Конституционно-правовой статус общественных объединений

17. Конституционно-правовой статус общественных объединений.

Общественными движениями — это более или менее многочисленные объединения граждан создающихся для достижения соц значимой цели. Конституционно-правовой статус общественных объединений базируется на конституционном праве на объединение в союзы. В настоящее время во многих К есть нормы о правовом статусе оьдельных видов ОО, например, профсоюзов, предпринимателей, женщин моложежи и т.д. Гл отличие общ движений как и общ организаций — не ставят цель завоевания власти, а оппеляция к власти. Функции общественных движений. -защита интересов членов данного движения и их представительство -объединение граждан -мобилизация членов организации на разрешение разл соц проблем -обеспечение обратной связи между гражданами и властью. Отличительные черты: политическое участие и комерческая деятельность не является главной целью. Часть ОО имеют строгую структуру, фиксированное членство, устав. Другие не имеют оформленного членства. Могут создавать в обществе альтернативные организации (например, новые формы самоуправления). Организации. Типология общественного движения: 1..политические, экологические, правозащитные 2.. неполитические (красный крест, защита памятников) 3..консервативные за сложившийся порядок 4..протеста – выдвижение требований 5.. реформаторские – ратование за проведение реформ сверху

Общ организации не правительственные, не государственные институты, которые создаются для реализации общ интересов. Лобби – группа интересов, кот отстаивает один, чаще всего узкий интерес и создается с целью давления на власть. В К определяются основные принципы существования ОО. Почти все к принятые после 2 Мир войны К демократических стран содержат в разном объеме положения о ОО. В К Японии есть слова о свободе собраний и объединений. В законах более подробно регламентируется создание, регистрация и деятельность. Законодательство обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса :понятие ПП, определение места и роли; условия и порядок деятельности. Существует множество ОО, социально экономических и социально-культурных объединений некомерчекого зхарактера, являющихся элементом политической системы: профсоюзы, общества, движения, «гражданские инициативы», общества товаропроизводителей, потребителей, союзы предпринимателей, экологические организации, пацифистские, культурные общества, по национальному признаку, интересам, благотворительные и другие фонды. Их деятельность регламентируется законодательством, а основные принципы заложены в К. Есть и ососбенности в К Ирана заложено требование о непротиворечии исламским ценностям. Общественные организации обычно должны быть зарегестрированы и внесены в реестр.

18. Конституционно-правовой статус религиозных общин и церкви.

В демократических государствах, как правило, признаются равноправными все религии и церкви, в большинстве церьковь отделена от государства, любая привелегия и дискреминация запрещена. Их конституционно-правовой статус закрепляется в К и законодательстве. Их деятельность регламентируется законодательством, а основные принципы заложены в К. В условиях авторитарный режимов религия или преследуется властями, или наоборот государство подчинено религии (исламские государства). В Саудовской Аравии, Иране, Пакистане религия приобретает государственный характер, ислам стал политико-идеологической основой государства, шариат — системой норм, регулирующих общественные отношения. Шариат (мусульманское право)в этих странах обладает юридической силой выше чем закон и даже К. В ряже государств монарх признается духовным главой всех подданных. Есть демократические государства где религиозные общины и церкви првозглашены в качестве господствующей (греция, Болгария) в ряде стран их деятельность подромбно регламентирована законодательством (Франция) в Италии отношения между Церковью и государством строятся на договорной основе, согласно итальянской К оба субъекта независимы и суверенны. В ряде стран церковь финансируется государством.

 

19. Конституционно-правовой статус СМИ.

СМИ призваны обеспечивать граждан информацией, реализуют конституционное право на информацию и обеспечивают свободу слова. Правовая регламентация статуса СМИ — необходимое условие их функционирования. К демократических стран содержат разделы о праве на информацию и свободе слова , откуда вытекают другие права — например, выражать свое мнение, распространять информацию и т.д. СМИ должны с одной стороны дать возможность реализации этих конституционных прав, с другой стороны гарантировать общество от злоупотребления столь мощным оружием как СМИ. Этот статус лишь в общих чертах, рамочно обозначается в К., а в деталях регулируется законодательством, Закон о свободе печати (Франция), Закон о независимости радио и телевидения (Австрия), Закон о свободе информации (США) и др. Общим правилом является то, что свобода выражения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право. Верховный суд США в 1931 году в решении по делу Неар против штата Миннесоты постановил: «Свобода слова и свобода прессы... не являются абсолютными правами, и государство может наказывать за злоупотребление ими». Законодательство США предусматривает наказание за следующие виды злоупотреблений свободой выражения мнений: за клевету и оскорбление, за непристойность, за подстрекательство к совершению преступления или правонарушения, за оскорбление суда, за мятежные призывы. Шведский Акт о свободе печати 1974 года (с изменениями 1976 г.) содержит весьма подробный перечень «преступлений против свободы печати», наказуемых согласно закону в судебном порядке: «высказывания в печатном произведении», содержащие в себе подстрекательства к совершению государственной измены, измены родине, подстрекательство к войне, уголовному преступлению, невыполнению гражданских обязанностей и некоторых других.

20.Гос власть как институт конституционного права.

Государственная власть как институт КП— это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Через целую систему своих органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти. Важнейшими органами являются законодательные, исполнительные и судебные. Государство располагает специальным аппаратом власти, управления и принуждения. Особое место в механизме государства занимают органы, принуждающие и карающие: армия, полиция, тюремные и исправительные учреждения.

Основным конституционным принципом организации деятельности государственной власти современного правового государства является:

-    Принцип народного суверенитета, он заключается в том, что источником власти является народ. Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. Конституция США (преамбула): «Мы, народ Соединенных Штатов.. торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую конституцию..». Конституция Бельгии: «Все власти исходят от народа»). (так установлено в К РФ и государствах демократии. Демократия — это и есть власть народа, она осуществляется в форме представительной демократии (когда органы власти избираются народом и выборные органы в свою очередь формируют органы гос. власти) и в форме непосредственной демократии (референдум)

-    Принцип разделения властей является основным принципом организации власти. В некоторых конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения властей как бы подразумевается, из нее исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях. Принцип разделения властей, дополненный «системой сдержек и противовесов», положен в основу американской конституции.

Этот принцип определяет с одной стороны верховенство законодательной власти, а с другой — подзаконность исполнительной и судебной. Каждая из этих властей занимает свое место в системе власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами: в пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону. Разделение властей не означает их противостояния. Конституция должна исключать такую возможность. Ни одна из ветвей власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она так же не в состоянии. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, сохраняя необходимую связь и согласованность, образуя единый политический организм. Элементами организационно-правового выражения принципа разделения властей являются: ограниченный срок полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с постом в исполнительной власти, право вето на законопроекты, право роспуска парламента, контроль народа за законодательной властью в форме выборов, независимость судей. Способы и формы осуществления государственной власти определяются, прежде всего, формой самого государства, закрепляемой К. Форма государства —это форма правления, форма территориального устройства и форма государственного режима. Форма правления определяет структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции. (монархия. Республика). Сильное влияние на способы и формы осуществления государственной власти оказывает форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер осуществления государственной власти на местах, взаимоотношений между центральными и местными органами. (Унитарная, федеративная). Форма государственного режима (демократическая и антидемократическая) определяет способы и методы осуществления государственной власти. Демократические режимы создают механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти через выборы, реализую реальное разделение властей на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), которые выполняют свойственные только им задачи и функции.

 

21.Разделение властей.

Основным принципом организации деятельности государственной власти современного правового государства является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет с одной стороны верховенство законодательной власти, а с другой — подзаконность исполнительной и судебной. Каждая из этих властей занимает свое место в системе власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Таким образом, круг основных полномочий каждой ветви власти ограничен. Их взаимопроникновение возможно только в «пограничных» областях и только на основаниях и в случаях предусмотренных законами. В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону. Разделение властей не означает их противостояния. Конституция должна исключать такую возможность. Ни одна из ветвей власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она так же не в состоянии. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, сохраняя необходимую связь и согласованность, образуя единый политический организм. Элементами организационно-правового выражения принципа разделения властей являются: ограниченный срок полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с постом в исполнительной власти, право вето на законопроекты, право роспуска парламента, контроль народа за законодательной властью в форме выборов, независимость судей.

Законодательная власть — устанавливает правовые основы (создает законы), а, следовательно, устанавливает основные направление внутренней и внешней политики страны, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной власти. Главенствующее положение законодательных органов обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает им общеобязательный характер. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов.

Исполнительная власть — в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее деятельность происходит в рамках законов, органы исполнительной власти несут ответственность перед представительной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.

Судебная власть — призвана охранять право, правовые устои государства, правосудие осуществляется только судебными органами. Независимость и законность правосудия является гарантиями прав и свобод граждан. Никто не может присвоить себе функции правосудия, в своей деятельности суд руководствуется только законом и не зависит от субъективных влияний. С одной стороны суд не может присваивать себе функции законодательной и исполнительной власти, а с другой осуществляет правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых устоев со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. В ряде стран функцию правового контроля выполняют конституционные суды. Своей деятельностью они гарантируют верховенство конституции. В США эта функция возложена на Верховный суд, в РФ — на Конституционный суд РФ.

Элементами организационно-правового выражения принципа разделения властей являются: ограниченный срок полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с постом в исполнительной власти, право вето на законопроекты, право роспуска парламента, контроль народа за законодательной властью в форме выборов, независимость судей и т.д.

 

22.Форма государства как комплексный конституцинно-правовой институт.

Форма государства — это комплексный конституцинно-правовой институт, включающее в себя 3 взаимосвязанных элемента: форма правления, форма территориального устройства и форма государственного режима:

А) Форма правления — это структура высших органов гос власти, порядок их образования и распределение компетенции. Две формы правления: Монархия —форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Абсолютная монархия —форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Конституционная монархия — такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. (Англия, Дания). Дуалистическая монархия —юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Государства, в которых монарх возглавляет и религиозное управление страной, называется теократическим (Саудовская Аравия).

Республика — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существуют разновидности республиканской формы: Парламентская республика — такая форма правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формирует парламентское большинство (той партией, которой принадлежит большинство голосов в парламенте). Глава государства избирается или парламентом или парламентской коллегией. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. (Италия): Президентская республика — это такая форма правления, при которой наряду с парламентаризмом соединяется в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При этой форме у президента большие полномочия, правительство подотчетно президенту, а не парламенту. (США)

Б) Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами. Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте основного закона могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). В этом случае как бы предполагается, что само умолчание о форме государственного устройства является констатацией унитаризма как наиболее распространенного способа национально-политической организации территории страны. 1.Унитарная форма государственного устройства является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия. Основные признаки: Единая конституция. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент). Единое гражданство. Единая система права. Единая судебная система. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. 2.Федеративная форма государственного устройства сложна и многолика (США, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты, ФРГ и др.). Представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Характерные признаки федеративной формы:

-    Территория состоит из территорий субъектов федерации. Субъекты федерации юридически лишены права участия в международных отношениях. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

-    Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью (это фиксируется в Конституции Федерации), но его К. не должна противоречить федеративной

-    Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов, которые действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному

-    Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему (пример - США).

-    Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства.

-    Во всех федерациях существует 2 палаты парламента. Нижняя палата - орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ).

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (члены конфедерации сохраняют свои суверенные права). Отличия: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов; нет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; сохраняется гражданство членов, хотя режим перемещения внутри конфедерации упрощен. Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единой таможенных правилах и т.д. Как правило, конфедерации недолговечны — они или распадаются или превращаются в федерацию.

3.Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государства. Политико-правовой режим в стране (ППР) — это совокупность приемов, методов осуществления государственной власти и способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, объединений и т.д.). Т.е. ППР отражает степень развития права и демократии в стране. Два основных типа: демократический и антидемократический. В свою очередь антидемократический режим может быть: тоталитарным, авторитарным, олигархическим, финансово-олигархическим, расистским. С точки зрения законности ППР может быть: легитимным и нелегитимным.

Антидемократический режим. Главная особенность — соотношение государства и личности. Если государство подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим является антидемократическим. Он характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, социальной, культурной жизнью общества). В таких государствах действует примат государства над правом и всеобщая милитаризация общественной жизни. Различаются режимы: олигархический — власть немногих, финансово-олигархический — власть немногих наиболее богатых, авторитарный (автократический, диктаторский) — власть в руках одного человека.

Демократический режим складывается в правовых государствах и гарантирует защищенность прав личности во всех сферах общественной жизни, создает механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти через выборы, реализует реальное разделение властей на три ветви, учитывает интересы большинства и меньшинства. Основной принцип деятельности — плюрализм, государственный режим базируется на законах. Уровень развития демократии в разных странах может быть различен. Он зависит от степени представительства всех слоев населения в выборных органах власти и возможности народа непосредственно влиять на принятие решений органов государственной власти. Различается непосредственная демократия — прямое участие народа в решении вопросов государственной и общественной жизни (выборы, референдумы, манифестации, забастовки и т.д.) и представительная демократия, — что означает передачу народом части принадлежащей ей власти формируемым им органам (парламенту, президенту, учредительному собранию и т.д.).

С развитием общества существующие ППР вытесняются более демократическими. В настоящее время наиболее распространенным режимом является режим парламентской демократии, в которой на основании конституции власть передана парламенту, избираемому народом на основании всеобщего избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либерально-демократический режим. Его особенность в том, что для него характерно ограничение вмешательства государства в частную жизнь человека и его предпринимательскую деятельность.

23.Политико-территориальная организация государства: закрепление в К

Полит.-терр. организация общества это— терр-ной организацией общества в единстве с терр-ной организацией власти. Полит.-терр. организация общества выражается в адм.-терр. и гос. устройстве, что закрепелено в К страны. Унитарная форма государственного устройства является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия — основные признаки:единая конституция, единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), единое гражданство, единая система права, единая судебная система. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Федеративная форма государственного устройства сложна и многолика (США, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты, ФРГ и др.). Представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Характерные признаки федеративной формы:

-    Территория состоит из территорий субъектов федерации. Субъекты федерации юридически лишены права участия в международных отношениях. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

-    Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью (это фиксируется в Конституции Федерации), но его К. не должна противоречить федеративной

-    Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов, которые действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному

-    Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему (пример - США).

-    Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства.

-    Во всех федерациях существует 2 палаты парламента. Нижняя палата - орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ).

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (члены конфедерации сохраняют свои суверенные права). Отличия: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов; нет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; сохраняется гражданство членов, хотя режим перемещения внутри конфедерации упрощен. Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единой таможенных правилах и т.д. Как правило, конфедерации недолговечны — они или распадаются или превращаются в федерацию.

 Конституции федеративных государств предусматривает определенные гарантии — как статуса союзного государства, так и права его субъектов: как правило, существует правило не выхода субъектов из государства, территории федерации включают в себя территории своих субъектов — такое положение существует во многих конституциях (у нас тоже), единство и целостность общества —закрепление конституционно единого союзного гражданства и равенство прав граждан на территории любого федеративного субъекта, закрепление за центром некоторых экон. полномочий — осуществление денежной эмиссии, введение единой налоговой и денежной системы. Конституция федеральных государств содержит специальные нормы, запрещающие субъектам федерации осуществлять какие-либо меры, разрушающие единое терр-ное, полит. и экон. пространство. Приоритет федеральной конституции и федеральных законов — основные принципы федерального государства. Конституции субъектов не должны противоречить основной конституции. Существуют определенные гарантии прав субъектов, закрепленные в конституции. Например: нельзя изменить ни территорию, ни статус субъекта без его согласия. Полит. статус субъектов тоже закреплен конституцией. Изменить конституцию в федеративных государствах очень трудно.

24.Общая характеристика легислатур.

Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Легислатура — это законодательное собрание. Основным законодательным органом является парламент. В федеративных государствах законотворчеством занимаются федеральные парламенты и парламенты субъектов федерации. В большинстве стран – двухпалатные парламенты. Способы формирования верхних палат :1.всенародное избрание (Франция, Канада). 2. по принципу наследования (Великобрит —в наст время отмирает). 3. путем назначения— Белорусия. 4. смешанные формы всех предыдущ. Верхняя палата как и нижняя имеет опред срок полномочий депутатов. 5 лет – нижняя, 9 лет – верхняя ( Франции). Кроме срока сущ различные ограничения: основной – возрастной. Кворум – заранее установленное количество депутатов, полномочное принимать решение. Депутаты имеют ряд привелегий: 1.Иммунитет (неприкосновенность) 2.Индемнитет (депутат не имеет ответственности за свои выступления в парламенте и материальное вознаграждение). В парламентах существуют фракция – группа депутатов, кот объединяется по полит интересам и выступает на основании единой полит платформы. Спикер – следит за парламентом . в каждой палате есть собств председатель. Квеста – следит за порядком в помещении комиссии, которые имеют постоянный, временный характер. Задачи парламента: 1.. принятие законов 2.. утверждение гос бюджета и отчет о его выполнении 3.. участие в формировании правитеьства и др органов власти 4.. внешнеплитические полномочия.

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии. При референдуме объектом волеизъявления может являться закон, законопроект, конституция, поправка к конституции. Обычно подразделяют референдумы на общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах. Общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции (Франция, Япония, Швейцария). Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

Конституционная теория в ряде зарубежных государств рассматривает главу государства как непременного участника законодательного процесса. Юридическим выражением этой концепции является то, что законопроект получает силу только тогда, когда он санкционируется главой государства. Принятый парламентом законопроект направляется для подписи главе государства, который в установленный срок (иногда этот срок не определен) может либо подписать его, санкционировать, либо отказать в санкции, т.е. наложить вето. В некоторых странах глава государства или губернатор штата имеет право вето. Абсолютное, — отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его нельзя. Относительное, или отлагательное — может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер. Опротестованный законопроект вместе с посланием направляется главой государства парламенту, который может поступить двояко: а) принять возражения главы государства, внести соответствующие изменения в законопроект и вновь отправить его для получения санкции (капитуляция);б) отклонить возражения главы государства, для чего необходимо повторное одобрение законопроекта квалифицированным большинством голосов. Реальная сила вето в США настолько велика, что президент имеет возможность эффективно влиять на законодательный процесс посредством одной лишь угрозы его применения. Выборочное вето. Обычно глава государства может одобрить или опротестовать не весь законопроект целиком, а отдельные статьи его. В Индии губернатор может наложить вето на принятый Легислатурой штата закон, президент РФ обладает такими правами.

На примере РФ: Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов федерации) — это Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов (народные собрания, государственные собрания, верховные советы и т.д.). Основной особенностью их является то, что они избираются непосредственно народом (т.е. являются представительными органами). Решения законодательных органов являются обязательными к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также нижестоящими органами государственной власти и местного самоуправления. Их функции, прежде всего — правотворчество, создание правовой базы. Конституция РФ устанавливает принципы организации законодательной власти на федеральном уровне. Законодательным органом на этом уровне является Федеральное Собрание — парламент РФ. Структура его состоит из двух палаты. Хотя Конституция не оперирует понятиями "верхняя" и "нижняя" палаты, но можно заключить, что верхней палатой является Совет Федерации, а нижняя — Государственная Дума. Совет Федерации представляет интересы субъектов Федерации и состоит из глав исполнительной и законодательной власти субъектов. Государственная Дума является — основной законодательный орган страны (но не единственный, в субъектах действуют свои законодательные органы). Законы, принятые Думой предаются на одобрение в Совет Федерации и на подпись Президента. Хотя Конституция провозгласила формальное равноправие органов государственной власти субъектов Федерации, но их законодательные полномочия различаются. Это проявляется в наличие различных по правовому статусу субъектов: статус республик определяется Конституцией РФ и Конституцией самих республик; а статус иных субъектов — Конституцией РФ и уставами, принимаемыми субъектами самостоятельно. Кроме того, имеются не равнозначные договоры федерального Центра с различными субъектами Федерации. Анализ конституций, например, Башкортостана, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Татарстан, Степного уложения Республики Калмыкия, уставов Иркутской области и Краснодарского края, показывают, что эти акты отличаются в части регламентации правового статуса законодательных органов, их компетенции и взаимоотношений с другими органами власти субъектов. Различаются и названия законодательных органов: Народный хурал (Бурятия, Калмыкия), Народное Собрание (Ингушетия), Государственное Собрание (Башкортостан), Законодательное Собрание (Карелия), Верховный Совет (Татарстан).

Являясь органами, обшей компетенции Президент, Правительство РФ и исполнительные органы субъектов, соблюдая Конституцию и федеральные законы вправе решать различные, для чего издают правовые акты по самым разнообразным вопросам.

 

25.Основные формы деятельности парламента.

Все парламенты по их компетенции можно разделить на три группы:

-    с абсолютно определенной компетенцией (в конституции перечень вопросов их законодательной деятельности). (конгресс США)

-    с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (Великобритании, Италии)

-    с относительно определенной компетенцией (Индия, ФРГ)

Основной формой деятельности парламентов является законодательная деятельность, но существуют и др., 1.Внешнеполитическая деятельность парламентов носят ограниченный характер. Он может высказывать свое мнение и осуществлять в доступных для него формах контроль за внешней политикой правительства через комиссии по иностранным делам соответствующих палат. Чисто формальными являются права парламента объявлять войну и заключать мир, поскольку эти полномочия фактически полностью сосредоточены в руках правительства. Некоторым парламентам права ратификации и денонсации международных договоров, то и это полномочие, как правило, лишено действенного характера. Часто правительство имеет право заключать международные соглашения, не требующие ратификации их парламентом.

 законодательными полномочиями принятие законов является главной задачей парламента. Теоретически только парламент обладает суверенным правом принимать законы.

2.Контроль над деятельностью правительства. В президентских республиках контрольные полномочия парламентов малы, в парламентарных странах — обширные. Основные методы контроля:

-    Постановка вопроса о доверии

-    Резолюция порицания (в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства)

-    Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу.

-    Вопросы устные и письменные.

-    Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами

-    Процедура импичмента.

-    К судебным или квазисудебным полномочиям парламента может быть отнесено право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов.

3. Финансовая деятельность. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия являются старейшей прерогативой парламента. В современных индустриально развитых государствах подготовка и исполнение бюджета и все остальные финансовые полномочия почти полностью перешли в руки правительства

Юридически все финансовое законодательство исходит от парламента, практически же он в этой области играет чисто номинальную роль

4.Законодательная деятельность Основные этапы законодательного процесса:

1.   Выявление потребности в принятии закона и осуществление законодательной инициативы. По субъекту законодательной инициативы законопроекты подразделяются на правительственные и депутатские. По содержанию законопроекты подразделяются на следующие основные виды: публичные, финансовые, частные, иммиграционные дела и т.д.).

2.    Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях.

3.   Рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах (важнейшая стадия). Нередко парламентские комитеты решают судьбы законодательства.

4.   Принятие законопроекта палатой. Она состоит обычно из: третьего чтения, тайного голосования и принятия законопроекта в целом. Законопроект, одобренный той палатой, в которую он был внесен, направляется в другую палату.

5.   Прохождение законопроекта в другой. (законопроект проходит те же самые стадии. Выработка и принятие согласованного текста законопроекта осуществляются двумя основными методами. А. Метод челнока состоит в том, что спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой либо пока законопроект не будет отвергнут окончательно.в. Метод согласительных комитетов состоит в том, что процедура примирения осуществляется не самими палатами, а по их поручению особыми органами, которые наделяются для этого соответствующими полномочиями. США.