9.4. Реформы органов власти, управления и армии.
Придя к власти в 1689 г., Петр унаследовал традиционную системууправления XVII в., с Боярской думой и приказами как центральными уч-реждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкийсословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла.Сведения о заседаниях Боярской думы обрываются в 1704 г. Ее функциистала выполнять "консилия министров" - совет начальников важнейшихправительственных ведомств. В деятельности данного органа уже видныэлементы бюрократизации управления - режим работы, строгое распределе-ние обязанностей, введение регламентированного делопроизводства. Образование Сената в 1711 г. стало следующим шагом в организациинового аппарата управления. Сенат создавался как высший орган управле-ния, сосредоточивший в своих руках административно-управленческие, су-дебные и законосовещательные функции. В Сенате вводился принцип колле-гиальности: без общего согласия решение в силу не вступало. Впервые вгосударстве учреждение, как и в армии, вводилась личная присяга. Реформа административной системы была продолжена на рубеже10-20-х гг. XVIII в. В ее основе лежали принципы камерализма - ученияо бюрократическом управлении, который предполагал: функциональныйпринцип управления, коллегиальность, четкую регламентацию обязанностейчиновников, специализацию канцелярского труда, единообразные штаты ижалованье. В 1718 г. был принят "Реестр коллегиям". Вместо 44 приказов уч-реждались коллегии. Их число составляло 10-11. В 1720 г. был учрежденГенеральный регламент коллегий, согласно которому каждая коллегия сос-тояла из президента, вице-президента, 4-5 советников и 4 асессоров.Помимо четырех коллегий, ведавших иностранными, военными и судебнымиделами (Иностранная, Военная, Адмиралтейская, Юстиц-коллегия), группаколлегий занималась финансами (доходами - Камер-коллегия, расходами -Штатс-контор-коллегия, контроль за сбором и расходованием средств -Ревизион-коллегия), торговлей (Коммерц-коллегия), металлургией и лег-кой промышленностью (Берг-мануфактур-коллегия, позже разделенная надве). В 1722 г. был создан важнейший контрольный орган - прокуратура.Неофициально главой Сената стал генерал-прокурор П.И. Ягужинский. Яв-ный государственный надзор был дополнен тайным надзором путем введениясистемы фискалов, которые осуществляли негласное наблюдение за дея-тельностью администрации на всех уровнях. Петр освободил фискалов отответственности за ложный донос. Феномен доносительства прочно утвер-дился в государственной системе и в обществе. Особой коллегией стал Священный Синод, созданный в 1721 г. Долж-ность патриарха была упразднена. Во главе Синода был поставлен госу-дарственный чиновник - обер-прокурор. Церковь фактически превратиласьв составную часть государственного аппарата. Генеральный регламент, другие указы Петра I закрепляли идею ослужбе русского дворянства как важнейшую форму исполнения обязанностейперед государем и государством. В 1714 г. был принят указ о единонас-ледии, по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с вотчи-ной. Он способствовал завершению процесса консолидации сословий феода-лов в единый класс-сословие,обладавшее определенными привилегиями. Нодворянское звание могло быть привилегированным только тогда, когда егообладатель служил. Табель о рангах (1722 г.) вводил новую иерархию чи-нов. Все военные и гражданские должности подразделялись на 14 рангов.Для получения следующего ранга нужно было пройти все предыдущие. Воен-ный или гражданский чиновник, достигший восьмого ранга, соответство-вавшего коллежскому асессору или майору, получал потомственное дво-рянство. Принцип родовитости при назначении на государственную службубыл окончательно заменен принципом выслуги. За отказ служить владениядворян конфисковывались. Если на Западе служба был привилегией, то вРоссии - обязанностью. В связи с этим в литературе высказывается мне-ние, что едва ли можно полностью зависимое от государства дворянствосчитать господствующим классом. Скорее, это был привилегированныйкласс-сословие военных и гражданских слуг самодержавия, преимуществакоторых существовали до тех пор, пока они несли службу. "Эмансипация"дворянства произошла позже - в 30-60-е гг. XVIII в. Одно из центральных мест в реформах Петра занимало создание мощ-ных вооруженных сил.
В конце XVIII в. русское войско состояло из пол-ков солдатского строя (в 1689 г. - 70% общей численности), стрелецкихполков и дворянского ополчения. Солдатские полки были лишь зачаткомрегулярной армии, так как казна не могла их взять полностью на своесодержание, и в свободное от службы время солдаты занимались ремесломи торговлей. Стрельцы все больше превращались в полицейскую силу иорудие дворцовых интриг ( Петр говорил о них: "Во истину пакасники, ане воины были" ). Дворянская конница уже к середине XVII в. в значи-тельной степени утратила свою боеспособность. Наиболее боеспособнойчастью войска были так называемые "потешные" полки - Семеновский иПреображенский - основа будущей гвардии. Не имея выходов к незамерзаю-щим морям, Россия не имела и флота. Центральным вопросом создания ре-гулярной армии был вопрос о новой системе ее комплектования. В 1705 г.была введена рекрутская повинность: с определенного числа дворов по-датных сословий в армию должен был поставляться рекрут. Рекруты пожиз-ненно зачислялись в сословия солдат. Дворяне начинали служить с чинарядового в гвардейских полках. Так была создана регулярная армия, об-ладавшая высокими боевыми качествами. Армия была перевооружена, с уче-том зарубежного и отечественного опыта были модернизированы стратегияи тактика, введены Воинский и Морской уставы. К концу правления ПетраРоссия обладала сильнейшей в Европе армией численностью до 250 тыс.человек и вторым в мире военным флотом (более 1000 кораблей). Однако оборотной стороной военных реформ стала набиравшая темпымилитаризация имперской государственной машины. Заняв в государствевесьма почетное место, армия стала выполнять не только военные, но иполицейские функции. Полковник следил за сбором подушных денег исредств на нужды своего полка, а также должен был искоренять "разбой",в том числе пресекать крестьянские волнения. Распространилась практикаучастия профессиональных военных в государственном управлении. Воен-ные, особенно гвардейцы, часто использовались в качестве эмиссаров ца-ря, причем наделялись чрезвычайными полномочиями.
Из вышесказанного видно, что в России в первой четверти XVIII в.сформировалось мощная военно-бюрократическая система. Наверху громозд-кой пирамиды власти находился царь. Монарх был единственным источникомправа, имел необъятную власть. Апофеозом самодержавия стало присвоениеПетру I титула императора. В современной исторической литературе существуют две основныеточки зрения по проблеме абсолютизма в России. Первая сводится к сле-дующему: в России, как минимум со времен Петра, утвердился абсолютист-ский режим, который ничем существенно не отличался от абсолютистскихрежимов Запада (неограниченная власть монарха, постоянная армия, раз-витый бюрократический аппарат, централизованная система налогов); наЗападе классические формы этого феодального по своей природе режимавозникли в ситуации относительно "равновесия" сил буржуазии дворянс-тва, следовательно, "равновесие" и "противовес" (в лице абсолютизма)существовали и в России .
Вторая точка зрения:поскольку классический абсолютистский,фео-дальный по своей сущности,режим в первые сложился на Западе в пери-од"равновесия"и"противовеса",а в России этого не было,т.к.капитализм ибуржуазия еще не сформировались,то: а) или в период Петра мы имеем неабсолютизм,а азиатский деспотизм,лишь внешне похожий на западные абсо-лютистские монархии; б) или в петровский период в России возник абсо-лютистский режим,типологически отличный от западного. Очевидно,что вторая позиция ближе к научной истине.Особен-ность"российского абсолютизма",его отличие от западного заключались вбольшой самостоятельности по отношению к гражданскому обществу.Режимкак бы стоял над обществом и застовлял служить себе все сословия. 9.5. Новые явления в сфере культуры и быта. Серьезные преобразования в области культуры начались еще в 17 ве-ке в связи с наступлением Нового времени. Эти преобразования значи-тельно ускорились в эпоху Петра Великого. Главное, с чем столкнулся Петр в начале своих преобразований -это отсутствие подготовленных кадров, способных проводить реформы вовсех сферах: военном деле, государственном аппарате, науке, строитель-стве, архитектуре и т.д. Нельзя было находиться в постоянной зависи-мости от иностранцев. К приходу Петра к власти страна располагалаединственным учебным заведением - Славяно-греко-латинской академией.Но после отстранения в 1694 году от руководства ею братьев Лихуд ака-демия вместе со 150 учениками стала хиреть. Имелось два пути приобщения к западной науке: приглашение иност-ранных учителей (а это обходилось дорого) и отправка русской молодежидля учебы за границу (более дешевый путь). До Петра общение с иност-ранцами не поощрялось и разрешение на выезд получали лишь две катего-рии людей - члены посольств и верхушка купечества (гости). Теперь вы-езд за границу не только не запрещался, но даже стал поощряться, а кнекоторым применялся в принудительном порядке. В 1696 году был принятспециальный указ о направлении в разные государства на учебу 61 чело-века, из них 23 принадлежали к княжеским фамилиям. Сближение с западом проявлялось в заботах правительства о том,чтобы русский человек и внешним видом напоминал европейца. На следую-щий день после приезда из-за границы (26 августа 1698 года) Петр выс-тупил в роли цирюльника, велев принести ножницы и самочинно обрезавбороды у шокированных этой выходкой бояр. Подобную операцию Петр про-делывал несколько раз. Был введен металлический знак, своего рода кви-танция об уплате денег за ношение бороды.Указ 1705 года обязывал всемужское население страны за исключением священников, монахов и кресть-ян, брить бороды и усы. Нежелавшие бриться платили дифференцированныйналог: от 30 до 100 рублей в год (в зависимости от сословной принад-лежности имущественного положения) - огромные по тому времени деньги. Борьба шла и с широкорукавным платьем. Вскоре после возвращения"великого посольства" состоялось шуточное освящение Лефортого дворца.Многие гости прибыли на пир в традиционной русской одежде:в сорочках свышитым воротником, шелковых зипунах яркого цвета, поверх которых былинадеты кафтаны с длинными рукавами, стянутыми у запястья на рукавника-ми. Поверх кафтана было длинное платье из бархата, сверху донизу зас-тегнутое на множество пуговиц. Шуба и меховая шапка с высокой тульей ибархатным верхом завершали наряд знати (такой наряд был совершенно неудобен для работы).В тот день царь вновь шокировал многих знатных лю-дей,собственноручно взял ножницы и начав укорачивать рукава. В 1700 г. был принят специальный указ об обязательном ношениивенгерского платья (кафтанов), а в следующем году было запрещено но-сить русское платье, его изготовление и продажа карались законом,предписывалось носить немецкую обувь - сапоги и башмаки. Это было соз-нательное противопоставление нового, современного, удобного - старому,архаичному. Очевидно, долгие голы только насилием можно было поддержи-вать новые моды и нравы. Не раз публиковались указы, угрожавшие нару-шителям различными карами, вплоть до каторги.
Подлинным пособием для дворянина стало так называемое "Юностичестное зерцало" (1717г.). Это сочинение неизвестного автора формируетновый стереотип поведения светского человека, избегающего дурных ком-паний, мотовства, пьянства, грубости придерживающегося европейских ма-нер. Основная мораль данного произведения: молодость - подготовка кслужбе , а счастье - следствие прилежной службы. Дворянскую честь сле-дует беречь, но защищать ее не шпагой, а жалобой в судебные инстанции,ибо дворянин должен проливать кровь, только защищая Отечество. Перемены в быте и нравах высших кругов проявлялись в возникнове-нии новых форм развлечений. Специальным указом 1718 г. были введеныассамблеи, которые становились обязательными для дворян в городах исочетали в себе отдых и деловое общение. Указами от 19 и 20 декабря 1699 г. вводилось новое летоисчисле-ние: не от сотворения мира, а от Рождества Христова; новолетие нача-лось не с 1 сентября, а с 1 января, как во многих европейских странах.Празднование нового года должно было происходить с 1 по 7 января. Во-рота дворов надлежало украшать сосновыми, еловыми и можжевельными де-ревьями, а ворота бедных владельцев - ветвями. Каждый вечер по большимулицам предписывалось жечь костры, а при встрече поздравлять друг дру-га. В столице в эти дни устраивались фейерверки.
Для новой культуры были характерны светскость и "государственный"характер. Последняя черта культуры являлась особенностью России. Госу-дарство финансировало и поощряло развитие тех сфер культуры, которыесчитались наиболее нужными. Культуру в целом, науку и даже искусствоПетр I оценивал с позиций пользы. Огромная роль государства, его вме-шательство в сферу культуры привели к ее бюрократизации: труд писате-ля, художника, актера, архитектора превратился в разновидность госу-дарственной службы, обеспеченной жалованьем. Культура стала государс-твенной, выполняя определенные служебные функции. Она начала оказыватьмощное воздействие на людей, чей стиль жизни и мышления нивелировалсяи унифицировался в соответствии с интересами самодержавия. Петровские реформы грандиозны по своим масштабам и последствиям.Эти преобразования способствовали решению остро стоявших перед госу-дарством задач, прежде всего - в сфере внешней политики. Однако они немогли обеспечить долговременный прогресс страны, так как проводились врамках существующего строя и, более того, консервировали российскуюфеодально-крепостническую систему.
Литература
Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л.,1989.
Анисимов Е.В. Петр Первый: рождение империи. // История отечест-
ва: люди, идеи, решения. Очерки по истории России 9 - начала 20 вв.
М.,1991.
Буганов В.И. Петр Великий и его время. М.,1989.
Буганов В.И. Екатерина I. Ист. портрет. // Вопросы истории, 1994,
N 11.
Вильбуа А.Н. Рассказы о российском дворе.//Вопросы истории, 1992,
N 4/5.
Кротов П.А, Рождение Балтийского флота. //Вопросы исто-
рии,1991,N11
Павленко Н.И. Петр Великий. М.,1990.
Соловьев С.М. Публичные чтения о Петре Великом. Чтения и рассказы
по истории России.М.,1989.
Экономцев И.Н. Церковная реформа Петра I.// Родина,1991, N 5,12
0 комментариев