НЕПРАВОВЫЕ

2.   НЕПРАВОВЫЕ

·     не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий.

·     не порождают, а прекращают административные отношения.

·          Осуществление организационных операций.

А) Разработка научно-обоснованных рекомендаций.

Б) Подбор кадров.

В) Проведение совещаний.

·          Материально-технические операции.

А) Работа с информацией.

Б) Ведение делопроизводства.

В) Проведение исследований.

Г) Подготовка к изданию НПА.

Управленческие действия вызывают последствие юридического характера, которое признано называть административно-правовыми формами.

Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц (издание правовых актов) и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступление юридических последствий.

Пр: Лицензионно-разрешительная деятельность.

II.МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Методы ГУ – это способ осуществления его функций.

Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

·     1.Выражают связь субъекта или объекта.

·     2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

·     2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

·     4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

Виды методов:

I.          Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений.

Меры:

·      Разъяснение

·      Обоснование

·      Обсуждение

·      Поощрение

По характеру воздействия:

1.Прямое воздействие – административные методы управления.

·     Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

·     Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

·     Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

Социально психологические методы управляющего воздействия:

Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

II.         Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

·     Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.

·     Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

 

Виды административного принуждения:

1.Административное предупреждение

2.Меры административного пресечения

3.Меры административной ответственности.

1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.

2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.

III.       Правовые акты управления

Это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти.

·     Юридическая природа

·     Государственно-властный характер

·     Обязательность исполнение адресатами

·     Односторонность волеизъявления компетентного субъекта

·     Установление обязательных правил поведения

Правовой акт управления – это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.

Виды правовых актов управления:

1.   По юридическим свойствам

·     Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия.

·     Индивидуальные. Акты применения норм права.

2.   По сроку действия

·     Бессрочные

·     Срочные

3.   По территории

·     Акты, действующие в пределах РФ.

·     Акты, действующие в пределах субъекта РФ.

·     Акты, действующие в пределах административно – территориальной единицы.

4.   По характеру компетенции

·     Общего

·     Отраслевого

·     Межотраслевого

5.   По органам, издающие акты

·     Указа президента, распоряжения президента.

·     Постановления распоряжения правительства.

·     Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров.

·     Постановления государственных комитетов

·     Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.

Основные требования к актам:

·     Издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции.

·     Соблюдение порядка принятия

·     Издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица.

·     Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов.

Тема: Ответственность по Административному праву.

 

План:

1.   Правовые основы и виды ответственности

2.   Понятие и особенности административной ответственности

а) Понятие и признаки административного правонарушения

б) Виды административных взысканий

в) Правила наложения административных взысканий

3. Дисциплинарная ответственность и ее субъекты.

4. Материальная ответственность в административном порядке и ее субъекты.

1.   Правовые основы и виды ответственности па административному праву.

В отличие от Уголовного права, которое регулирует единственный вид юридической ответственности – уголовную (в соответствии с УК РФ), Административное право три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную.

2.   Понятие и особенности административной ответственности.

Основанием административной ответственности является совершение физическим лицом административного правонарушения (проступка) – статья 10 КоАП..

Административный проступок – это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1.   Общественная вредность (посягательство)

2.   Противоправность

3.   Виновность

Вина – психическое отношение лица к содеянному им и его последствиям.

Вина выражается:

·     умысел (прямой, косвенный) – ст. 11 КоАП

·     неосторожность – ст. 12 КоАП

4. Наказуемость

Виды административных взысканий перечислены в ст. 24 КоАП (8 видов); правила наложения административных взысканий гл. 4 КоАП.

3. Дисциплинарная ответственность и ее субъекты.

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении должностным лицом дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Виды дисциплинарных взысканий:

1.   Замечание (устное) – правовых последствий не несет

2.   Выговор

3.   Строгий выговор

4.   Предупреждение о неполном служебном соответствии

5.   Увольнение

 

4. Материальная ответственность в административном порядке и ее субъекты.

Субъектом материальной ответственности может быть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущерб государству при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с Ф.З. от 12.07.99 «О материальной ответственности военнослужащих», военнослужащие – контрактники могут быть привлечены к ограниченной материальной ответственности за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении служебных обязанностей: в размере причиненного ущерба, но не более 1 – ого оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере, когда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др. целей; действием (бездействием) военнослужащего, содержащим признаки уголовного преступления в результате хищения, умышленного повреждения, уничтожения, порчи, незаконного расходования и др. действиями, независимо от того содержат ли они признаки состава уголовного преступления; умышленными действиями военнослужащих, повлекших затраты на лечение в военных госпиталях, гражданских больницах военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Ст. 16 КоАП.

Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений.

Военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях за нарушение правил режима Гос. Границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах, пропуска через Гос. Границу РФ, ПДД, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду. Но к военнослужащим не могут быть применены исправительные работы, административный арест, штраф и лишение управления транспортными средствами.

Административные взыскания:

1.   Предупреждение (ст. 26)

2.   Штраф

3.   Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

4.   Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

5.   Лишение специального права, предоставленного данному гражданину.

6.   Исправительные работы

7.   Административный арест

8.   Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Тема: Субъекты административного права

План:

1.   Понятие и классификация

2.   Основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

3.   Коллективные субъекты

4.   Индивидуальные субъекты

Источники:

·     Ф.З. «Об основах гос. службы»

·     Ф.З. «Об общественных объединениях»

·     У.П. «О структуре Федеральных органов исполнительной власти»

·     У.П. «О системе федеральных оргаов исполнительной власти»

1.   Понятие и классификация

Субъект – это физические или юридические лица, способные вступать в правоотношения.

Субъект административного права – это физические или юридические лица, которые в соответствии с административно – правовыми нормами обладают правами и выполняют обязанности в сфере гос. управления.

 

Признаки субъектов:

1.   вступают в правоотношения в сфере гос. управления

2.   отношения между ними урегулированы нормами административного права

3.   субъектами могут быть как физические, так и юридические лица

4.   не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права

Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.

Административная дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере гос. управления.

Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов.

Субъекты административного права:

I.          Индивидуальные

1.   Граждане

·     Граждане РФ

·     Иностранцы

·     Лица без гражданства

2.   Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом

·     должностные лица

·     военнослужащие

·     беженцы

·     вынужденные переселенцы

·     инвалиды

II.        Коллективные

1.   Организации

·     Предприятия

·     Учреждение

2.   Структурные подразделения этих организаций

3.   Трудовые коллективы

2.   Основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

1.   Полномочия на формирование Федеральных органов исполнительной власти

·     выдвижение на должность премьера

·     указы и распоряжения обязательные для Правительства

·     является Верховным главнокомандующим

2.   в экономической сфере

3.   в социально – культурной сфере

4.   в административно – политической сфере

Президент – глава государства, но фактически он глава и исполнительной власти.

3.   Коллективные субъекты

1.   Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти – это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управления является органом исполнительной власти)

Признаки органа исполнительной власти:

·     исполнительно – распорядительный характер деятельности

·     подзаконный характер деятельности

·     повседневный характер деятельности

Органы исполнительной власти – это такая организация, которая является частью гос. аппарата, это коллектив людей (гос. служащих, обладающих компетенцией), осуществляющий гос. управление в 3 - х сферах.

Органы исполнительной власти:

1.   Федеральные органы исполнительной власти

Главенствующую роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве»)

Законодательные полномочия:

- право законодательной инициативы

- издание подзаконных н.п.а.

- одобрение проекта закона

2.   Органы исполнительной власти субъектов

- Правительства

- Администрации

3.   Территориальные органы исполнительной власти

4.   Индивидуальные субъекты

1.   Граждане

·     Граждане РФ

·     Иностранцы

·     Лица без гражданства

2.   Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом

·     должностные лица

·     военнослужащие

·     беженцы

·     вынужденные переселенцы

·     инвалиды

Административно – процессуальная деятельность

План:

1. Понятие и основные черты

2. Производство по делам об административных правонарушениях

 

Административно – процессуальная деятельность понимается в:

1.   Широком смысле – все что происходит в сфере гос. управления

2.   Узком смысле – юрисдикционном – привлечение к административной ответственности.

Административное воздействие:

1.   Убеждение

2.   Принуждение

·     предупреждение (до)

·     пресечение (во время)

·     взыскание (после)

1. Понятие и основные черты

Широкий смысл: совокупность всех действий, совершенных органами гос. управления и их должностными лицами, т.е. административный процесс и есть государственно - управленческая деятельность.

Узкий смысл: основа – правоохранительная деятельность; юрисдикционный смысл.

Рассматривая административный процесс в узком смысле речь идет об административном производстве. Административное производство – это вид деятельности уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению

Административная юрисдикция:

1.   производство по делам об административных правонарушениях

2.   дисциплинарное производство

3.   производство по жалобам

Наиболее детально регулирует производство по делам об административных правонарушениях (КоАП)

2. Производство по делам об административных правонарушениях

 

Стадии производства:

1.   Возбуждение (протокол, постановление о возбуждении)

2.   Рассмотрение

3.   Принятие решение по делу

4.   Обжалование

5.   Опротестование

6.   Пересмотр

7.   Исполнение

Каждая стадия имеет свое процессуальное закрепление.

1. Возбуждение

Основание –наличие достаточных фактических данных.

Меры, обеспечивающие возбуждение дела:

·     доставление

·     административное задержание (досмотр)

·     изъятие доказательств и вещей

·     отстранение от управления транспортного средства

Участники:

1.   Органы и должностные лица, имеющие право рассматривать

2.   Правонарушитель

3.   Потерпевший

4.   Прокурор

5.   Адвокат

6.   Переводчик

Тема: Органы Федеральной службы безопасности РФ в системе гос. органов РФ

 

I.          Место ОФСБ в системе общей (национальной) безопасности РФ

II.         Факторы, обуславливающие место ОФСБ в системе органов гос. Власти

III.       Правовое положение ОФСБ РФ

I.          Место ОФСБ в системе общей (национальной) безопасности РФ.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможное прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Основные объекты:

·     личность – ее права и свободы

·     общество – его материальные и духовные ценности

·     государство - его конституционный строй, суверенитет и государственная целостность

В соответствии со ст. 12 Закона «О безопасности» офсб входят в систему сил, обеспечения безопасности.

Национальная безопасность – это безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

В соответствии ФЗ «Об офсб в РФ» ФСБ – федеральный орган исполнительной власти.

Особенности ФСБ как органа исполнительной власти:

1.   Относится к системе федеральных органов исполнительной власти

2.   Подчиняется Президенту РФ

II.        Факторы, обуславливающие место офсб в системе органов гос. власти. И

1.   Исторические

2.   Политические

Характер и сущность государства, конституционный строй, состояние законности, государственное устройство, экономическая и политическая, место в мировом сообществе.

3.   Правовые – развитие законодательства государства

4.   Организационные

5.   Экономические

Классификация факторов:

1.   Внешние:

·     политические

·     экономические

·     социальные

2.   Внутренние:

·     политические

·     экономические

·     социальные

3.   Объективные

4.   Субъективные

5.   Реальные

6.   Потенциальные

Меры обеспечения безопасности:

1.   Общие:

·     Экономические

·     Политические

·     Правовые

3.   Специальные:

·     Контрразведывательные

·     Разведывательные

·     Оперативно – розыскные

IV.      Правовое положение ОФСБ

Правовой статус – это совокупность элементов, которые характеризуют государственный орган с различных точек зрения.

Элементы:

1.   Правовая основа деятельности – нормативно - правовая база

2.   Система органов – структура, руководство

3.   Принципы деятельности

4.   Цели деятельности (основное назначение)

5.   Задачи и функции

6.   Компетенция

Компетенция – совокупность обязанностей и прав, которыми наделяется государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач по предмету ведения.

7.   Подотчетность и подконтрольность – виды контроля и надзора, ответственность сотрудников.

8.   Взаимодействие с другими органами

1.   Правовая основа деятельности ОФСБ.

Законодательные н.п.а.:

1.   Конституция: Ст. 10, Ст. 71, Ст. 78

2.   ФКЗ

-     «О Правительстве»

3.   ФЗ, ЗРФ

-     ЗРФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.95

-     ФЗ «Об ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ от 03.04.95

-     ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.95

-     ЗРФ «О гос. тайне» от 21.06.93

-     ФЗ «О терроризме»

-     ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96

-     ФЗ «О гос. охране»

-     ЗРФ «О гос. границе»

-     Уголовный кодекс РФ

-     Уголовно – процессуальный кодекс РФ

Подзаконные акты:

1.Указы Президента:

-     О системе федеральных органов исполнительной власти

-     О структуре федеральных органов исполнительной власти

-     Об утверждении концепции национальной безопасности

-     Об утверждении положения о ОФСБ и ее структуры

2.Постановления Правительства:

-     № 333 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

-     № 1050 «О порядке допуска к сведениям, составляющим гос. тайну»

3.Ведомственные н.п.а.

-     приказы №055 «О порядке работы с секретными документами»

-     указания

2.   Система ОФСБ.

Система ОФСБ – единая, централизованная система которую входят:

-     ФСБ РФ

-     Управления (отделы) ФСБ РФ в вооруженных силах, войсках, иных формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)

3.   Принципы деятельности

-     Общие (определенные всеми н.п.а. о безопасности:

·    законность

·    уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина

·    гуманизма

-     Отраслевые (по ФЗ «Об ОФСБ в РФ)

·    Единство системы ОФСБ и централизация управления ими

·    Конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности