Акты Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, органов Прокуратуры, министерств и государственных комитетов

3.6. Акты Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, органов Прокуратуры, министерств и государственных комитетов.

Правительство - это коллегиальный центральный орган государственного управления, который осуществляет в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Основные полномочия Правительства закреплены в Конституции, а также в законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах».В Республике Беларусь Правительство имеет название - Совет Министров.

Хотя Президент формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако он обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что как и в других президентских республиках он является реальным главой этой ветви власти.

Решение Совета Министров Республики Беларусь принимается большинством голосов членов Правительства, которые присутствовали на заседании. В случае равенства голосов, решение считается принятым, за которое проголосовал председательствующий.

Законом определены вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-министра. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности (19, стр.179).

Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Совета Министров Республики Беларусь принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Республики Беларусь Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь могут приниматься только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь (38, ст. 14).

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются республиканскими органами государственного управления коллегиально в форме постановлений.

Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, Национальным банком Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

При принятии министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, Национальным банком Республики Беларусь нормативного правового акта обязательно указание в нем, на основании и во исполнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь принимается данный акт. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, Национального банка Республики Беларусь могут быть отменены Президентом Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, - Советом Министров Республики Беларусь (38, ст. 7).

Полномочия Конституционного Суда реализуются посредством принятия им своих решений, но не всякое решение Конституционного Суда является нормативно-правовым актом. Таковым является заключение по конституционному процессу. Только заключение по процессу конституционного судопроизводства относительно проверки конституционности нормативного акта, (то есть соответствие или несоответствие его актам обладающим более высокой юридической силой, в целом Конституции) могут нести юридические свойства, характерные для нормативно-правовых актов .

Согласно ст. 47 закона «О судопроизводстве и статусе судей Верховного Суда» разъяснения Пленума Верховного Суда являются обязательными не только для судов, но и иных органов, должностных лиц, которые применяют закон.

Роль постановлений Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда в формировании права имеют вторичную роль в силу того, что приоритет всегда имеет законодатель. Однако посредством разъяснения закона или иного нормативного акта, постановлениями указанных органов обеспечивается однозначное применение правовых норм. В некоторых случаях разъяснения пленумов не только уточняют текст закона, но и восполняют в нём пробел на основании действующего законодательства по принципу приоритета права.

Надзор за точным и единообразным исполнением действующего законодательства возлагается на Генерального прокурора и подчинённых ему прокуроров. Основным специальным актом, определяющим статус данного органа государственной власти является закон от 29 января 1993 года «О Прокуратуре Республики Беларусь».

К актам органов Прокуратуры имеющих нормативный характер относятся протест на издание подзаконного акта, противоречащего закону, в орган издавший этот акт или в вышестоящий орган , правомочный принять решение по данному вопросу, а также внутриведомственные подзаконные акты для системы Прокуратуры.

Для всех ведомственных правовых актов характерны следующие черты:

- они имеют подзаконный характер;

-основываются на Конституции, актов органов общегосударственного уровня (Парламента, Президента, Правительства);

- отличаются огромным многообразием как по содержанию, так и по форме;

- среди самих ведомственных правовых актов существует собственная иерархия: приоритет актов предопределяется статусом органа управления, кругом решаемых вопросов.

Заключение.

Теоретические исторические наработки по вопросу «нормативно-правового акта» позволяют создать любому современному государству прозрачную и доступную систему законодательства, характерную для демократического общества. Реализация данного положения в первую очередь зависит от общественно-политического строя и социальной направленности государства. То практическое воплощение теории со всеми вытекающими исключениями на территории Республики Беларусь в большей мере связывается с деятельностью исполнительной власти, ее всеобъемлющего влияния на весь государственный механизм.

Для правоприменения знание теории особенностей «нормативно-правового акта» позволяет не только решать сложные практические вопросы, но и прогнозировать ход развития законодательства с учетом местных социально-политических условий.

Развитие законодательства- одно из важнейших направлений реформы правовой системы. От его состояния зависит наличие связей между всеми элементами правовой системы, а также между ней и иными социальными системами (экономической, политической и др.).Анализ состояния законодательства помогает более предметно выявить как позитивные черты ,так и недостатки всех элементов правовой системы, очертить пути их дальнейшего реформирования.

Одним из важнейших принципов развития национального законодательства является строгое соответствие законопроектов положения Конституции страны. В условиях реформирования социально-политического строя Беларуси необходима переориентация всего массива законодательства в соответствии с Конституцией, формирования ряда принципиально новых правовых институтов. Законотворчество, однако ,должно не только следовать конституционным нормам, но и обеспечивать реализацию ее положений. Конечной целью реформы законопроектной деятельности является превращение ее в эффективный инструмент гражданского общества с социально ориентированной рыночной экономикой.

Совершенствование законодательства в Республике Беларусь призвано содействовать и его стабилизации. Стабильность законодательства зависит от качества принимаемых юридических документов, их жизнеспособности, полноты и совершенства решений регламентируемых ими вопросов.

Л И Т Е Р А Т У Р А:

1. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II - М.: Юрид. лит. 1982.

2. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА М, 1998.

3. Общая теория государства и права: Курс лекций /А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; Под общей ред. А.Ф.Вишневского. - Мн.: Тесей, 1998.

4. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1998.

5. Конституционное право. Пособие для студентов. Мн., «Право и экономика», 1998. Под ред. В.Г.Гавриленко.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 1995.

7. Конституционное право: Учебник /Под ред. проф. В.В.Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1998.

8. Херлок Е.С. «Исторический экскурс в теорию права».М., 1997.

9. Артье А. «Анализ Гражданского кодекса 1804 года».

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. Пособие для вузов /Под ред. В.Г.Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993.

11. Общая теория права: Учеб. Для юрид. вузов /Под общ. ред. А.С.Пиголкина.

12. Слободчиков Н.А. О позитивном содержании юридической ответственности //Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сб. науч. Тр. /Под ред. В.А.Кучинского и Э.А.Саркисовой. Мн.: Академия МВД РБ, 1996.

13. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

14. Теория права и государства: Учеб. Для вузов /Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1996.

15. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1967.

16. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. М., 1996.

17. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществлние права. Л., 1987.

18. Сборник постатейных материалов в к Уголовному кодексу Рес­публики Беларусь (по состоянию на 1 декабря 1995 г.). / Сост. А.И.Лукашов, Э.А.Саркисова. Мн. "Репринт". 1995. 960 с. (см. с.9-42).

19. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь Минск. Право. 1999. С231.

20. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское го­сударство и право. 1991. № 2. С. 11-20.

21. Блум М.И., Тилле А.А. Обратная сила закона. М. 1969.

22. Гаврилов Э.П. Об обратной силе действия Закона об авторском праве и смежных правах // Государство и право. 1994. № 8-9. С.74-79.

23. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их консти­туционно-правового статуса. Омск. 1996.

24. Малков В.П. Опубликование в вступление в силу федеральных за­конов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. №5.С.23-29.

25. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во вре­мени // Государство и право. 1995. № 3. С.69-75.

26. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского зако­на во времени и пространстве. М. 1965.

27. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М. 1992. 163 с.

28. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных право­вых актов. Сборник нормативных правовых актов. М. Издательство "Легат". 1996. 102с.

29. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов. М. Издательство БЕК. 1996.

30. Стенографический отчет II Съезда народных депутатов России. Сборник речей. М. Издательство ДипРос. 1992.

31. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.

32. Гражданский кодекс Республики Беларусь 07 декабря 1998 года № 218-З

33.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях по состоянию на 15 ноября 1999года.

34. Уголовный кодекс Республики Беларусь по состоянию 15 марта 2000 года.

35.Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 252 «О порядке опубликования и вступления в силу Указов и распоряжений Президента Республики Беларусь» //Сб. Указов Президента и Постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994. №13. Ст. 336.

36. Сборник постановлений Правительства РБ. 1993. №14. Ст.262.

37. Указ Президента Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров».

38. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»

39. Декрета Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 года «О суде»

 40. Закон РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах на­родовластия в Республике Беларусь» (Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 12) .

41. Хартия прав человека. М., Издательство Молодость, 1998г. с. 22.

42. Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, М., Издательство ЮР-инфо, 1997г., с.56.

43. Всеоб­щей декларации прав человека 1948 года, М. Юр-инфо, 1997г., с.68.

44. Закона «О международных договорах Республики Беларусь» от 17 ноября 1997г.

45.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1971года, М. Юр-инфо, 1997г., с. 38.

46. Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах» по состоянию на 15 ноября 1999 года.

47. Закон Республики Беларусь «О судопроизводстве и статусе судей Верховного Суда» по состоянию на 20 октября 1999 года.

48.Богдановская Ю.Б. Закон в английском праве.М.1987.

49.Васильев Р.Ф.Правовые акты органов управления:Учебное пособие.М.Издательство МГУ 1970 108с.

50.Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор/Государство и право.1996 №11 с.98-104.

51.Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания//Теория права: Новые идеи. Вып.3 М.ИГП РАН 1993. С.4-12.

52.Закон в переходный период: опыт современной России ( круглый стол журнала)//Государство и правою1995 №10 с.28-61.

53.Законодательная техника / Под ред.Д.А.Керимова . Л.Изд-во ЛГУ 1965. 143 с.

54.Игнатенко В.В.Модельный региональный закон о правотворческой деятельности: концепция и содержание. Иркутск.1995.

55.Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.1962.

56.КеримовД.А. Культура и техника законотворчества. М. Юрид.лит. 1991. 160 с.

57.Конституция,закон , подзаконный акт / Отв.ред. Ю.А. Тихомиров. М. Юрид.лит. 1994. 136с.

58.Лившиц Р.З.О легитимности закона// Теория права: новые идеи.Вып.4 М. ИГП РАН. 1995.с.18-26.

59.Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства.Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М.1967.

60.Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования правового государства// Теория права: новые идеи. Вып.3. М. ИГП РАН 1993.с.13-22.

61.Развитие кодификации советсткого законодательства. М. 1968.

62.Сильченко Н.В.Закон: Проблемы этимологии, социологии и логики/ Под ред.С.Ф.Сокола. Мн. Наука и техника .1993. 119 с.

63.Теоретические вопросы систематизации законодательства. / Под ред.С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М.1962.

«___» ______________ 2001 ____________ В.М. Карцев