Политико-административная реформа в Новой России

3. Политико-административная реформа в Новой России

Административно-территориальное устройство постперестроеч­ной России претерпело существенные количественные и качест­венные изменения.

Прежде всего «парад суверенитетов» привел к изменению ста­туса всех бывших автономных республик и ряда автономных облас­тей. При этом процесс преобразований шел очень интенсивно. (На­пример, Горно-Алтайская автономная область — Горно-Алтайская АССР — Горно-Алтайская ССР — Республика Горный Алтай – Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 г., отказавшись от названия «АССР», заменив его другим — «Респуб­лика в составе РСФСР».

Если раньше в состав РСФСР входило 16 автономных респуб­лик, то теперь Российская Федерация объединяет 21 республику. Многие из них изменили свои прежние названия. Их новые назва­ния: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай (Алтай), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская респуб­лика, Республика Калмыкия — ХальмгТангч, Карачаево-Черкес­ская республика, Республика Карелия, Республика Коми, Респуб­лика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская республика, Республика Хакасия, Чеченская республика (Ичкерия), Чувашская республика — Чаваш Респуб­лики.

Бывшие автономные области - Адыгейская, Горно-Алтай­ская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли из состава краев (Краснодарского, Алтайского, Ставро­польского и Красноярского), в которые они раньше входили.

В России осталась одна автономная область — Еврейская; дру­гие за последние годы преобразованы в республики. Некоторые из автономных округов (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Корякский и Чукотский) тоже провозгласили себя республиками, а Коми-Пер­мяцкий автономный округ — автономной областью, но по Консти­туции они все остаются автономными округами. Всего их 10: Агин­ский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Тай­мырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Остается неизменным с 1958 г. количество краев (6) и областей (49).

Схема. Административно-территориальное устройство Новой России.

В начале 90-х гг. специальными указами были образованы не­которые национальные районы — Немецкий на территории Славгородского и Хабаровского районов Алтайского края (как акт исто­рической справедливости после ликвидации такого района в 1938 г.), Эвено-Батагтайский в Республике Саха, Эвенкийский в Бурятии и др. Подобные образования не явились чем-то принципи­ально новым — они были предусмотрены еще госплановским районированием и занимали свою «нишу» в административно-территориальном делении России многие десятилетия.

Согласно новой Конституции, «правовое поле» краев, областей и республик существенно расширилось. Хотя их собственное пра­вовое регулирование (включая принятие законов и иных правовых актов) и ограничивается Основами законодательства, издающего­ся Федерацией, вошло в практику заключение специальных дого­воров между субъектами Федерации о разграничении прав и обя­занностей. Именно эта тенденция вызывает наиболее ожесточен­ную критику со стороны «государственников» - сторонников жесткого курса, считающих, что получение односторонних льгот отдельными политико-административными единицами недопус­тимо.

Глава III. Оренбуржье – история родного края.

 

Историческое прошлое Оренбуржья выражено бесчисленным количеством письменных документов, археологических находок; оно до отказа забито именами истинных и ложных героев; их образы бесконечной чередой мелькают в причудливом и бесконечном круговороте исторических событий.

В начале XVIII века на Алтае и верхнем Иртыше существовало сильное государство Джунгар. Джунгары покорили казахов Большой орды и угрожали Малой орде. В этих условиях казахам Малой орды приходилось выбирать: или быть физически уничтоженными, или обратиться за помощью к более сильному соседу.

В 1730 году хан Малой Киргиз-Кайсацкой орды Абулхаир обратился к царскому правительству с просьбой защитить Киргиз-Кайсацкую орду от джунгарских ойротов. Он выразил желание казахов присоединиться к России. Желание казахов было удовлетворено. В 1735 году, по договору с Абулхаир-ханом был заложен город-крепость, которому дали название Оренбург (нынешний Орск), т.е. город на реке Ори.

Первые начальники Оренбургских экспедиций и комиссий – Кирилов, Татищев, Урусов на основании указов правительства принимали на поселение в крепостях по реке Самаре людей, которые показывали о себе, что они не крепостные и, что не положены «в подушный оклад». Услышав об этом, в Самару, местопребывание первых начальников будущего Оренбургского края, устремился самый разнообразный люд. Переселенцам выдавалась небольшая денежная ссуда и провиант. В Тоцкое было направлено также 30 ссыльных вместе со своими семьями. По переписи с 1740 в крепости числилось 398 человек. Почти половина казаков были родом с Поволжья, остальные – из Московских уездов, а также Петербурга, Твери, Углича и др.

Царскому правительству он был нужен как база для колонизации Средней Азии и как опорный пункт для расширения торговых и культурных связей с Востоком. Оренбург дважды менял свое местоположение. Второй раз Оренбург был заложен у урочища «Красная гора» на месте современной станицы Красногорской, Буртинского района. Только в 1743 году Оренбург был заложен первым оренбургским губернатором Неплюевым на месте современного города Чкалова.

И на новом месте Оренбург строился как военная крепость. Во дворе Чкаловского сельскохозяйственного института до сих пор сохранились остатки крепостного вала. От Оренбурга, как от узла крепостей, расходилось несколько линий крепостей.

Все казачьи станицы Оренбургской губернии строились как крепости.

Районный центр – село Тоцкое – одно из первых поселений в нашей области. Оно было заложено первым начальником Оренбургской экспедиции Кириловым в августе 1736г. в устье речки Сороки в качестве военного укрепления на «Московской дороге». Дорога связывала Оренбург на Ори с центром России. Место для постройки крепости выбрано было неудачно, весной ее заливало водой, поэтому в 1746 г. крепость перенесли на современное место.

Тоцкая крепость была названа по имени реки Ток, которая за 30 верст ниже впадает в реку Самару с правой стороны. Она была построена за полверсты от реки Самары на высоком берегу реки Нижней или Большой Сороки. Крепость представляла собой четырехугольную земляную насыпь, внутри которой была построена деревянная башня. Все работы по строительству были закончены к 26 октября 1736 года по старому стилю.

Гарнизон Тоцкой крепости состоял из 1 роты драгунской и полутора пехотных. Всего в крепости насчитывалось более 200 человек. Во главе крепости стоял комендант.

Все эти укрепленные поселения первоначально представляли из себя простые стратегические пункты с военным укладом жизни, но с течением времени они постепенно принимали характер военных поселений, где казаки стали заниматься рыболовством, скотоводством и земледелием.

Перепись показывает, что первые жители были детьми бывших крепостных крестьян. Почти все русские. Из 148 казаков расписались под своими показаниями только трое, остальные были неграмотные.

За исключением ссыльных, насильно поселенных в Тоцкой крепости, все были самым обездоленным людом, который в условиях феодально-крепостнического строя надеялся найти себе лучшую долю в Оренбургских степях. Недаром во время Крестьянской войны 1773-1775г.г. казаки крепости активно поддерживали Пугачева, а атаман Чулошников стал видным участником восстания.

Несмотря на громкое название «крепость», укрепления ее были примитивны и в 60-х г. 18 века находились в запущенном состоянии. По данным Рычкова, в ней в это время было до полутораста дворов. Население состояло из военно-служивого сословия.

В течение 18 века население крепости удвоилось. В 1795 г. оно достигло 744 человек.

С середины 19 века село стало волостным центром Бузулукского уезда Самарской губернии. На казачьих земля бывшей Тоцкой станицы стали селиться русские крестьяне, переселенцы из европейской части России.

Население Тоцкого стало быстро увеличиваться, особенно после проведения железной дороги Самара – Оренбург. В 1910г. здесь насчитывалось 1072 двора с населением 6700 человек.

Характерными памятниками торгового происхождения города Оренбурга являются гостиный двор и остатки менового двора. Гостиный двор находится в центре г.Чкалова – между улицами Советской, Кирова, 9-го января и Пушкинской. В настоящее время там разместился шелкоткацкий комбинат.

Гостиный двор начал строиться почти одновременно с городом. Длина его равнялась 222 метрам и ширина – 200 метрам.

Это было прекрасное по тому времени сооружение. Гостиный двор представлял собою крепость: он был обнесен высокой каменной стеной. Двери и окна выходили во внутрь двора. Над западными воротами до сих пор еще возвышается старинная башня. Внутри его размещались 150 лавок и амбаров. Своды и навесы над лавками позволяли вести торговлю в любую погоду. Постепенно гостиный двор переделывался так, что двери и окна лавок стали выходить на улицу.

Гостиный двор служил местом для зимней торговли. Однако самая оживленная торговля была летом, так как зимой казахи уходили на зимовки в дальние степи.

Главным предметом торговли в Оренбурге был скот. Чтобы создать лучшие условия для торговли скотом в летнее время и обезопасить город от возможных набегов со стороны кочевников, в трех километрах юго-западнее г.Оренбурга в 1744 – 1747 годах построен меновой двор. Фундамент менового двора сохранился до нашего времени. За его высокими каменными стенами стояли когда-то 344 лавки и 148 амбаров, квартиры для купцов, кухни, мечеть и церковь. В меновой двор вели двое ворот: русские, обращенные к городу, и азиатские – в сторону казахских степей.

По углам он имел четыре бастиона. Остатки, или вернее места расположения этих бастионов, можно увидеть еще и теперь. До 1860 года меновой двор был укреплен батареями, которые обслуживались специальным гарнизоном.

Русские купцы еще задолго до основания Оренбурга пытались завязать торговые отношения с среднеазиатскими купцами, но обычно караваны русских торговцев подвергались разграблению. Так как зависимость местного населения от центральной российской администрации выглядела в те времена весьма эфемерно. Почти два последующих столетия их тюбы (родовые объединения) – по крайней мере, южные – ограничивались лишь передачей российским властям регулярной ясачной дани.

Меновой двор был первым пограничным рынком, где русские и среднеазиатские купцы свободно обменивались товарами.

Меновой и гостиный дворы стали центром меновой торговли, товары здесь обменивались не на деньги, а на товары. Мерилом стоимости служил скот. Это было выгодно русским купцам: из-за несовершенности меры стоимости они могли в обмен на промышленные товары получать больше среднеазиатских товаров и изделий.

Казахи и среднеазиатские купцы закупали изделия российской мануфактуры и горнозаводской промышленности. Особенно хорошо шли в продажу сукна, бумажные ткани, металлические изделия, меха, кожевенные товары, краски, чай, сахар, хлеб, различные бакалейные товары, железо, чугун, самовары, медные изделия, стекло, фарфор, керосин, деревянная посуда, сундуки, охотничьи припасы, решетки для юрт и т.д.

Из Хивы, Бухары, Хорезма, Ташкента, Самарканда, Акмолинской и Тургайской областей и других районов Средней Азии с ранней весны до поздней осени тянулись караваны верблюдов. Они везли шелк, хлопок, чесучу, шелковые и бумажные халаты, ковры, половики, одеяла, сушеные фрукты, кожи сырые, мерлушки каракулевые, тигровые шкуры, ловчих птиц, красные краски, седла, уздечки, кожаные кушаки с украшениями из серебра.

Из казахских степей поступали рогатый скот, курдючные овцы, лошади, верблюды, козы, верблюжья и овечья шерсть, рога, конский волос, козий пух, кошмы, овчины и мерлушки.

Из Башкирии привозили сюда шкурки бобров, белок, волков, зайцев, горностаев, выдр, куниц, лосей, росомах, медвежьи меха.

Яицкие казахи доставляли кабаньи туши и клыки, сайгаков, клей, икру и рыбу.

На меновой двор приезжали купцы из Москвы, Нижнего Новгорода, Ростова, Киева, и других городов. Они выменивали на промышленные товары от 40 до 50 тысяч баранов и от 15 до 20 тысяч коней в год. Кроме того, в Оренбург поступало из Средней Азии золото и серебро в слитках и бухарских монетах. По данным историка Рычкова, с 1746 по 1755 год через Оренбург поступило в Россию до 50 пудов и 4600 пудов серебра.

Торговое значение менового двора росло из года в год. Через Оренбургскую таможню в 1822 – 1833 годах было отпущено товаров из Оренбурга в среднем на 1,3 миллиона рублей, а привезено на 1,6 миллиона рублей в год. В конце 60-х годов из Оренбурга через таможню вывозилось в Среднюю Азию товаров на сумму 5 миллионов рублей и ввозилось в Оренбург на 3 миллиона рублей в год.

Даже постройка железной дороги Оренбург – Самара в 1876 году не только не снизила значение менового двора, а, наоборот, способствовала росту его торговой деятельности.

Когда открылось движение по Ташкентской железной дороге, около менового двора был построен разъезд. Это еще более способствовало росту его торговой деятельности.

На торговле с Средней Азией оренбургские купцы наживали миллионные прибыли. Они скупали по очень дешевой цене хлеб, скот, сырье и продавали его в Петербурге, получая 100 процентов и более прибыли. Оренбургский купец-миллионер Хусаинов имел свои торговые фирмы не только России, но и в Турции, Персии и других странах.

Первым промышленным предприятием в Оренбургской губернии были Илецкие соляные промыслы.

Соль здесь добывалась казахами задолго до основания Оренбурга. После введения соляной монополии на месте промыслов в 1754 году была построена небольшая бревенчатая крепость, получившая название Илецкой Защиты.

История открытия Илецкой каменной соли теряется в глубине веков. Каменную соль издавна добывали казахи, башкиры и позднее русские. Соль-гора кочевниками считалась священной.

Соляные богатства Илецка привлекали внимание не только ученых и исследователей России, но и крупнейших ученых запада.

По своей форме соляное тело этого месторождения напоминает гигантский каравай хлеба, зарытый в земле. Сотни миллионов лет тому назад современная территория Чкаловской области была покрыта морем, и на месте Соль-Илецка тогда отлагалась соль и покрывалась слоем гипса и глины. После исчезновения моря соляной был занесен мощной толщей песка и мергелей. По указу правительственного сената 7 мая 1753 года илецкое соляное месторождение поступило в ведение казны. Было открыто соляное управление, построен казенный магазин.

Чтобы обезопасить промысел от набегов казахов и башкир, которые были недовольны разработкой «Священной горы», решено было построить новую крепость. Для этой цели в Оренбург привезли партию каторжан, роту Алексеевского полка и артиллерию. К концу лета 1754 года крепость была выстроена. С первых же дней крепость стала не только военным объектом, но и местом ссылки, каторгой.

Много событий связано с горой Маяк, расположенной в 3 километрах от города Чкалова.

В первые годы основания Оренбурга на этой горе была сторожевая сигнальная башня – маяк. Она представляла трехсаженную пирамиду из сухого дерева, хвороста и соломы. Когда сторожевой пост замечал приближение казахского отряда, маяк поджигали. Дым являлся сигналом гарнизону для подготовки к отражению набега.

На горе Маяк располагались отряды пугачевских войск осаждавших Оренбург. Со склона горы Пугачев нередко демонстрировал городу многочисленность своего войска. Здесь 12 ноября 1773 года Пугачев разбил двухтысячный отряд Чернышова, самого его взял в плен вместе с 32 другими офицерами. После 1905 года на Маяке проходили революционные маевки.

Историческим является село Берды. Оно известно тем, что здесь был штаб руководителя крестьянского восстания Емельяна Пугачева. Отсюда Пугачев в 1773 – 74 гг. руководил осадой Оренбурга. В сентябре 1883 года Берды посетил А.С. Пушкин. Здесь он собирал материалы для свих произведений «История Пугачева» и «Капитанская дочка».

Кроме А.С. Пушкина, в Оренбургском крае побывали многие русские писатели и поэты: Жуковский, Крылов, Алексей Константинович Толстой, Михайлов, Глеб Успенский, Лев Толстой и другие. Некоторые из них в Оренбургской губернии жили продолжительное время. На углу улицы 8-го марта и переулка имени Шевченко стоит небольшой домик. Здесь у своего друга украинца Лазаревского в 1849 – 1850 годах жил великий украинский поэт Тарас Григорьевич Шевченко.

Один из районов нашей области носит имя знаменитого русского поэта XVIII века – Гавриила Романовича Державина. Село, в котором находится районный центр, тоже названо его именем. Оно основано отцом Державина, который с семьей жил в Оренбурге с 1749 по 1754 год.

Царское правительство стремилось заселить Оренбургский край. С этой целью оно раздавало земли в Оренбургской губернии служилому дворянству. Таким путем отец Державина за год до своей смерти, в 1753 году, получил 300 четвертей пахотной земли с лесами и угодьями по реке Кутулуку. Это пожалование и послужило началом основания села Державино.

Первое десятилетие XX века было важным этапом в экономическом развитии бывшей Оренбургской губернии. В 1902 году началось строительство железной дороги Оренбург – Ташкент, а в 1904 году по ней впервые двинулись поезда.

Открытие новой линии железной дороги способствовало созданию промышленных предприятий: открылись главные мастерские Ташкентской железной дороги и несколько предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья.

К этому времени в Оренбургской губернии появляется значительный слой промышленных рабочих. Только в главных мастерских Ташкентской железной дороги и депо Оренбург числилось более одной тысячи рабочих, всего же в промышленных предприятиях было занято более 30 000 тысяч человек.

Много лет прошло с тех пор, Оренбург и сама область сильно изменились. Население Оренбуржья исчисляется уже миллионами, только в Оренбурге проживает более 900 тысяч человек.

Территория области занимает своеобразное географическое положение. Она находится на стыке двух частей света – Европы и Азии, разделенных восточным склоном Уральских гор и рекой Уралом. С запада на восток территория области тянется более чем на 700 км, а с юга на север расстояние между границами неодинаково: если в западной части оно равно 300 км, то в центральной – 60 км, а в восточной – 200 км. Наша область занимает около 124 тысяч квадратных километров. По площади она превосходит средние иностранные государства.

В Оренбуржье имеются почти все важнейшие отрасли тяжелой, легкой и пищевой промышленности. Здесь размещено около пятисот крупных и средних предприятий. Горная промышленность – основа индустриального развития области.

Предприятия горнодобывающей отрасли дают стране железную, медную, никелевую руды, нефть, газ, известняк, мел, гипс, асбест, асфальт, яшму. Однако здесь имеется и высокоразвитое сельское хозяйство. Поэтому тип хозяйства области в целом – индустриально-аграрный. По запасам многих видов минерального сырья Оренбуржье занимает видное место не только в России, но и среди стран ближнего зарубежья.

Заключение

Подведем итог всему вышеизложенному и отметим специфические черты российской истории от древнейших времен до ХХ века.

Российское государство – понятие историческое и многогранное. Оно включает в себя факты, процессы, тенденции, свидетельствующие о длительном и сложном развитии как в географическом пространстве, так и в историческом времени.

Большая часть территории России заселена позднее, чем те регионы мира, в которых сложились основные центры мировой истории, например, Древний Рим, Египет, Древняя Греция, Китай. В этом смысле русская история – явление не самое древнее. Русь не знала периода рабовладения: восточные славяне перешли непосредственно к феодализму от общинно-патриархальных отношений. Конечно, русская история развивалась под влиянием различных культур стран Запада и Востока, на определенном этапе исторически опередивших Россию. Но воспринимая и усваивая культурное и историческое наследие других народов, Россия формировала и развивала отечественные традиции, никогда не ограничиваясь копированием чужих образцов.

Длительный период развития русской истории определялся христианско-православной религией. Специфические черты отечественной истории определяются в значительной степени тем, что исследователи называли «характером русского народа». Об этом писали все исследователи «русской идеи». Главной чертой этого характера называли веру.

Российское государство накопило великие ценности. Задача нынешних поколений – сохранить и приумножить их.

Список использованной литературы

1.   Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Экономическая география России. – М.: Гардарика, «Кафедра-М», 1999 г.

2.   "История Росии с древности до наших дней", под ред. М.Н.Зуева, М.:Высшая школа,1994.

3.   "История России", под ред. А.Д.Сахарова: т.I,М.,1996.

4.   По родному краю. Чкаловское книжное издательство, 1989 г.