МАЛАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В СОДРУЖЕСТВЕ . ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СНГ В ЦЕЛОМ

3.3. МАЛАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В СОДРУЖЕСТВЕ . ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СНГ В ЦЕЛОМ .

В период с 1996-2000 годов заметно активизировалась работа по налаживанию сотрудничества между регионами стран Содружества.

Правовую базу межрегионального сотрудничества составляют нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в трёх юридических плоскостях.

Первая правовая плоскость. Национальные юридические акты, образующие основу правового режима внешнеэкономической деятельности.

Вторая правовая плоскость. Межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества с международными организациями и отдельными зарубежными странами.

Наиболее развито межгосударственное сотрудничество на уровне административно-территориальных образований РФ со странами Содружества. Начавшееся как приграничное взаимодействие, сотрудничество регионов получило дальнейшее развитие. По состоянию на 1998 год субъектами РФ было подписано около 300 соглашений со странами СНГ. Из них более 250 имеют экономический характер.

Аналогичные тенденции имеют место и в других отдельных государствах СНГ. Так, двусторонние отношения между Украиной и РМ В различных сферах экономики и культуры в 1998 году регулировались более чем 90 нормативными актами.

Третья правовая плоскость. Юридические акты, регулирующие отношения федеральных и региональных органов власти и управления государств Содружества и органов местного самоуправления в сфере международных отношений.

Динамичное развитие межрегионального сотрудничества в СНГ указывает на необходимость и принятие правового акта, аналогичного Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, принятой в 1980 году.

Главным инструментом приграничного сотрудничества в странах ЕС стали еврорегионы. Характерной особенностью еврорегионов является наличие общих органов, которые совместно решают имеющиеся по обе стороны границы проблемы в экономике, вопросы развития культурных гуманитарных связей и другого. Образование еврорегионов происходит путём заключения соглашений о приграничном сотрудничестве между органами местной власти приграничных территорий. В результате этого формируются объединения административно-территориальных единиц муниципального и регионального уровней, заинтересованных в совместной реализации различных проектов в приграничных районах. Опыт деятельности первых еврорегионов был широко использован при разработке Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве. Институциональную ткань деятельности еврорегионов составляют межрегиональные советы депутатов местной представительной власти разного уровня, рабочие группы представителей исполнительной власти и межрегиональные объединения предпринимателей. Необходимые средства для реализации инвестиционных проектов еврорегионов изыскиваются в местных бюджетах, бюджетах стран и ЕС, который финансирует программы INTERREG (поддержки приграничных территорий). Реализация конвенции еврорегионов помимо решения задач экономического и культурного развития приграничных территорий способствует активизации участия в процессах европейской интеграции территорий провинциального и муниципального уровня. Кроме того, развитие еврорегионов сторонниками углубления европейской интеграции рассматривается как важный шаг в продвижении Союза от Европы отечеств к Европе регионов. Таким образом, посредством развития приграничного сотрудничества на основе модели еврорегионов осуществляются экономические, политические, региональные и культурные установки ЕС.

Планом модельного законотворчества в СНГ на 1999-200 годы, утверждённым Постановлением Межпарламентской Ассамблеи (МПА) государств-участников СНГ от 8 декабря 1998 года №12-13 предусматривалась разработка конвенции по приграничному сотрудничеству. Основой для разработки такого документа мог стать модельный Закон „О регионах приграничного сотрудничества”, принятый Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации 16 июня 1998 года. При этом было бы целесообразно расширить сферу действия документа, имея ввиду не приграничное а межтерриториальное сотрудничество, ускорить сроки его разработки и привлечь к этой работе органы власти и управления административно-территориальных образований государств Содружества.

Вместе с тем масштабное интеграционное сотрудничество административно-территориальных образований стран Содружества сдерживается по многим причинам. Среди них можно назвать спад производства и инвестиционной деятельности, структурные сдвиги в национальных экономиках. Кроме того, на падение взаимной торговли влияют несовершенные платёжно-расчётные отношения в рамках СНГ, неустойчивость курсов и ограниченная конвертируемость национальных валют, нарушение дисциплины поставок, предусмотренных соответствующими соглашениями и контрактами. Важно и то, что пока не удалось создать действенный механизм, стимулирующий хозяйствующие субъекты к установлению долгосрочных деловых связей. Важными проблемами остаются недостаточно эффективная координация взаимодействия государственных и региональных органов в вопросах регулирования внешнеэкономической деятельности, а также различия в компетенциях местных органов власти стран. Не урегулированы вопросы разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, что оказывает негативное влияние на развитие сотрудничества и исполнение заключённых соглашений.

Существует ряд проблем, требующих решения на региональном уровне. К их числу относятся:

1.      Недостаточное обеспечение участников межрегионального сотрудничества нормативно-правовой информацией.

2.      Отсутствие данных о конъюнктуре рынков и ценах.

3.      Отсутствие системы кредитования и страхования внешнеторговых операций.

В СНГ было намечено создать структуру, аналогичную Конгрессу местных и региональных властей Европы. В соответствии с поручением Совета МПА был подготовлен проект концепции создания Конгресса местных и региональных властей СНГ, который в марте 1999 года был рассмотрен и одобрен на заседании Постоянной комиссии МПА по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления.

Принятие Конвенции по межтерриториальному сотрудничеству и создание Конгресса местных и региональных властей СНГ позволит обеспечить урегулирование юридических вопросов, возникающих в государственно-правовой практике межтерриториального сотрудничества, обоснованное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами представительной и исполнительной власти.

Таким образом, малая интеграция на уровне административно-территориальных образований государств Содружества путём развития прямых связей является важнейшим резервом совершенствования интеграционных процессов и может стать действенным инструментом более полного использования интеграционного потенциала в региональных объединениях стран СНГ.

3.4. ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО . РАЗВИТИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

В 2000 году на базе ТС его членами было учреждено Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Молдова и Украина в ЕврАзЭС обладают статусом наблюдателя.

ЕврАзЭС создано в соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Эта организация специализируется на решении исключительно экономических вопросов и повторяет путь таких интеграционных объединений как ЕС и НАФТА, которые начинают своё формирование со свободной торговли между странами-участницами.

Основные задачи ЕврАзЭС на современном этапе:

1.      Завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования.

2.      Установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки.

3.      Введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля.

4.      Разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития.

5.      Создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности.

6.      Формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы.

7.      Формирование общего энергетического рынка.

8.      Создание равных условий для доступа на рынки сторон иностранных инвестиций.

9.      Предоставление гражданам государств ЕврАзЭС равных прав на получение образования и медицинской помощи на территории ЕврАзЭС.

10.    Сближение и гармонизация национальных законодательств.

11.    Обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках ЕврАзЭС.

Основные приоритеты в деятельности ЕврАзЭС касаются следующих сфер экономики:

1. Транспорт.

2. Энергетика.

3. Трудовая миграция.

4. Агропромышленный комплекс.

Транспорт. Решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций.

Энергетика. Совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования; выход на единый энергетический баланс ЕврАзЭС.

Трудовая миграция. Социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля над миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов.

Агропромышленный комплекс. Согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран ЕврАзЭС, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию, сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других).

Весной 2002 года по инициативе секретариата ЕврАзЭС была создана Ассоциация „Деловой совет ЕврАзЭС” (АДСЕ). Учредителями АДСЕ стали Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и ассоциация финансово-промышленных групп РФ.

В настоящее время АДСЕ насчитывает уже несколько десятков членов, реально заинтересованных в восстановлении хозяйственных связей и развитии сотрудничества на евразийском экономическом пространстве.

Основным механизмом реализации стоящих перед АДСЕ задач станут профессиональные гильдии и их общественные советы, которые организационно объединяют родственные предприятия, находящиеся на территории ЕврАзЭС.

Цели АДСЕ полностью соответствуют принятым в рамках ЕврАзЭС политическим решениям, направленным ан формирование единого экономического пространства и создание благоприятных условий для взаимовыгодного сотрудничества предприятий различных отраслей, на восстановление хозяйственных связей родственных предприятий-партнёров, на реальную интеграцию производителей и потребителей продукции, производимой на территории евразийского пространства.

Для достижения сформулированных целей перед АДСЕ поставлены задачи для разрешения проблем в таких сферах, как:

1. Взаимодействие кредитных организаций.

2. Приграничная кооперация производителей.

3. Проблемы технического перевооружения добывающих отраслей.

4. Совершенствование процедур передвижения через границы граждан (в том числе вынужденных переселенцев) и товаров.

Совет гильдий, образованный при департаменте по работе с гильдиями и членами АДСЕ, объединяет следующие гильдии:

1. Транспортная и экспедиционная гильдия.

2. Банковская и страховая гильдия.

3. Гильдия информационных технологий.

4. Строительная гильдия.

5. Нефтехимическая гильдия.

Подтверждением взаимной заинтересованности деловых кругов Сообщества в сотрудничестве являются итоги проведённых в Астане круглых столов под эгидой АДСЕ, в которых приняли участие около сотни бизнесменов из стран пятёрки. На заседаниях обсуждались пути реализации конкретных проектов, в том числе имеющих межгосударственный характер.

Так в сфере высоких информационных технологий проведены переговоры между компанией „Микротест” и ЗАО „Казахстан Темир Жолы” с участием Министерства транспорта и коммуникаций Казахстана. Опыт подобного сотрудничества может стать основой программы создания единой информационной системы управления и контроля железнодорожных перевозок и учёта подвижного состава на территории стран ЕврАзЭС.

По инициативе ПО „БелАЗ” планируется разработка межгосударственной программы развития технологий открытой добычи и производства эффективного оборудования для горнодобывающих предприятий.

На заседаниях круглых столов обсуждался проект соглашения между правительствами государств-членов ЕврАзЭС о производственной и научно-технической кооперации и интеграции предприятий оборонных отраслей промышленности.

Проект соглашения подготовлен межгосударственной финансово-промышленной группой «Оборонительные системы» и представлен на рассмотрение руководящих органов ЕврАзЭС. Решение вопросов взаимодействия в указанной сфере могло бы способствовать образование многосторонней комиссии по военно-техническому сотрудничеству при Интеграционном комитете ЕврАзЭС.

Значительный интерес предпринимателей Сообщества вызвала организованная секретариатом ЕврАзЭС и АДСЕ поездка по приграничным территориям Казахстана и РФ. В ходе поездки на местах были проанализированы проблемы, препятствующие налаживанию устойчивых деловых контактов и эффективному сотрудничеству предпринимателей по обе стороны границы.

В декабре 2002 года АДСЕ была организована поездка делегации бизнесменов в республику Таджикистан, в ходе которой состоялись встречи и переговоры с представителями министерств и ведомств республики, а также представителей бизнеса. Был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области автомобилестроения, фармацевтики, управления воздушным движением.

АДСЕ разрабатываются предложения по программе «Зелёный коридор», которая, с одной стороны, обеспечит упрощённую процедуру таможенного оформления, контроля и транзита товаров из стран ЕврАзЭС, а с другой – поможет таможенным службам усилить контроль и избежать потерь для государственного бюджета от «недоставки» грузов в места таможенного оформления.

Планы АДСЕ на современном этапе:

1. Создание региональных отделений в субъектах РФ.

2. Организация представительств в государствах-членах ЕврАзЭС.

3. Организация консультативно-организационного центра.

4. Специализированные бизнес-туры членов ассоциации.

5. Обеспечение комплексного информационного обслуживания.

6. Представление членов АДСЕ в ходе проведения тендеров.

7. Продвижение новых проектов и инновационных программ.

8. Развитие взаимосвязей в сфере образования и культуры.

9. Презентационно-выставочная деятельность.

Представителям бизнеса будет оказываться организационная поддержка в реализации принятых и разрабатываемых в рамках Сообщества решений по совершенствованию правового механизма и таможенного режима, налоговых и денежно-кредитных инициатив и законопроектов.

Предпринимателям будут обеспечиваться условия для поиска партнёров по сбыту продукции и производственной кооперации, а также для организации финансирования совместных программ, лизинговых, концессионных и других проектов. Кроме того, АДСЕ намерена активно участвовать в разработке и экспертизе государственных программ и мероприятий по совершенствованию механизма регулирования экономики и гармонизации законодательств государств-участников Сообщества с тем, чтобы в них были учтены мнения и реальные проблемы конкретных производителей – членов ассоциации.

Социально-экономическое положение государств-членов ЕврАзЭС в 2002 году. В 2002 году наблюдался рост основных макроэкономических показателей (показатели пронумерованы):

1.      Население (млн. чел.).

2.      ВВП (долл./душа_*год).

3.      Валовой объём промышленного производства (относительно 1994 года).

4.      Валовой объём сельскохозяйственного производства (относительно 1994 года).

5.      Доля занятого населения из экономически активного населения.

6.      Темп роста инфляции (год^-1).

7.      Доля государственных расходов в ВВП.

8.      Доля государственного долга в ВВП.

9.      Доля экспорта в ВВП.

10.    Доля импорта в ВВП.

11.    Доля внешнего долга в ВВП.

12.    Доля прямых иностранных инвестиций в ВВП (нетто).

Динамику макроэкономических показателей с 1995 по 2003 годы демонстрируют таблицы 3.22-3.26 (см. приложение).

За период с 1995 по 2002 годы во всех странах ЕврАзЭС наблюдается рост среднедушевого ВВП – основного макроэкономического показателя. Средневзвешенный (в качестве весов взята численность населения) ВВП в целом по Сообществу с 1995 по 2002 годы вырос с 1981,2 до 2110,2 долл./душа_*год, что говорит об экономическом росте в странах ЕврАзЭС, а следовательно, и о благоприятном ходе интеграционных процессов после этапа дезинтеграции, последовавшего за распадом СССР. Наименьший рост среднедушевого ВВП за рассматриваемый период наблюдался в Кыргызстане – 1,009 раза, наибольший – в Казахстане – 1,632 раза.

Объём промышленного производства по сравнению с 1994 годом к 2002 году возрос во всех странах, кроме Таджикистана. В целом по Сообществу объём промышленного производства вырос в 1,179 раза.

Объём сельскохозяйственного производства от уровня 1994 года в 2002 году составил 0,914. Снижение объёмов сельскохозяйственного производства происходит на фоне увеличения среднедушевого ВВП – в 1,065 раза, - а также при опережающем рост ВВП росте объёмов промышленного производства – в 1,179 раза. Это свидетельствует об увеличении качественного уровня организации предметов обмена внутри и за пределами объединения, что, в свою очередь, свидетельствует о благоприятном ходе интеграционных процессов, начиная со второй половины 90-х годов в ЕврАзЭС, а значит об экономическом росте в Сообществе в целом.

Позитивное развитие подтверждается также ростом объёмов перевозок грузов всеми видами транспорта, кроме трубопроводного. В целом по странам ЕврАзЭС в 2002 году по сравнению с 2001 годом объёмы перевозок выросли в 1,03 раза.

Подтверждением благоприятного протекания интеграционных процессов в Сообществе является также рост объёмов инвестиций в основной капитал предприятий, прежде всего за счёт самих предприятий. Объёмы инвестиций по странам ЕврАзЭС в среднем в 2002 году по сравнению с 2001 годом возросли в 1,04 раза.

Однако структура инвестиций имеет в основном сырьевую направленность. Рост инвестиций идёт преимущественно за счёт топливно-энергетического комплекса и металлургии.

Инфляция. За период с конца 1994 по конец 2003 года индекс инфляции составил в Беларуси 397, Казахстане – 3,63, Кыргызстане – 4,08, России – 14,1, Таджикистане – 260. Это говорит о том, что рост среднего уровня цен в странах ЕврАзЭС происходил крайне неравномерно, что в свою очередь является свидетельством наличия дезинтеграционных тенденций в данной сфере. В среднем по Сообществу за рассматриваемый период индекс инфляции составил 42,5 или 1,52 год^-1.

В 2002 году во всех странах, кроме Казахстана, наблюдался рост товарооборота со странами Сообщества. На увеличение товарооборота Беларуси со странами ЕврАзЭС оказал влияние рост контрактных цен на нефть и газовый конденсат, поставляемые РФ, а также льготы, предоставляемые российской стороной Беларуси в соответствии с соглашением «О создании равных условий субъектам хозяйствования в области ценовой политики», и переход с 1 июля 2002 года на единые с РФ железнодорожные тарифы.

В социальной сфере государств-членов ЕврАзЭС в 2002 году сохранилась тенденция роста среднемесячной заработной платы и пенсии. Самая высокая заработная плата – 141,1 долл./мес. (на конец 2002 года) – выплачивалась в РФ, самая высокая пенсия – 46,7 долл./мес. – установлена в Беларуси.

Выбор стратегии социально-экономического развития ЕврАзЭС.

Данные о социально-экономическом положении государств-членов ЕврАзЭС свидетельствуют о скромных экономических успехах, о чисто механическом объединении стран пятёрки, нежели о продуманной стратегии по выходу на траекторию устойчивого экономического роста. В связи с этим важно определить социально-экономическую стратегию, которая сможет обеспечить рост на долговременной основе.

Современная экономика состоит из трёх основных секторов:

1. Первичный сектор. Добывающая промышленность.

2. Вторичный сектор. Обрабатывающая промышленность.

3. Третичный сектор. Сфера услуг.

Доля стран ЕврАзЭС в мировом экспорте машин, оборудования, информационных систем и информационных технологий к началу 21 века составила менее 0,004. Экспорт этой группы товаров составил менее 0,1 общего экспорта, импорт – 0,3 общего импорта стран ЕврАзЭС. Во взаимной торговле стран Сообщества доля товаров этой группы имеет тенденцию к сокращению и вытесняется товарами дальнего зарубежья.

В связи с этим представляется очевидным выбор стратегии ЕврАзЭС в долгосрочной перспективе. Утраченные позиции пятого поколения технологического уклада вернуть не представляется возможным – здесь страны Содружества отстали. Возможности расширения и даже поддержания нынешнего объёма экспорта минерального сырья и топлива и получения мировой природной ренты в перспективе резко сокращаются.

В качестве приемлемой и перспективной альтернативы для перехода на траекторию устойчивого роста ЕврАзЭС необходимо ориентироваться на расширение экспорта готовых наукоёмких изделий, интеллектуальных продуктов, информационных систем и технологий с высокой добавленной стоимостью.

Для развитых стран Запада высокотехнологичная продукция стран Сообщества и обеспечивающая эту продукцию наука являются серьёзными конкурентами и ТНК стремятся всячески ослабить позиции участников ЕврАзЭС. В этой связи в технологическом прорыве необходимо ориентироваться на разносторонние связи с КНР и Индией, имеющими огромный потенциал развития и заинтересованными в технологиях стран ЕврАзЭС, особенно России и Беларуси. Необходимо создавать собственные ТНК для организационно-экономического развития тех направлений технологического прорыва, по которым страны-участницы ЕврАзЭС имеют научный задел.

Для обсуждения проблем становления и развития ЕврАзЭС, особенностей инновационно-воспроизводственных процессов и комплексов мер по формированию условий по выводу Сообщества на траекторию устойчивого экономического роста в феврале 2003 года был созван Первый экономический форум ЕврАзЭС.

Цели форума:

1.      Содействие развитию экономики государств-членов Сообщества на основе углубления процессов экономической интеграции, осуществления согласованной политики рыночных преобразований, расширения сотрудничества деловых кругов ЕврАзЭС.

2.      Привлечение инвестиций для финансирования проектов и программ развития.

3.      Планирование совместных действий по вхождению стран-членов в мировую экономическую систему.

4.      Выработка мер, направленных на достижение устойчивого экономического роста и повышение благосостояния населения всех стран Сообщества.

В рамках экономического форума была организована работа семи круглых столов по следующим направлениям:

1.      Валютно-финансовые аспекты интеграции государств-членов ЕврАзЭС.

2.      Проблемы взаимодействия в реальном секторе экономики и эффективное использование научного и производственного потенциала государств-членов ЕврАзЭС.

3.      Проблемы взаимной торговли, производства товаров и предоставления услуг в связи со вступлением государств-членов ЕврАзЭС в ВТО.

4.      Роль и возможности СМИ в формировании общего информационного пространства ЕврАзЭС.

5.      Таможенная и транспортная интеграция государств-членов ЕврАзЭС.

6.      Проблемы развития взаимовыгодного сотрудничества в топливно-энергетических комплексах.

7.      Проблемы сотрудничества в агропромышленном секторе и обеспечение производственной безопасности государств-членов ЕврАзЭС.

Декларация Первого экономического форума ЕврАзЭС.

Участники форума одобрили итоговые рекомендации работы круглых столов и считают настоятельной необходимостью:

1.      Перейти от общих и организационных вопросов межгосударственных взаимоотношений к решению практических задач интеграции, шире вовлекать представителей деловых кругов государств-членов ЕврАзЭС в интеграционные процессы.

2.      Активизировать формирование благоприятных экономических условий, способствующих ведению выгодного бизнеса и движению капитала между странами Сообщества.

3.      Взаимодействовать в осуществлении структурной перестройки экономик на основе реализации совместных инновационных и инвестиционных проектов и программ.

4.      Отработать механизмы финансирования совместных программ и проектов, в том числе за счёт бюджета Сообщества, широкого привлечения внебюджетных средств.

5.      Расширять сотрудничество научных кругов Сообщества в разработке концептуальных основ и научно-методологических подходов развития интеграционных процессов.

6.      Разработать механизмы защиты внутренних рынков стран Сообщества, позволяющие исключить применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле государств-членов ЕврАзЭС.

7.      Обеспечить взаимодействие государств-участников ЕврАзЭС при определении позиций и согласовании обязательств при их вступлении в ВТО.

8.      Сформировать механизм согласования валютных курсов национальных валют.

9.      Создать общую платёжную систему ЕврАзЭС.

10.    Продолжить гармонизацию торгового, налогового, валютного и таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС в целях формирования равных условий для хозяйствующих субъектов в государствах-членах ЕврАзЭС.

11.    Активизировать работу по формированию Транспортного союза государств-членов ЕврАзЭС, согласованию общих принципов применения единых железнодорожных тарифов.

12.    Углублять интеграцию государств-членов ЕврАзЭС в области энергетики как одного из главных факторов обеспечения устойчивого развития национальных экономик и создания Единого экономического пространства.

13.    Активизировать формирование общего аграрного рынка и его инфраструктуры с учётом интересов каждого из государств и Сообщества в целом.

14.    Рассмотреть вопрос о целесообразности создания при АДСЕ некоммерческого консалтингового центра организации исследований прикладного характера, отработки и тиражирования технологий интеграционного взаимодействия в различных сферах экономики.

15.    Создать в государствах Сообщества специализированные СМИ, ориентированные на решение проблемы эффективного информационного обеспечения интеграционных процессов.

3.5. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЁРСТВО РОССИИ, КАК ОСНОВНОГО СТЕРЖНЯ СНГ .

Начало реформ РФ совпало с распадом единого советского экономического пространства, упразднением союзного административно-командного механизма управления внешнеэкономической деятельностью и ликвидацией СЭВ. Следствием этого стала резкая переориентация внешнеэкономических связей бывших советских республик. В рыночных условиях хозяйственные связи, отлаженные в рамках социалистического разделения труда, оказались во многом неэффективными и нерациональными.

К другим факторам снижения товарооборота РФ с бывшими партнёрами по СССР можно отнести: существенные различия в уровнях экономического развития, включая технологическое; отставание в темпах рыночных преобразований. В большинстве постсоветских республик отсутствует институциональная инфраструктура рыночной экономики, что служит серьёзным тормозом на пути налаживания многостороннего сотрудничества в рамках СНГ.

Чтобы преодолеть негативное воздействие отмеченных обстоятельств, при выборе своих внешнеторговых партнёров страны СНГ стали исходить из приоритета национально-хозяйственных интересов. В новых условиях они также взяли курс на ослабление зависимости от РФ и постепенную переориентацию хозяйственных связей на западные страны.

В свою очередь, и РФ с начала реформ поставила во главу угла своей внешнеэкономической деятельности критерий эффективности, запретив взоры на другие регионы. Свёртывание торгово-экономических связей в рамках СНГ РФ смогла компенсировать экспортом сырья в дальнее зарубежье.

Поскольку большинство российских операторов представляют интересы частного бизнеса, то экономическая привлекательность постсоветского пространства в их глазах резко упала.

Геостратегические интересы РФ и проблемы национальной безопасности не входят в число приоритетов частного предпринимателя, поэтому в промышленно развитых странах их учёт полностью относится к компетенции государства. В США правительство не только оказывает всемерную поддержку своим компаниям и фирмам за рубежом, но и контролирует географическую направленность их деятельности в соответствии с доктриной национальной безопасности. В РФ подобного подхода нет.

Несмотря на сохраняющуюся тенденцию ослабления экономического сотрудничества между странами СНГ, РФ по-прежнему остаётся для них центром притяжения как более сильный и экономически развитый партнёр. В свою очередь, и российская сторона в целом заинтересована в сохранении кооперационных связей с партнёрами по СНГ, в том числе в машиностроении и оборонных отраслях, а также в сфере торговли сырьевыми ресурсами и потребительскими товарами. Российское руководство предложило странам СНГ развивать стратегическое партнёрство на основе непосредственного учёта национальных интересов каждого участника.

Согласно новому подходу к развитию взаимоотношений на постсоветском пространстве, РФ вправе ожидать адекватного понимания её национальных интересов партнёрами по СНГ. Ведь из-за неурегулированности торгово-экономических отношений долг стран СНГ РФ превысил 8 млрд. долл. и имеет тенденцию к росту. Несмотря на то, что внешнеторговый оборот РФ с СНГ ежегодно сокращается, положительное сальдо её торговли с ними постоянно растёт. Например, только в 1999 году оно превысило 2 млрд. долл. Вследствие стойкой неплатежеспособности большинства стран СНГ сумма положительного сальдо обычно плавно переходит в висячий долг. Чтобы интеграционный механизм начал действовать, все страны-члены СНГ, а не только РФ, должны неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства, следовать принципам, принятым во взаимоотношениях стран с рыночной экономикой.

Хотя страны СНГ официально объявлены приоритетными партнёрами РФ, в действительности они таковыми не являются. Определённая доля вины за это лежит и на РФ. В течение 90-х годов она фактически ничего не сделала для укрепления экономических связей со странами СНГ и проявила неприкрытое равнодушие к развитию интеграции на постсоветском пространстве.

Пассивность экономической политики РФ в отношении стран СНГ объясняется рядом субъективных причин.

Во-первых. Вследствие частых перетрясок состава правительства внимание Москвы в основном концентрировалось на внутрироссийских политических проблемах, а задача укрепления связей со странами СНГ отошла на второй план.

Во-вторых. Руководство стран СНГ на словах признавало ключевую роль РФ в постсоветский период, а на деле нет. В некоторых странах СНГ до сих пор проводится откровенно антироссийская политика.

В-третьих. В течение 90-х годов РФ стремилась отойти от прежних стереотипов имперского поведения. В столицах некоторых стран СНГ подобные стереотипы постоянно муссируются и используются в качестве механизма политического давления на Москву.

В результате в СНГ сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, страны СНГ остро нуждаются в экономическом потенциале РФ, а с другой – национальные правящие элиты сознательно нагнетают страсти, постоянно твердя о стремлении старшего брата управлять ими. Всем желающим участвовать в реальной интеграции, очевидно, необходимо признать лидирующую роль РФ.

РФ не может бесконечно действовать в ущерб собственным интересам, даже искренне желая помочь другим странам СНГ.

Многолетняя дискуссия о создании СНГ показала, что участие в ней РФ чревато крупными для неё потерями. Вхождение РФ в ЗСТ без всяких изъятий может нанести большой ущерб российской экономике (по имеющимся оценкам до 2 млрд. долл./год).

Присоединение РФ к ЗСТ означает ликвидацию пошлин на территории государств-участников, а НДС должен будет взиматься по принципу страны назначения. РФ справедливо предлагает странам СНГ включить в список изъятий прежде всего российские энергоносители и наращивать товарообмен в рамках ЗСТ за счёт возобновления поставок традиционных товаров, в которых остро нуждается РФ, а также восстановление машинотехнического и наукоёмкого экспорта.

В кризисной ситуации, характерной для экономик постсоветских стран вряд ли можно надеяться, что предложения Москвы найдут положительный отклик в их столицах. Унифицированная экономическая политика, для проведения которой ещё не созрели необходимые предпосылки, приведёт нынешних – не всегда хороших и не всегда верных союзников РФ (Киев, Тбилиси, Кишинёв и ряд других) – в стан жёстких, прагматичных и успешно давящих на Кремль стратегических партнёров из NATO.

Урок распада единого экономического пространства бывших социалистических стран в рамках СЭВ не пошёл впрок российским реформаторам. В течение 40 лет СССР субсидировал своих восточноевропейских партнёров. Согласно имеющимся оценкам, в 1970-1984 годах суммарный экономический эффект, полученный ими только от торговли с СССР достиг 196 млрд. долл. В середине 1990 годов СССР принял одностороннее решение о выходе из системы расчётов в переводных рублях, что привело к развалу СЭВа. Потеряв в одночасье восточноевропейское экономическое пространство, РФ как правопреемница СССР утратила большую часть наработанных хозяйственных связей. В результате она лишилась прямых и косвенных дивидендов от инвестиций, сделанных в прошлом в экономику бывших союзников. Место РФ без промедления заняли экономически более сильные державы.

Страны Запада уже задействовали свою экономическую мощь, чтобы вытеснить РФ с территории постсоветских стран. Если они добьются поставленной цели, это будет означать окончательную потерю РФ жизненно важного геополитического пространства.

Затем немедленно последует порабощение РФ Западом. Смерть РФ нецелесообразна, так как она является мощнейшим поставщиком сырьевых продуктов на мировой рынок, более того для западной Европы РФ выступает заслоном перед распространением исламского фундаментализма, представляющего реальную угрозу национальной безопасности стран ЕС.

По-видимому правы те скептики, которые утверждают, что в настоящее время действенная экономическая интеграция на постсоветском пространстве невозможна из-за отсутствия подлинной заинтересованности в ней стран СНГ. Однако, по мнению большинства экспертов, объединительная идея в рамках СНГ полностью себя не исчерпала. Кризис переживает не Содружество как таковое, а господствовавший в течение 90-годов подход к организации экономического взаимодействия между странами-участниками.

Новая модель интеграции должна учитывать решающую роль предпринимательских структур в развитии экономических отношений в рамках СНГ. При этом экономическая политика государств, институциональные и правовые аспекты сотрудничества должны существенно измениться. Они призваны способствовать в первую очередь созданию необходимых условий для успешного взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Тенденция к экономическому объединению стран СНГ в конце концов возобладает. [17]

РФ – ЕС: общее экономическое пространство.

В мае 2001 года на московском саммите РФ – ЕС было принято решение о создании рабочей группы по выработке концепции общего европейского экономического пространства (ОЕЭП).

В этой идее и в её реализации уже столкнулись и ещё столкнутся государственные интересы РФ и западных стран. Эти интересы существенно расходятся.

Государственный интерес состоит в том, чтобы разделить с ЕС лучшее в европейском экономическом пространстве: свободу передвижения людей, товаров, услуг, капиталов, - и не брать на себя обязательств, которые экономически непосильны (социальная политика, защита окружающей среды, защита потребителей).

Государственный интерес западных стран управляющих интеграцией в ЕС, состоит в том, чтобы возложить на РФ весь обязывающий правовой массив ЕС и посредством этого массива трансформировать внутреннее право РФ в нужном для ЕС направлении. При этом не просматривается, чтобы РФ участвовала в процессе подготовки новых законодательных норм ЕС.

Создание ОЕЭП потребует от РФ добровольной передачи части компетенции государства органам ЕС, прежде всего в части регулирования экономики.

Особенно важные для РФ направления углублённого стратегического сотрудничества с ЕС: энергетика, транспорт, инженерные технологии и коммуникации, устранение барьеров в торговле.

В сфере энергетики Европейская комиссия оспаривает ряд положений долгосрочных газовых контрактов Газпрома. До сих пор квотируется импорт российского ядерного топлива в ЕС.

По вопросам транспорта активного диалога между сторонами пока нет.

В сфере телекоммуникаций и инженерных технологий примером сотрудничества может служить создание независимой общеевропейской глобальной навигационной системы на базе программы „Галилео” (ЕС) и „Глонасс” (РФ); системы космического мониторинга Европы. Через РФ идут оптоволоконные кабели из Европы в Азию.

Между РФ и ЕС был подписан меморандум о создании европейского информационного сообщества.

Между РФ и ЕС проходят стадию обсуждения отдельные соглашения о взаимном признании национальных документов по сертификации, а именно по ветеринарии и фармацевтике. [10, 221-230]