А.М. Правовое регулирование действия Закона во времени // Государство и право. – 1995. – № 3. 26.  Мицкевич А.В. Закон и Указ Президента РФ // Труды Российской правовой академии. – 1994. – № 4. 27.  Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) // Правоведение. – 1992. – № 2. 28.  Общая теория права и государства: Учебник // Под ред. В.В. Лазарева. – М. – 1994. 29.  Общая теория права./Отв. ред. А. С. Пиголкин. – М. – 1994. 30.  Общая теория права: Учебник для юридических вузов./Под общей редакцией А. С. Пиголкина. – М.: Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана. – 1998. 31.  Руководство к толкованию и применению законов. М. – 1997. 32.  Сiльчанка М.У. Агульная тэорыя права. Гродна. – 1997. 33.  Состояние и проблемы развития российского законодательства: Сб. ст. / Под ред. Воловича В.Ф. Томск. – 1998. 34.  Теория государства и права./Отв. ред. А. И. Денисов. – М. – 1972. 35.  Теория государства и права./Под общ. ред. Профессора М. Н. Марченко. Т.1. – М.: Зерцало. – 2000. 36.  Теория государства и права./Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: ИНФРА·М – НОРМА. – 1997. 37.  Теория права и государства./Под редакцией В.В. Лазарева. – М. – 1996. 38.  Тихомиров Ю.Я. Курс сравнительного правоведения. – М. – 1996. 39.  Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М. – 1998. 40.  Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. – М. – 1985.

Материалы судебной практики

41.  Статут Международного суда ООН//Действующее международное право. – М. – 1999. – Т 1.

[1] Теория государства и права/Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. – М.: ИНФРА·М – НОРМА, 1997 г. С. 230.

[2] Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М. – 1985. – С. 368

[3] Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М. – 1985. – С. 369.

[4] Webster's New Universal Unabridged Dictionary. N. Y. – 1993. – P. 720.

[5] Теория государства и права/Под общ. Ред. Профессора М. Н. Марченко. – М.: Зерцало. –

2000. – С. 475.

[6] Теория государства и права/Отв. Ред. А. И. Денисов. – М. – 1972. – С. 108-109.

[7] Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общей ред. А. С. Пиголкина. – М.: МГТУ, 1998. – С 166. также см. гл. XXIII.

[8] Давид Р. Основные правовые системы современности. – М.: Прогресс. 1988. – С. 358 и посл.

[9] Давид Р. Основные правовые системы современности. – М.: Прогресс. 1988. – С. 366.

[10] Статут Международного суда ООН//Действующее международное право. – М. – 1999. – Т 1. – С.13.

[11] Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999г. – № 81 – ФЗ. (в редакции ФЗ от 20.12.2005. - № 168 – ФЗ).

[12] Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001г. – № 136 – ФЗ (в редакции ФЗ от 22.07.2005. –№ 117 - ФЗ).

[13] Федеративный конституционный закон от 31 декабря 1996г. - № 1 – ФКЗ//Собрания законодательства РФ. – 1997. - № 1. С. 1.

[14] К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. Трудовое право России. – М. – 1999. С. 144.

[15] Алексеев С. С. Общая теория права. – М.: Юрид. Лит., 1982. – С 166., также см. гл. XXIII.

[16] Устав ООН // Международное право в документах. – М. – 1997. – С. 13

[17] Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общей ред. А. С. Пиголкина. – М.: МГТУ, 1998. – С 168., также см. гл. XXIII.

[18] Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общей ред. А. С. Пиголкина. – М.: МГТУ, 1998. – С 168., также см. гл. XXIII.

[19] Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993г. – М.: Юридическая литература, 1993. – ст. 76, п.6.

[20] Общая теория государства и права: Учеб. пособие/ Под общ. ред. проф. В.А.Кучинского. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 614.

[21]  Кодекс торгового мореплавания РБ. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. – №90, 2/96.

[22] Сiльчанка М.У. Агульная тэорыя права. Гродна, 1997. – С. 75.

[23] Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2001. – С. 170.

[24] Конституция РБ 1994 г. – Мн.: «Беларусь» 2000. – ст. 138, 139, 140.

[25] Конституция РБ 1994 г. – Мн.: «Беларусь» 2000. – ст. 85.

[26] Василевич Г.А. Нормативно-правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Мн. – 1999. –С. 141.

[27] Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. – М., 1985. – С. 369.

[28] Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юрид. лит. – 1982. – С. 219.  

[29] Хропанюк В. Н. Теория государства и права. – М. – 1998. – С. 182.

[30] Общая теория права/Отв. Ред. А. С. Пиголкин. М. – 1994. – С. 181.

[31] Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. – М., 1985. – С. 381.

[32] Давид Р. Основные правовые системы современности. – М.: Прогресс. – 1988. – С. 320.

[33] Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993г. – М.: Юридическая литература, 1993. – ст. 115. п. 2.

[34] Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993г. – М.: Юридическая литература, 1993. – ст. 115. п. 3.

[35] Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993г. – М.: Юридическая литература, 1993г. – ст. 83.

[36] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 1998 г. с 244 - 245.

[37] Федеральный закон от 24 мая 1994 г. «О порядкеопубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. – 1994. - № 8, ст. 801.