Плата за загрязнение окружающей среды

3.2 Плата за загрязнение окружающей среды.

Плата за загрязнение окружающей среды была введена в ее настоящем виде статьёй 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г."Об охране окружающей природной среды" и взимается с 1992 г.

Вопрос о правовой природе платы за загрязнение окружающей среды не был однозначно решен ни в упомянутом экологическом законе, ни в более позднем налоговом законодательстве. Статьей 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, платежи за использование природных ресурсов, к которым причисляется и упомянутая плата за загрязнение, в части, подлежащей направлению в бюджеты различных уровней, были отнесены к федеральным налогам. Согласно данной норме, налоговый характер имели 10% платы, зачисляемые в федеральный бюджет. Остальные 90%, направляемые во внебюджетные экологические фонды, согласно нормам указанной статьи закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не рассматривались в качестве налога.

Соответственно в отношении указанных частей платы применялись два самостоятельных режима административного контроля - налоговый и экологический, различные по формам, методам, применяемым санкциям за нарушения порядка внесения платы. Основная роль в осуществлении контроля была отведена специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды. Они определяли платежную базу, устанавливая нормативы предельно допустимых или временно согласованных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, лимиты образования отходов, нормативы иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Те же органы осуществляли и инструктивно-методическое обеспечение исчисления и взимания платы за загрязнение. До настоящего времени одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по взиманию платы за загрязнение, остаются Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26 января 1993 г.

Введение в действие Бюджетного кодекса РФ и отмена положений ряда федеральных законов, позволявших субъектам Российской Федерации проводить самостоятельную политику формирования внебюджетных фондов, в том числе экологических, меняет статус последних. Экологические фонды всех уровней становятся бюджетными. Формально плата за загрязнение окружающей среды, таким образом, может в настоящее время рассматриваться в качестве федерального налога в соответствии с положениями ст. 19 закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

 Однако сомнения относительно ее налогового характера остаются, поскольку все основные элементы платы (субъекты, объекты, ставки платы и пр.) на настоящий момент установлены не федеральными законодательными актами, как того требует налоговое законодательство, а подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными правовыми актами.

Заключение.

С помощью сравнительно правового анализа законов и нормативно правовых актов мы наблюдаем заметное развитие уровня отношений связанных с управлением природными ресурсами и управлением в области охраны окружающей среды, как вида управления в экономической сфере к примеру:

При добыче любых полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, полная сумма налога зачисляется в федеральный бюджет;

В целях стимулирования добычи горючего природного газа из нефтяных месторождений, полезных ископаемых при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов полезных ископаемых, полезных ископаемых, добываемых из вскрышных и вмещающих (разубоживающих) пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (в том числе в результате переработки нефтешламов) в пределах нормативов содержания полезных ископаемых в указанных породах и отходах, согласно ст. 342 НК РФ налогообложение добычи указанных полезных ископаемых производится по налоговой ставке 0%.

 Необходимо признать, что до уровня западноевропейских стран, отечественному законодательству осталось не так уж и много, уже устраняются многие юридические казусы, а к следующему году мы будем ждать новых законов и нормативно правовых актов с новыми положениями улучшающими управление природными ресурсами. Но одних хороших законов мало. Необходимо так же поднимать уровень правосознания граждан и общества в целом, для своевременного и точного выполнения законов.

Список используемой литературы:

1.Конституция Российской Федерации.

2.Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».

3.Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

4.Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды".

5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год"(с изменениями от 14 июля, 26, 30 декабря 1997 г., 9 января 1998.

6. Налоговый Кодекс Российской Федерации Москва 2004 «Проспект»

7. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

8. «Налоговый контроль за загрязнением окружающей среды» Т.В. Петрова, «Законодательство», №8, август 2000г.

9. Ялбуганов А.А. Комментарий законодательства «О природоресурсных платежах» 2002г.

10. «Гражданин и право» О.А. Фомина, №7\8 июль август 2002г.

г.)

11. «Платежи за пользование природными ресурсами (ответы налогоплательщикам)» Сенокосов Л.Н., Петрунин В.В., «Законодательство», 1996, №6 №7

12.О некоторых аспектах практики Конституционного суда РФ по вопросам налогообложения (С.В. Разгулин, «Законодательство», №1, январь 2004г.)

13.Комментарии к Налоговому кодексу Российской Федерации Толкушкин А.В. – «Юрайт-Издат», 2003г.

[1] А.А. Ялбуганова

[2] ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

[3] Ялбуганов А.А. «О природоресурсных платежах».