2. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ
2.1. Организационно-правовые формы управления обороной
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне"1 под обороной РФ понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.
Основными правовыми актами, закрепляющими основы организации обороны РФ, являются федеральные законы: "Об обороне" от 28 марта 1998 г., "О воинской обязанности и военной службе"2, от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих"3, от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"4, Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г5, и др.
Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки и т. д.
Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил).
Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г.6, Вооруженные Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ.
Законодательством определены случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска Федеральной пограничной службы России, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска правительственной связи, войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Железнодорожные войска РФ и другие воинские подразделения.
Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.
Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.
Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину РФ, объявляет состояние войны; вводит на территории РФ военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против
1 СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
2 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2001. № ?. Ст. 620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631.
3 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2001. № 31. Ст. 3173.
4 СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
5 СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
6 СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 185
РФ с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ Вооруженным Силам РФ о ведении военных действий; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также их структуру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил и т, п.
Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны страны. Оно организует оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. На него возложено обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов, социальных гарантий для военнослужащих лиц, уволенных с военной службы, членов их семей, руководство гражданской обороной и т. д.
Непосредственное руководство Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил, другие органы управления.
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно является также центральным органом военного управления.
Правовой статус Минобороны России закреплен в Федеральном законе "Об обороне", а также в Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.7 Свою деятельность Минобороны России осуществляет под руководством Президента РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минобороны России.
В соответствии с названными правовыми актами Минобороны России разрабатывает и принимает меры по подготовке к вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории; организует и осуществляет мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивает финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвует в осуществлении военного строительства в РФ; укрепляет в Вооруженных Силах организованность и воинскую дисциплину.
Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и организации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит Президенту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состоянием Вооруженных Сил и др.
7 СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.
Основными задачами Министерства обороны являются:
1. разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории
2. организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации
3. обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил
4. координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны
5. участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации
6. совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил
7. разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций
8. участие в международном сотрудничестве по военным вопросам
9. и т. д.
Функциями Министерства обороны являются:
1. контроль состояния Вооруженных Сил и
2. разработка предложений по расходам на оборону
3. организация научных исследований в целях обороны
4. заказ и финансирование производства, закупки и ремонта вооружения и военной техники
5. организация эксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах
6. обеспечение разведывательной деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации
7. обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде
8. организация прохождения военной службы военнослужащими
9. участие в разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан к военной службе
10. участие в переговорах по проблемам безопасности
11. оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала
12. организация работы по созданию и ведению баз данных в области обороны
13. и т. д.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации
является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности органов военного управления, других 'войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны.
В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.8,
Основные типы генерального штаба:
- Луи Бертье и его штаб при Наполеоне.
- Феномен «большого генерального штаба» Мольткестаршего.
- Германский генштаб как «скрытый главнокомандующий».
-Магия «большого генерального штаба».
- Мольтке и Бисмарк как модель взаимоотношений между высшим военным чином и государственным руководителем.
- Последствия чрезмерного усиления роли генштаба.
-Генштаб Гинденбурга и Людендорфа и поражение Германии в Первой мировой войне.
На основе реального исторического опыта и современной практики различных стран можно говорить о нескольких типах генерального штаба.
Один тип — это орган анализа, прогнозирования и планирования, подготовки проектов директив и приказов Главнокомандующего (Верховного Главнокомандующего), а также контроля за выполнением принимаемых Главнокомандующим решений.
Другой тип генштаба - это орган прямого управления стратегическими действиями, операциями, с самостоятельной отдачей соответствующих директив, приказов; такому органу высшим политическим руководством страны делегируется весьма значительный объем полномочий, которые являются полномочиями самого Верховного Главнокомандующего.
Еще один тип генштаба — это своего рода канцелярия, административный орган при Верховном Главнокомандующем.
Генеральный штаб осуществляет стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия, связанные с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; осуществляет координацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; организует разведывательную работу в целях обороны; разрабатывает предложения по основным вопросам, касающимся подготовки страны к обороне, военной доктрины РФ, структуры, состава, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т. д.
В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и развитием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий по поддержанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения правопорядка, воинской дисциплины.
... Сил, другие органы управления. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно ...
... связи между ее звеньями , управление и непосредственное руководство работой которых сосредоточено в Министерстве обороны РФ. Именно оно несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных сил РФ, их боеготовность , состояние воинской дисциплины. 3. Военная служба и ее административно-правовое регулирование. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 59) защита Отечества является долгом и ...
... структурному признаку делятся на линейные (линейно-территориальные, линейно-производственные) и функциональные (функционально-территориальные, функционально-производственные). Глава 2. Элементы правового статуса Министерства обороны РФ В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"[8] установлено, что федеральное ...
... должно строго соответствовать закону, который определяет как основания применения указанных мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в конкретном случае. Расходы на обслуживание правоохранительных органов. Правопорядок является комплексной услугой, предоставление которой берет на себя в основном государство. Можно выделить четыре компонента услуги: ]производство правовых ...
0 комментариев