Правовое регулирование управления природоохранной деятельностью

2 Правовое регулирование управления природоохранной деятельностью

Правовое регулирование взаимоотношений природы и общества состоит в установлении научно обоснованных правил поведения человека по отношению к природе и закрепления их государством в законодательном порядке как общеобязательными нормами права, обеспеченных государственным принуждением на случай их невыполнения.

Экологическое право - это система правовых норм, которыми регулируются общественные отношения по охране окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов [9].

Основу правовой охраны окружающей природной среды представляют следующие правовые документы:

- Конституция;

- законы и кодексы в области охраны природы (нормы земельного, водного, лесного законодательства, законодательства про недра, про природно-заповедный фонд и про животный мир.

- Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования, правительственные природоохранные акты;

- нормативные акты министерств и ведомств;

- нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Украины. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью. В Конституции Украины записано: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, и на возмещение причинённого нарушением этого права ущерба. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, про качество пищевых продуктов и предметов быта, а также право на её распространение» (ст. 50). Конституция также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе [3].

Закон Украины « Об охране окружающей природной среды». Охрана окружающей природной среды - составляющая рационального природопользования. Она осуществляется различными, в том числе и правовыми методами. При этом в правовых формах защищаются преимущественно все компоненты природной среды [1].

Современными главными нормативно-правовыми актами, регулирующими основы организации охраны окружающей природной среды, являются Законы Украины: «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1991 г., «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г., «Про животный мир» от 3 марта 1993 г., «Про карантин растений» от 30 июня 1993 г. Также некоторые отношения в сфере использования и охраны окружающей природной среды регулируются кодексами, например, Земельный кодекс от 13 марта 1992 г. и др.

Экологические нормативы представляют собой систему и включают:

а) нормативы экологической безопасности - предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;

б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов.

3 Структура системы государственного экологического мониторинга

экологическая политика мониторинг охрана природа

Экологический мониторинг окружающей среды осуществляется по долгосрочной Государственной программе, которая определяет общие, согласованные по целям, заданиям, территориям и объектам, срокам (периодичности) и средствам выполнения действия ведомственных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности. Данные о функционировании Государственной системы мониторинга окружающей среды и ее общая схема (рис. 3.1), действующая в настоящее время в Украине, приведена на сайте Минприроды [9].

Рис. 3.1. Общая схема Государственной системы мониторинга ОПС

Создание и функционирование Государственной системы экологического мониторинга окружающей среды должно способствовать проведению государственной экологической политики и призвано решать следующие задачи:

экологически рациональное использование природного и социально-экономического потенциала государства, сохранения благоприятной среды жизнедеятельности общества

социально-экологическое и экономически рациональное решение проблем, возникающих в результате загрязнения окружающей среды, опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

развитие международного сотрудничества по сохранению биологического многообразия природы, охране озонового слоя атмосферы, предотвращению антропогенного изменения климата, защиты лесов и лесовосстановления, трансграничного загрязнению окружающей среды, возобновлению природного состояния Днепра, Дуная, Черного и Азовского морей.

Функционирование Государственной системы экомониторинга окружающей среды должно руководствоваться следующими принципами:

объективность и достоверность первичной, аналитической и прогнозной информации, согласованность нормативного, организационного и методического обеспечения экологического мониторинга окружающей среды, повышение уровня адекватности действительному экологическому состоянию окружающей среды его информационной модели, формируемой на основе данных систематических наблюдений, проводимого соответствующими службами министерств и ведомств Украины, других центральных органов исполнительной власти;

систематичность наблюдений за состоянием окружающей природной среды и техногенными объектами, влияющими на нее;

повышение оперативности получения и достоверности первичных данных за счет использования совершенных методик, современных контрольно-измерительных приборов и средств компьютеризации процессов сбора, накопления и обработки экоинформации на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления;

своевременность получения и обработки данных наблюдений на ведомственных и обобщающих (локальном, региональном и государственном) уровнях;

комплексность использования экоинформации, поступающей в систему от ведомственных служб экомониторинга и других поставщиков;

совместимость технического, информационного и программного обеспечения ее составных частей повышение уровня и качества информационного обслуживания потребителей экоинформации на всех уровнях функционирования системы на основе сетевого доступа к распределенным ведомственным и интегрированным банкам данных, комплексной обработки и использования информации для принятия соответствующих решений;

оперативность доведения экоинформации до органов исполнительной власти других заинтересованных органов, предприятии, организаций и учреждений;

доступность экологической информации населению Украины и мировому сообществу [9].