Включение в орбиту власти центра, уже сложившихся политико-территориальных единиц — княжеских и боярских уделов;

1.   включение в орбиту власти центра, уже сложившихся политико-территориальных единиц — княжеских и боярских уделов;

2.   присоединение новых территорий (Сибири), где политико-территориальные единицы приходилось создавать заново.

До 1917 г. Россия была по форме правления монархией, а по форме территориального устройства — унитарным государством. В разные периоды истории Россия была и сословно представительной монархией (до середины17в существовал Земский собор как сословно-представительный орган) и абсолютной монархией (с конца 17в характерно максимальное сосредоточение власти как светской, так и духовной в руках монарха), в начале 20в начался процесс формирования конституционной монархии. В 1906 г. были приняты Основные законы Российской Империи, закрепляющие положение всех звеньев верховной власти. Статья 4 устанавливала; "императору России принадлежит верховная самодержавная власть". Эта власть не признавалась неограниченной, а совмещалась с парламентаризмом. Законотворческую деятельность император осуществлял совместно с Государственной думой и Государственным советом, которому был придан статус второй палаты парламента.

Россия как унитарное государство имела одну единую систему государственной власти, единую систему законодательства, существовали в тот период только территориально-административные единицы, политико-территориальные — отсутствовали. В основных чертах это административно-территориальное деление сложилось в XVIII в. благодаря реформам Петра I, способствующих упорядочению территориальной организации государства. Страна была разделена на восемь губернией, которые делились на уезды. Такое административно-территориальное деление служило основой для осуществления управления и организации системы власти на местах. К концу XVIII в. число губерний увеличилось до 20 как за счет расширения территорий России, так и путем разделения некоторых старых губерний. В системе административно-территориального деления было выделено новое, промежуточное звено, — провинции в количество 50 единиц. Укрепление централизованной власти и усиление административного аппарата на местах во времена Екатерины II потребовало разделение страны на более мелкие территориальные единицы — 40 губерний. Увеличилось и количество уездов. В последствии система административно-территориального деления существенных изменений не претерпела. С присоединением к России новых территорий создавались новые губернии и уезды, которые позднее разделились на более мелкие единицы — волости. В начале XX в. количество губерний достигло 68, а уездов — 687. Кроме того, на окраинных территориях образовалось 14 областей на правах губерний.

Россия, формально провозглашенная федерацией в 1918 г., прошла сложный и противоречивый путь развития. По Конституции РСФСР 1918 г. государственное устройство носило федеративный характер, субъектами были национальные республики, и областные союзы, состоящие из нескольких национальных областей. Высшим органом власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал Всероссийский Исполнительный Комитет (ВЦИК), который формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров (СНК). Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы. Изначально федерация в России была сложной по своему составу и сочетала унитарно-административный принцип объединения административных единиц с автономным принципом объединения национальных субъектов, который, в свою очередь, реализовывался в виде различных по правовому статусу образований. В основе государственной власти лежал принцип "полновластия Советов". Высшим органом власти являлся Всероссийский съезд народных депутатов. Первоначально он формировался путем многоступенчатых выборов из числа представителей местных (городских и губернских) съездов Советов, в последние годы — путем всенародных выборов. Конституция, прямо не именуя съезд законодательным органом государственной власти, все же указывала на его законодательный характер. Для осуществления значительного объема законодательных полномочий в системе федеральных органов государственной власти, помимо съезда, существовал еще один орган на постоянной основе — ВЦИК (Всероссийский Исполнительный комитет), позднее Верховный Совет. Верховный Совет обладал значительным объемом полномочий: чисто законодательные; часть исполнительных, например, утверждение проектов перспективных государственных планов, установление части доходов поступающих в государственный бюджет; контрольные функции. Верховными органами власти в республиках были республиканские съезды Советов.

В годы советской власти административно-территориальное деление Российской империи (губерния — уезд — волость) постепенно была заменена новыми административно-территориальными единицами область (край) — район. По форме государственного режима советское государство соответствует понятию тоталитарный режим, т к в наличие следующие признаки: полный контроль государства над общественной жизнью, огосударствование общественных организаций, отсутствие реальных прав и свобод, примат государства над правом, диктатура одной партии, преследование за религиозные и иные убеждения и т.д.

Современная Россия является по форме правления республикой, по форме территориального устройства — федерацией. Россию — это как записано в Конституции "демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления".

В ней существует две системы власти — федеральная и субъектов федерации; имеются Конституция РФ и конституции республик, уставы субъектов Федерации. Территория РФ состоит из территорий ее субъектов. Схема политико-административного устройства России достаточно сложна. РФ — государство с уникальной структурой, в состав которого входят 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов). Согласно Конституции существуют шесть видов субъектов Федерации, равных по своим конституционным правам (в основном устранена правовая асимметрия между субъектами). Смешанная национально-государственная и административно-территориальная система государственного устройства в значительной степени приближена к единой форме территориального устройства. Закрепление равных прав для субъектов Федерации означает, что все они — государственные образования и имеют равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Сохранение шести видов субъектов является лишь исторической преемственностью. Кроме того девять национальных округов имеют статус субъектов Федерации, но входят в состав других субъектов.

В силу многих исторических причин и в дооктябрьский период и после право в России не имело необходимого условия ценности и самоценности. Гражданам российской империи свойственно было искать высшую справедливость, не в праве, а в монархе, верховном правителе и т.д. , стоящие у власти всегда объявляли правом свою волю, на огромной территории государства господствовали имперские способы властвования. После революции к перечисленным причинам добавились новые:

·    обесценивание права и закона в ходе революции и гражданской войны,

·    отсутствие правовой культуры в революционной среде,

·    возвышение исполнительного органа над законодательным, отсутствие разделения властей на независимые ветви,

·    признание "политической целесообразности",

·    отсутствие примата права над государством.

"Социалистическое право" советского государства провозглашало широкий круг прав и свобод граждан, принципа законности в деятельности государственных органов власти. Вместе с тем не хватало подлинной законности в реальных отношениях. Ряд прав и свобод полностью отсутствовали, на признавался примат права и интересов личности над общественными и государственными интересами. Не было признания того, что государство не может чего-то сделать ни при каких обстоятельствах (признания пределов государственной деятельности). Не признавалась теория разделения властей, не работал институт непосредственного народного волеизъявления (референдумов не существовало).

В современной России произошло разгосударствление социальной жизни, свертывание командно-административных методов управления обществом. Создается новая система право, признающая примат права над государством, теорию разделения властей, естественные права человека и его свободы. Особая роль в этом процессе принадлежит судебной власти. Принята путем референдума Конституция РФ 1993 г. провозгласившая Россию "демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления". Единственным источником власти является народ, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и выборы. Все ветви власти признают верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Конституция провозглашает РФ и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Но, очевидно пройдут десятилетия пока идеи правового и социального государства воплотятся в жизнь. Реальная действительность и экономическое положение страны не позволяют этого реализовать в ближайшем будущем.

13.ТЕОРИЯ ПРАВА. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ

Теория государства — это наука, изучающая правовые явления общественной жизни (или совокупность знаний о процессах и закономерностях правовых отношений). Предмет этой науки — основные общие закономерности возникновения, функционирования и развития права. Теория права изучает происхождение права, формы, основные закономерности развития системы права, функциональное воздействие на общество. Она является: общественной наукой, т.к. изучает общественные явления, юридической —т.к. изучает правовую сторону общественной жизни, общетеоретической наукой — т.к. выявляет и изучает общие закономерности возникновения и развития права.

Методы науки это способы изучения предмета, общие принципы. Важнейшими принципами общетеоретического исследования права являются:

1.   историзм. Рассматриваются правовые явления в контексте исторического развития;

2.   объективность. В теории отражается объективная реальность, реальные явления общественной жизни. Объективность и истинность теоретических выводов доказывается практикой (смоделированным или обнаруженным в истории явлением);

3.   плюрализм. Он заключается в том, что учитываются различные взгляды и теории, благодаря плюралистическому подходу удается создать наиболее оптимальную и достоверную систему знаний.

Различаются: общие методы — анализ и синтез, сравнение, абстрагирование; специальные методы — статистический, конкретно-социологические, психологические, математические; частные методы правовой науки — методы толкования права, сравнительно правовой метод и др.

В познание закономерностей и тенденций развития права важную роль играет метод сравнительного правоведения, с помощью которого исследуются аналогичные правовые институты нескольких систем права. Сравнение или логический прием позволяет выявить сходные признаки и различия в объекте, на этой основе делаются выводы о наиболее оптимальном варианте развития права. Совокупность всех методов и приемов научного исследования и составляет методологию теории права как науки.

14.ПОНЯТИЕ ПРАВА. ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ, ЦЕННОСТЬ

Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Оно возникает с возникновением государства, как основной нормативный регулятор общественных отношений. Обычаи, моральные и религиозные нормы первобытнообщинного строя отходят на второй план, уступая место правовому регулированию общественных отношений. Взгляды на право менялись по мере развития общества. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы.

Представления о праве можно классифицировать по научным направлениям:

1.   Теория естественного права. Это научное направление считает, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивном правом.

2.   Историческая школа право рассматривает право как выражение духа народа, которое складывается постепенно в ходе исторического развития.

3.   Реалистическая школа права считает, что право возникает и развивается под влиянием внешних факторов, этими факторами являются интересы, двигающие человеком и заставляющие его ставить цели, которые осуществляются с помощью права.

4.   Социологическая школа рассматривает право как систему правоотношений, как уравновешивающую силу в жизни общества.

5.   Материалистическая теория рассматривала право как выражение и закрепление воли экономического господствующего класса. Марксистско-ленинская теория рассматривала право, как явление производное от государства и провозглашала примат государства над правом.

В современном понимании — право господствует над государством. Право есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений.

Право характеризуется следующими признаками:

1.   Правовые нормы устанавливаются государством в официальных актах.

2.   Нормы права охраняются в необходимых случаях принудительной силой государственного аппарата, тем самым государство обеспечивает обязательность норм права.

3.   Право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего не территории государства. Неправовые нормы, например нормы морали, могут быть не обязательными для каких-то индивидов или групп.

4.   Право выражает общую и индивидуальную волю граждан государства в их гармоничном взаимоотношении.

В силу указанных признаков право выступает государственным регулятором общественных отношений.

Функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. С одной стороны можно выделить экономическую, социальную, экологическую и др. функции, с другой стороны — законодательную, исполнительную и судебную функции. Функции можно подразделить в зависимости от задач, которые они решают: