Понятие органа государственного управления

1. Понятие органа государственного управления.

Объективно неминуемый процесс разрушения тоталитарно-директивной системы в нашей стране происходит при отсутствии научной концепции реформирования управления в переходный период, без создания такой его модели, которая отвечала бы динамичным требованиям жизни. В результате государственная власть фактически утратила рычаги управления многими жизненно важными процессами в обществе, оказалась неспособной осуществлять необходимые экономические и политические преобразования. Они возможны при условиях функционирования сильной системы государственного управления.

Сложные и интенсивные социальные и экономические производственные процессы, протекающие в обществе, не только повышают роль и требования к управлению, и, прежде всего, к государственному аппарату управления, но и существенно изменяют само содержание деятельности по управлению, трансформируется состав объектов государственного управления, постоянно совершенствуется структура, формы и методы работы аппарата. Одновременно расширяется сфера правовых отношений, а, следовательно, укрепляется правовая основа функционирования государственного аппарата и его отношений с гражданами.

Важнейшим условием реализации современных социальных целей и задач является обеспечение наибольшего соответствия функций, структуры, полномочий, форм и методов организационно-правовой деятельности органов управления достигнутой стадии социального развития. Они должны в полной мере отражать сущность и особенности данного конкретно-исторического периода развития общества.

«Орган государства – это часть государственного механизма, его основ-ная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками» /3/.

Конституция и законы Украины, являясь политико-правовым фундаментом организации и деятельности этих органов, определяют их главные задачи и важнейшие черты. «Конституционное закрепление политико-правового статуса основных звеньев системы органов государственного управления не только фиксирует их нынешнее состояние, но и выражает общий процесс развития государственной системы в направлении дальнейшего развертывания демократии» /4/.

Органы исполнительной власти имеют достаточное количество признаков, которые позволяют выделить их из системы органов государственной власти:

- орган управления реализует функции государства, исполняя законодательные акты и нормативные акты органов управления высшего уровня;

- орган управления, действуя от имени государства, наделен компетенцией;

- управленческой деятельности органа исполнительной власти свойственен «внешний» характер, поскольку эта деятельность в виде юридических актов управления направлена на окружающих;

- управленческая деятельность органа исполнительной власти имеет непрерывный характер, что отличается от подобной деятельности органов, представляющих другие власти;

- органу управления свойственны трудовые отношения, то есть каждый член такого органа включен в сложную цепь организационных связей.

Следовательно, орган исполнительной власти можно определить как организационно обособленную часть государственно-управленческого аппарата, который совершает от имени и по поручению государства соответствующие функции и вследствие чего наделена соответствующей компетенцией, определенной организационной структурой, территориальным масштабом деятельности.

«Таким образом, каждый отдельно взятый орган исполнительной власти является и частью аппарата управления, и частью государственного механизма, и, наконец, составляющим более объемного образования, которым является «политическая организация» государственно-организованного общества» /5/.

2. Действующая система управления в области юстиции.

«К центральным органам исполнительной власти принадлежат те, которые руководят соответствующими отраслями или осуществляют функциональное (межотраслевое) управление» /6/. Это прежде всего министерства.

«Министерство является центральным органом государственной исполнительной власти, подчиненным Кабинету Министров Украины» /7/.

Государственное управление в сфере юстиции осуществляет Министерство юстиции Украины.

Министерство юстиции Украины является центральным органом исполнительной власти, который организует осуществление государственной правовой политики, руководит вверенной ему сферой управления, несет ответственность за ее состояние и развитие /8/.

Как мы знаем из курса римского права термин “юстиция” в переводе с латинского языка означает справедливость, законность. В отличие от других правоохранительных органов, органы юстиции не участвуют ни в раскрытии, ни в расследовании преступлений, ни в судебном рассмотрении уголовных дел. На них возложены лишь управленческие функции. Но это не значит, что органы юстиции стоят в стороне от борьбы с преступностью. Любая правоприменительная деятельность во многом зависит от уровня управления его, от создания организационных предпосылок для надлежащей реализации соответствующих задач. Так, судебная практика обеспечивается и в определенной степени направляется организационными средствами управления в области юстиции. «Каждый из правоохранительных органов выполняет самостоятельные, только ему свойственные функции. Все они взаимодополняют друг друга в едином фронте борьбы с преступностью» /9/.

Под государственным управлением в области юстиции принято понимать исполнительно-распорядительную деятельность субъектов государственного управления, которая заключается в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов записи актов гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений и организаций. Статья 3 «Положения о Министерстве юстиции Украины» определяет основные задания Минюста Украины:

- организация осуществления государственной правовой политики, подготовка предложений в отношении проведения в Украине правовой реформы, способствование развитию правовой науки;

- подготовка предложений относительно усовершенствования законодательства, разработка проектов нормативных актов и международных договоров по правовым вопросам, осуществление правовой экспертизы проектов нормативных актов, государственная регистрация нормативных актов, систематизация законодательства Украины;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

- организационное и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции, организация исполнения судебных решений, работы с кадрами, экспертное обеспечение правосудия;

- организация работы нотариата, деятельности в отношении регистрации актов гражданского состояния;

- развитие правовой информатизации, формирование у граждан правового мировоззрения;

- осуществление международно-правового сотрудничества.

Министерство юстиции Украины – центральный орган исполнительной власти, который создает президент Украины с целью организации осуществления государственно-правовой политики. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Кабинета Министров Украины, Общими положениями о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти (утверждено Указом Президента Украины от 12 марта 1996 г.), а также положением о Министерстве юстиции Украины (утверждено указом Президента от 30 декабря 1997 г.)

Для согласованного разрешения вопросов, которые относятся к полномочиям Министерства юстиции Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве, создается комиссия в составе министра, заместителей министра, других руководящих работников Министерства.

В настоящее время система управления в области юстиции состоит из министерства юстиции Украины, главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции.

К системе органов министерства юстиции входит государственная исполнительная служба, которая создана и функционирует в соответствии с Законом Украины «О государственной исполнительной службе». Органами государственной исполнительной службы являются Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, отделы государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции; районные, городские, районные в городах отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.

«Следует особо подчеркнуть, что создание системы специальных органов управления в области юстиции сегодня не простое восстановление, повторение того, что было ранее. Оно связано с большими задачами, отражающими новые явления в правовой жизни нашего государства» /10/.