Регулятивная функция — упорядочение общественных отношений путем закрепления этих отношений в нормативно-правовых актах

1.   Регулятивная функция — упорядочение общественных отношений путем закрепления этих отношений в нормативно-правовых актах.

2.   Охранительная функция — это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений. Охранительное воздействие выражается в следующем:

·    в определении запретов на совершение противоправных деяний,

·    в установлении юридических санкций за совершение таких деяний,

·    в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушение.

В этих направлениях воздействия права на общественные отношения выражена ценность права и его социальное назначение.

15.ДЕЙСТВИЕ ПРАВА. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Право — это система норм, которые исходят от государства. Т.е. право состоит из правовых норм. Правовая норма — это первичная клеточка права. Норма права является образцом общественного отношения, которое устанавливается государством. Она устанавливает границы возможного или должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях. Право существует для того, чтобы активно воздействовать на поведение людей, регулировать их общественные отношения. Влияние права на поведение людей осуществляется через их волю и сознание. Право действует путем реализации норм права. Благодаря правовому регулированию люди могут поступать так, как предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественного развития. Воплощение норм права в поведении людей называется реализацией норм права. Нормы права выступают регулятором типовых общественных отношений. В этом выражается социальная роль правовых норм. Различаются следующие формы реализации норм права: осуществление (использование) прав, исполнение обязанностей, соблюдение обязанностей и применение норм права (особая форма их реализации):

1.   Осуществление (использование прав) —предусматривает использование и реализацию тех прав, которые представляются нормами права (например, право участвовать в выборах).

2.   Исполнение обязанностей выражается в обязательном совершении активных действий (например, возвратить долг). Особенность в том, что субъекты должны совершать активные действия независимо от своего желания.

3.   Соблюдение обязанностей выражается в воздержании от совершения действий, запрещенных юридическими нормами. Эти обязанности носят пассивный характер и ограждают общество от правонарушений.

4.   Применение норм права — активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках юридических норм конкретных дел. Применение права подразделяется на оперативно-исполнительную деятельность (прием на работу, регистрация брака, решение о строительстве объекта и т.д. производят мэрия, администрация, суд и т.д.) и правоохранительную (охрана норм права, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, предупреждение нарушений). Необходимость применения норм права возникает тогда, когда: права не могут быть реализованы без властного решения в отношении конкретного случая (принятие на работу); имеются препятствия для использования прав (решение суда о выплате задержанной зарплаты); юридические обязанности не исполняются добровольно (отказ от выполнения обязательств); совершено правонарушение. Деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения норм права. Он фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер.

Для правильной реализации норм права необходимо учитывать пределы действия. Нормативно-правовые акты действуют во времени, пространстве и по определенному кругу лиц:

·    Акт вступает в силу с момента, установленного правилами (момента его принятия, или спустя какой-то срок, или со времени указанного в самом акте). Новый акт распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после его принятия. Обратной силы он не имеет, кроме случаев: если иное не установлено самим актом; или уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание. Акт прекращает действие по истечению срока действия, в связи с изданием нового акта, на основании отмены.

·    Пределы действия акта в пространстве ограничивается территорией, на которую распространяется его действие. Как правило, это территория подведомственная органу, их издавшему. Федеральные законы действуют на всей территории РФ. Законы субъектов федерации — только на его территории.

·    Действие по кругу лиц. Законы РФ действуют для всех граждан и неграждан на территории РФ. Но иногда действие актов по кругу лиц не совпадают с территорией. Дипломаты иностранных государств не могут привлекаться к уголовной ответственности. Акты могут распространяться только на определенную категорию, например, военных.

16.ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА

Под источниками (формами) права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. «Источник права» — обозначение внешних форм выражения юридических норм. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы. Например, закон, указ президента, постановление правительства, решение органа местного самоуправления. Будучи закрепленными в правовых нормах эти правила приобретают общеобязательное значение. Различаются следующие основные формы (источники) права: правовой обычай, юридический прецедент (судебная практика), нормативно-правовой акт.

1.   Правовой обычай — это санкционированные государством правило поведения, которое сложились в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Государство санкционирует только такие обычаи, которые отвечают его интересом.

2.   Юридический прецедент (судебная практика) — более распространенный источник права в современном мире. Под юридическим прецедентом понимают судебное или административное решение по конкретному юридическому делу. Различают судебный и административный прецедент.

3.   Нормативно-правовой акт — это акт правотворчества, в котором содержится норма права. Этот вид занимает ведущее место. К таким актам относятся конституции, законы, нормативные решения органов исполнительной власти.

В древности и до настоящего времени сохранились такие источники права, как религиозные воззрения. В основе мусульманского права лежат 4 источника в виде священных книг. /Хропанюк с.143

В российском праве обычай как источник права занимает незначительное место. В РФ источниками права признаются договора нормативного содержания (Международные договора, коллективные трудовые договора и т.д.).

Наиболее характерный источник права для РФ —нормативный акты, которые подразделяются на законы и подзаконные акты. Ведущее место занимают законы, подзаконные акты издаются на основе законов (поэтому так называются).

Среди нормативных актов различают:

1.   Высшей юридической силой обладает Конституция РФ, т.к. определяет организацию государственной власти и закрепляет начала общественного и государственного устройства, основные права и обязанности граждан. Конституция служит юридической базой для всего действующего законодательства (которое не может ей противоречить).

2.   Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. Законы делятся на конституционные (вносящие дополнения и изменения в Конституцию или указанные в Конституции) и обыкновенные. Обыкновенные в свою очередь делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы законодательства РФ и кодексы (закон кодификационного характера, в котором объединены законы одной отрасли). Различаются законы федеральные (принятые верховным законодательным органом РФ) и законы субъектов РФ —в случае их расхождения, действует федеральный закон.

3.   Среди подзаконных актов различаются указы Президента РФ, постановления высших органов власти, акты центральных органов государственного управления (все они не могут противоречить Конституции и законам). Такие же подзаконные акты могут приниматься на уровне субъекта федерации и органами местного самоуправления.

17.ПОНЯТИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ, ИХ СТРУКТУРА И ВИДЫ

Право — это система норм, которые исходят от государства. Т.е. право состоит из правовых норм. Правовая норма — это первичная клеточка права. Норма права является образцом общественного отношения, которое устанавливается государством. Она устанавливает границы возможного или должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях (внутренняя свобода — выбор варианта поведения, внешняя — осуществление цели). Характерные признаки правовой нормы:

1.   Норма права санкционируется государством.

2.   Норма права имеет представительно-обязывающий характер. С одной стороны, она предоставляет свободу действий, с другой — обязывает совершать или не совершать определенные действия, ограничивая свободу.

3.   Реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения.

4.   Таким образом, нормы права выступают регулятором типовых общественных отношений. В этом выражается социальная роль правовых норм.

Норма права имеет свою внутреннюю структуру (строение). Структура показывает из каких элементов (частей) состоит норма и как эти части взаимосвязаны. Таких элементов три: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза (предположение) — это элемент правовой нормы, в которой указывается, при каких условиях следует руководствоваться данном правом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности. Например, норма гражданского права по содержанию сданного внаем жилья. Гипотезой является сдача внаем жилья.

Диспозиция (распоряжение) — это элемент правовой нормы, в котором указывается, каким может или должен быть поведение при наличии условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция в примере предписывает, что наймодатель обязан производить капитальный ремонт, а наниматель в случае невыполнения наймодателем обязанностей имеет право взыскать стоимость ремонта.

Санкция (взыскание) — это элемент правовой нормы, в котором определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к нарушителю правила, предусмотрено диспозицией. Санкция определяет меры юридической ответственности за нарушение определенной нормы права. В рассматриваемом случае наймодатель, в случае нарушения своих обязанностей, должен в соответствии с законом возместить убытки нанимателю. Если наймодатель добровольно не выполнит законные требования, то компетентные государственные органы (суд, арбитраж) применяют к нему соответствующие меры государственного воздействия, которые и обеспечивают исполнение договорных обязательств.

Все логические элементы анализируемой правовой нормы можно кратко сформулировать так: если наймодатель сдал внаем имущество (гипотеза), то он обязан содержать данное имущество в пределах законных прав нанимателя (диспозиция), иначе к нему могут быть применены меры государственного воздействия, направленные на защиту прав нанимателя (санкция). Норма права может выполнять регулятивную функцию лишь при наличии всех ее структурных элементов.

Нормы права подразделяются на виды по различным основаниям.

1.   По отраслям права выделяются нормы административного, трудового, гражданского, уголовного и др. отраслей права.

2.   По функциям, которые выполняют нормы права — регулятивные и охранительные.

3.   По характеру содержащихся в нормах права правил поведения — обязывающие (устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия); запрещающие (которые запрещают совершать определенные действия); управомочивающие (которые предоставляют участникам общественных отношений право совершать положительные действия с целью удовлетворения своих интересов).

4.   По степени определенности изложения элементов правовой нормы: абсолютно определенные (нормы, которые с абсолютной точностью определяют условия их действия, права и обязанности участников и меры юридической ответственности); относительно определенные (нормы, которые не содержат достаточно сведений); альтернативные (нормы, предусматривающие несколько вариантов).

5.   По кругу лиц нормы права подразделяются на общие (распространяются на всех лиц проживающих на данной территории) и специальные (для определенных категорий).

6.   Специализированные нормы права — носят дополнительный характер: закрепительные (выражают элемент регулируемых отношений), дефинитивные (в которых есть научное определение понятий и категорий), нормы-принципы (в которых сформулированы общие или отраслевые правовые принципы).

18.НОРМОТВОРЧЕСТВО, ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Нормотворчество есть форма государственной деятельности направленная на создание правовых норм, их совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения. Главное для нормотворчества — выработка и утверждение новых правовых норм. По сути, нормотворчество — это возведение государственной воли в закон. Нормотворчество охватывает деятельность компетентных органов и организаций по выработке и принятию нормативных актов. Нормотворчество современных цивилизованных государств осуществляется на базе 7 основных принципов:

1.   Демократизм. Это принцип проявляется в установлении подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов. Это обеспечивает участие депутатов, широких слоев общественности, учет общественного мнения.

2.   Законность означает строгое соблюдение соответствия конституции страны, соблюдение распределения компетенции между федерацией и субъектами (федеральные законы может принимать только Федеральное Собрание), соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования, новых нормативно-правовых актов.

3.   Гуманизм предполагает направленность нормотворчества на обеспечение и защиту прав и свобод личности.

4.   Научный характер означает использование достижений современной науки и техники, к подготовке проектов привлекаются научно-исследовательские коллективы и эксперты.

5.   Профессионализм — участие в разработке законопроектов квалифицированных специалистов, имеющих профессиональную подготовку и высокую квалификацию в соответствующей отрасли.

6.   Тщательность, скрупулезность подготовки проектов.

7.   Техническое совершенство принимаемых актов предполагает применение апробированных юридической практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, обязательное соблюдение законодательных требований.

В РФ существует три основных формы нормотворчества: принятие нормативных актов органами государства, непосредственно народом путем референдума, заключения различного рода соглашений (содержащих нормы права).

Первая форма наиболее распространена в РФ. Правом издания нормативных актов обладают: высшие представительные органы страны, представительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления. К числу нормотворческих органов относятся: Президент РФ, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и ведомства, аналогичные органы субъектов РФ и административно-территориальных образований. Нормотворческими полномочиями в пределах своей компетенции обладают администрации предприятий и учреждений. Полномочия в нормотворческой области определяются Конституцией РФ и иными законами. Федеральное Собрание принимает федеральные законы; представительные органы субъектов — законы, действующие на территории данного субъекта; Президент РФ и председатель Правительства РФ — указы и постановления, действующие на всей территории страны и отнесенные Конституцией к ведению федеральных органов власти или совместного ведения с субъектами РФ. Министерства, государственные комитеты и ведомства издают приказы и инструкции в пределах своих полномочий определенных законами. На уровне субъектов РФ органами власти принимаются нормативные акты в пределах их полномочий. Местные представительные органы принимают акты в пределах своих полномочий. Наконец администрации предприятий и учреждений издают локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри их подразделений.

Референдум — это принятие законов путем всенародного голосования. Конституция РФ 1993г принималась на референдуме. Согласно ст5 Конституции наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на референдум.

Нормативные соглашения, содержащие правовые предписания все шире используются в общественной практике. Пример — Федеративный Договор, содержащий нормы разграничения полномочий между федерацией и субъектами. Существует еще форма коллективного договора. В зависимости от сферы регулирования это может быть коллективный договор о тарифах, трудовой коллективный договор и т.д.

Процесс нормотворчества состоит из этапов: подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Под юридической техникой понимают систему правил и приемов подготовки, наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих доступность и простоту материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От юридической техники во многом зависит совершенство законодательства. К форме готовящихся проектов предъявляются следующие требования: логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий внутри акта и в системе законодательства, максимальная компактность изложения при всестороннем охвате, ясность и доступность языка, точность и определенность формулировок, сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу, укрупнение правовых актов.

Для нормативных актов характерны единые формальные, унифицированные реквизиты, стереотипы, заранее установленные структурные (место издания, дата, наименование нормативного акта, подписи, порядковые номера и т.д.). Значительные по объему акты делятся на главы, разделы, части, может быть, преамбула и приложения. В качестве обязательного компонента в нормативном акте должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающиеся его соблюдение, мера ответственности за нарушение. В случае необходимости наряду с проектом готовиться постановление о порядке введения закона в действие.

19.ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

Источниками права являются правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативно-правовой акт. Первые играют вспомогательную роль. Основным источником права является нормативно-правовой акт. В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. Нормативно-правовой акт — официальный акт нормотворчества, в котором содержится норма права. В отличие от других источников права нормативно-правовой акт обладает признаками:

1.   Создается в результате нормотворческой деятельности компетентных органов государства или референдумом.

2.   В нормативно-правовых актах содержаться только нормы права, т.е. правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому они отличаются от индивидуальных правовых актов, которые источником права не являются (он рассчитан на одноразовое применение и конкретных субъектов — принятие на работу).

3.   Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, которые имеют обязательные атрибуты (название — указ, или закон или др.; название органа принявшего его.

4.   В нормативно-правовых актах нормы права группируются по разделам, главам, статьям.

Действие различных нормативно-правовых актов зависит от его юридической силы, содержания, объему и характеру действия, субъектам их издающим.

·    По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Акты вышестоящих нормотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем нижестоящих.

·    По содержанию различают акты по отраслям права — семейное, уголовное, трудовое законодательство.

·    По объему и характеру действия различаются: акты общего действия охватывают всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц на данной территории; акты исключительного действия — они вступают в действие при определенных обстоятельствах.

·    По основным субъектам государственного нормотворчества акты делятся на: акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Наиболее характерный источник права для РФ — нормативный акты, которые подразделяются на законы и подзаконные акты. Ведущее место занимают законы, подзаконные акты издаются на основе законов (поэтому так называются).

Среди нормативных актов различают:

1.   Высшей юридической силой обладает Конституция РФ, т.к. определяет организацию государственной власти и закрепляет начала общественного и государственного устройства, основные права и обязанности граждан. Конституция служит юридической базой для всего действующего законодательства (которое не может ей противоречить).

2.   Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. Законы делятся на конституционные (вносящие дополнения и изменения в Конституцию или указанные в Конституции) и обыкновенные. Обыкновенные в свою очередь делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы законодательства РФ и кодексы (закон кодификационного характера, в котором объединены законы одной отрасли). Различаются законы федеральные (принятые верховным законодательным органом РФ) и законы субъектов РФ —в случае их расхождения, действует федеральный закон.

3.   Среди подзаконных актов различаются указы Президента РФ, постановления высших органов власти, акты центральных органов государственного управления (все они не могут противоречить Конституции и законам). Такие же подзаконные акты могут приниматься на уровне субъекта федерации и органами местного самоуправления.

Закон среди всех нормативно-правовых актов обладают верховной властью, ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования, он должен соответствовать законам, и не может им противоречить. Конституция обладает высшей юридической силой на всей территории страны. Обыкновенные законы действуют в строгом соответствии с конституционными актами и регламентируют определенные ограниченные сферы общественной жизни. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов. Действие подзаконных актов зависит от того, какими органами они приняты, различаются: общие подзаконные акты - акты президента и правительства РФ; местные подзаконные акты - акты исполнительной власти местного самоуправления; ведомственные нормативно-правовые акты — акты министерств, ведомств; внутриорганизационные подзаконные акты — это акты, которые издаются различными организациями для регламентации внутренних отношений и распространяются только на членов этой организации.

Систематизация законодательства преследует цель — упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия в правовых нормах, они группируются, сводятся в кодексы, собрание законодательства. В настоящее время используются три основных формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация:

·    Кодификация — это деятельность по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта. Кодификационные акты по своему содержанию подразделяются на три вида: основы законодательства, кодексы, уставы и положения.

·    Инкорпорация — это объединение в сборники действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке. Она означает внешнюю обработку нормативно-правовых актов, которые располагаются в алфавитном порядке, или хронологически, или предметно.

·    Консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений. Она содержит черты кодификации и инкорпорации.

20.СИСТЕМА ПРАВА. ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ ПРАВО

По своему содержанию общественные отношения могут быть разнообразны — имущественные, финансовые, земельные, трудовые и т.д. каждый вид отношений регулируется определенными группами правовых норм. Таким образом, системность общественных отношений обуславливает системность права. Право как система — это органическое целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм:

·    Система права характеризуется объективностью, она отражает объективно существующую систему общественных отношений. Если право в своих нормах не будет адекватно отражать эти отношения оно будет тормозить развитие общества. (С другой стороны право регулирует эти отношения).

·    Система права — это единство и взаимосвязь всех ее элементов, которые неодинаковы по своему объему и содержанию: нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права.

·    Таким образом, система права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части.

Элементы системы права:

1.   Норма права (регулирует типовое общественное отношение) образует первичный элемент системы права. Из различных сочетаний правовых норм образуются другие элементы системы, институты, подотрасли, отрасли, которые регулируют уже более сложные группы общественных отношений.

2.   Правовой институт объединяет нормы права, которые регулируют какую-то часть отношений определенного вида. Эти нормы действуют в составе отрасли права. Например, институт «гражданства», институт «избирательного права» входят в состав отрасли конституционного права.

3.   Подотрасль права образуется из родственных институтов одной и той же отрасли права. Нормы подотрасли регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, «обязательственное право» в составе гражданского права объединяет правовые институты — «поставки», «мены», «подряда» и т.д.

4.   Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих специфический вид общественных отношений. Так, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права. Отрасль права подразделяется на подотрасли права и состоит из институтов права. Например, отрасль финансового права состоит из института денег, ценных бумаг и т.д.

Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты. Система права современного общества состоит из следующих основных отраслей права:

1.   Конституционное право (государственное право) — это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государственной власти и их основные полномочия.

2.   Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.

3.   Финансовое право — представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности.

4.   Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов.

5.   Гражданское право — наиболее объемная отрасль права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними неимущественные личные отношения (например, честь и достоинство).

6.   Трудовое право регулирует общественные отношения в процессе трудовой деятельности.

7.   Семейное право регулирует брачно-семейные отношения

8.   Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.

9.   Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание применяется.

10.  Уголовно-процессуальное право объединяет нормы права, определяющие порядок производства по уголовным делам. Регулирует деятельность органов дознания, прокуратуры и суда и их взаимоотношения с гражданами при расследованиях, в ходе судебного разбирательства и т.д.

11.  Исправительно-трудовое право регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием.

Система права, как и общественная жизнь, находится в постоянном развитии, с возникновение новых общественных отношений возникают новые правовые нормы, правовые институты и отрасли — авторское право, таможенное право и т.д.

Исторически вся система права условно делиться на частное и публичное право. Это отражает тот факт, что в обществе есть интересы индивида (частные интересы) и всего общества (публичные интересы). В идеальном случае эти частные и публичные интересы должны совпадать, но на самом деле часто расходятся. Эта граница между общественными и частными интересами и обуславливает существование частного и публичного права. Право частного лица (например, право частной собственности на землю) относится к частному праву. А тоже право того же лица (но как представителя государственной организации) уже относится к публичному праву. Те права, где индивидуальное лицо является независимым, самостоятельным субъектом права, — это частное право. Если субъект выступает как часть социального целого, — это публичное право. Например, имея право частной собственности на землю, использование этой земли в определенных рамках лежит в сфере регулируемой частным правом (что сажать, как совместно использовать с членами семьи); но в случае продажи земли в действие вступает публичное право. Традиционно к частному праву относятся те отрасли, которые призваны обеспечивать интересы частного лица (гражданское, банковское, страховое, патентное право и др.) к публичному праву относятся отрасли права конституционного, административного и уголовного права.

21.ПОНЯТИЯ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Отношения между людьми в обществе могут быть различными: моральными, политическими, национальными, религиозными, правовыми и т.д. каждое общественное отношение представляет собой многогранное и сложное явление. Только часть из них охватывается правовым регулированием. Например, в семейной жизни юридическую норму приобретают, как правило, материальные взаимоотношения, моральные же аспекты находятся вне сферы регулирования права. Правоотношение — это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая нормой права. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих совокупность прав и обязанностей неопределенного круга лиц (множества лиц). Право в субъективном смысле есть индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и, таким образом, переводят его в плоскость правоотношений.

Правоотношение — это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством. Правоотношения есть та мера внешней свободы, которую предоставляют участникам нормы права. Признаки правоотношений:

1.   правоотношения — это такая форма общественных отношений, которая складывается на основе правовых норм. Так в семье складывается множество отношений (кровного родства, моральных, дружественных и враждебных), но правоотношениями становятся только часть из них. В основном это отношения по поводу собственности семьи, которые регулируются нормами права. В этом случае отношения строятся исходя из правовых норм. Следовательно, посредством правоотношений нормы права воплощаются в жизнь.

2.   Участники правовых отношений наделяются взаимными правами и обязанностями. Если один субъект правоотношений наделен правом, то другой — обязанностью. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан ему ее продать в соответствии с законом.

3.   Правоотношения имеют сознательно-волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые складываются объективно (независимо от субъекта экономических отношений —цена товара не зависит от личности покупателя, а складывается исходя из затрат), правоотношения всегда носят индивидуально-волевой характер. С одной стороны сами нормы права, регулирующие правоотношения — это результат сознательно-волевой деятельности людей. С другой стороны, участники правоотношений реализуют нормы права посредством своих сознательных, волевых действий.

4.   Правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной системой. Например, если имущественные права члена семьи при наследовании имущества были нарушены, он обращается в суд.

Правоотношения могут быть разного типа. Например, отношения бывают односторонние, двухсторонние, трехсторонние. Примером двухсторонних отношений являются правоотношения работодателя и работника: право работодателя требовать выполнение работы соответствует обязанность работника ее выполнить, право работника на зарплату соответствует обязанности работодателя заплатить ее. В правоотношениях участвует две стороны, каждая из которых обладает и правами и обязанностями. Односторонние правоотношения возникают, например, при договоре дарения — два субъекта, но одно право (получить даримое имущество) и одна обязанность (передать имущество). Трехсторонними — могут быть купля-продажа через посредника.

Правоотношения классифицируются по разным основаниям. Чаще всего они различаются по отраслям права. По этому основанию различают следующие виды правоотношений: государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, семейно-правовые, уголовно-правовые, земельно-правовые и т.д. В теории права различают регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивные, в известной мере первичные, связаны с установлением прав и обязанностей сторон и их реализацией. Охранительные возникают тогда, когда нарушены права и не исполнены обязанности, когда чьи-то интересы нуждаются в правовых мерах защиты со сторона государства. Примером регулятивных правоотношений могут быть семейные, трудовые, гражданско-правовые. Процессуальные отношения в области судопроизводства являются правоохранительными.

Кроме того, правовые отношения бывают простыми и сложными, абсолютными (не зависимо от участников) или относительными (относительные потому, что все их участники четко определены законом и договором и никакие другие лица прав и обязанностей в них не имеют).

22.СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Структура правового отношения имеет 4 структурных элемента: субъект, объект, право и обязанность. (Субъекты правоотношений — это отдельные индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных прав и обязанностей). Объект правоотношений — это то, на что воздействуют правоотношения, т.е. — фактическое поведение его участников).

Правоотношения могут быть разного типа. Например, отношения бывают односторонние, двухсторонние, трехсторонние. Примером двухсторонних отношений являются правоотношения работодателя и работника: право работодателя требовать выполнение работы соответствует обязанность работника ее выполнить, право работника на зарплату соответствует обязанности работодателя заплатить ее. В правоотношениях участвует две стороны, каждая из которых обладает и правами и обязанностями. Односторонние правоотношения возникают, например, при договоре дарения — два субъекта, но одно право (получить даримое имущество) и одна обязанность (передать имущество).

Во всех приведенных примерах участников правоотношений связывают взаимные права и обязанности, которые и составляют специфическое содержание правоотношений. Таким образом, содержание правоотношения состоит в правах и обязанностях его участников и в реальных действиях по их использованию и осуществлению.

Разберем по порядку:

1.Права. Когда говорят о системных элементах правоотношения, в конкретных случаях имеют в виду субъективное право, носителями которых являются субъекты. Объем и пределы субъективных прав и обязанностей в общем виде определяются нормами права. В правоотношениях они конкретизируются применительно к персональным субъектам. Субъективное право — это предоставляемая и охраняемая государством возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворят те интересы, которые предусмотрены объективным правом (т.е. объективное право предоставляет права, а субъективное право — это выбор субъекта из предоставляемых прав). Субъективное право выступает в правоотношениях как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий — передачи вещи, поставки продукции, материалов, уплаты денег, выполнения работы, содержание детей и т.д. Субъективное право выступает в виде обеспеченной правом (законом) возможности собственного поведения, свободы осуществлять свое право. Таково, например, содержание правомочий собственника — владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; содержание политических свобод — свободы слова, собраний, демонстраций, права избирать. Субъективное юридическое право связано с притязанием, т.е. с возможностью обратиться в суд или иной государственный орган за защитой своего права, если имеет место его нарушение. Содержанием субъективного права является мера дозволенного.

2.Обязанности. Субъективному праву логически соответствует установленная объективным правом обязанность. Содержанием обязанности является мера должного поведения, необходимого поведения. Юридическая обязанность — это предусмотренная законом и охраняемая государством необходимость должного поведения участника правового отношения. Юридическая обязанность участника правоотношения состоит в должном поведении или необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права. Существуют пассивные обязанности — не нарушать права собственности, не препятствовать его осуществлению, не нарушать политические права и свободы и т.д. Пассивные обязанности «не препятствовать» и « не нарушать» относятся и к тем основным (конституционным) неотчуждаемым субъективным правам, которые принадлежат каждому человеку (обязанность уважать права и свободы человека).

3.Реальность действий. Субъективное юридическое право — это, прежде всего предоставляемая законом возможность того или иного поведения, которая обеспечивается законом и государством. Такая возможность может стать эффективным инструментом личных, предпринимательских или других социальных дел, т.к. находится под защитой государства. Юридические права и обязанности в правоотношениях — это не само поведение субъектов, а предоставление возможности или необходимости определенного поведения, предусмотренного нормой права. Реализация субъективных юридических прав и обязанностей означает их воздействие на фактическое поведение участников правоотношений, реальное воплощение в них меры дозволенного и должного поведения в реальных общественных отношениях.

23.СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Структура правового отношения имеет 4 элемента: субъект, объект, право и обязанность.

1.Субъекты правоотношений — это отдельные индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных прав и обязанностей. В реальной же жизни не все индивиды и организации могут быть субъектами правоотношений, что объясняется различными объективными факторами: физиологическими, психологическими, экономическими. Малолетние дети, душевнобольные, обанкротившиеся предприятия фактически не могут участвовать в правоотношениях. Мера участия субъектов в правоотношениях определяется правоспособностью и дееспособностью:

Правоспособность — это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Она начинается с момента рождения и заканчивается моментом смерти. Правоспособность — не является естественным свойством человека, а порождается объективным правом. В ней концентрируются обязанности и права, которыми может обладать субъект, но это не означает, что он ими действительно обладает. Чтобы стать реальным участником правоотношений, правоспособный субъект должен быть дееспособным.

Дееспособность — признаваемая нормами объективного права способность самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая относится ко всем юридическим сделкам, специальная же распространяется только на строго определенные виды сделок.

Правоспособность и дееспособность не всегда совпадают. Все люди правоспособны, но не все они одновременно дееспособны. И напротив, все дееспособные люди являются правоспособными. Следовательно, правоспособность — понятие более широкое, чем дееспособность, т.к. распространяется на более широкий круг лиц. Содержание и объем дееспособности зависит от нескольких факторов:

·    от возраста субъекта — различают возраст гражданского совершеннолетия, политического совершеннолетия, брачного совершеннолетия. В зависимости от возраста субъекта его дееспособность является полной или ограниченной;

·    состояния здоровья — суд может признать недееспособным слабоумного или душевнобольного. Гражданские права и обязанности исполняют их опекуны;

·    родство субъектов — это касается, прежде всего, брачно-семейные отношения, запрещены браки между родственниками по прямой линии;

·    законопослушность субъекта — лица отбывающие уголовное наказание не в состоянии реализовать часть своих прав и свобод;

·    от религиозных убеждений — верующие могут отказаться от службы в армии по религиозным мотивам и заменить ее альтернативной службой.

Субъектами правоотношений могут быть граждане государства, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны. Совокупность всех принадлежащих гражданину прав и свобод называется правовым статусом. Коллективным субъектом правоотношений могут быть государственные, общественные, частные организации и государство в целом. Деятельность организаций определяется законами или их уставами. Юридическим лицом признают такую организацию, которая обладает имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже или третейском суде.

2.Объект правоотношений — это то, на что воздействуют правоотношения, т.е. — фактическое поведение его участников. Объектом правоотношений выступает поведение людей, которое может быть различным по содержанию. В имущественных правоотношениях объектом является такое поведение людей, которое направлено на удовлетворение определенных жизненных благ. Например, объектом правоотношений купли-продажи будет поведение его участников, связанное с покупкой и продажей вещей. В неимущественных правоотношениях объектом является само фактическое поведение их участников. Так, объектом трудовых правоотношений являются действия администрации по приему на работу, оплате труда и т.д.

Но существует и другое понимание объекта правоотношений — как совокупность разнообразных материальных и нематериальных благ, которые находятся в сфере интересов участником правоотношений.

24.ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ, ПОНЯТИЯ И ВИДЫ

Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств (фактов). Например, факт рождения ребенка влечет обязанности родителей по его содержанию и воспитанию. Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формируются в гипотезах правовых норм. А гипотеза устанавливает те жизненные обстоятельства и условия, при наличии которых у субъекта возникают конкретные права и обязанности. Т.е. юридические факты порождают отношения между субъектами на основе предписаний правовых норм. От наличия или отсутствия юридического факта зависит признание или непризнание права или обязанности определенного субъекта. Например, совершенное преступление — это юридический факт, который порождает уголовно-правовые отношения между лицами, совершившими его и компетентными должностными лицами (следователь, прокурор, судья).

Юридические факты подразделяются по их связи с индивидуальной волей субъекта на две группы — события и действия:

·    События — это юридические факты, происходящие независимо от воли и сознания людей. К событиям относятся рождение и смерть, достижение совершеннолетия, стихийное бедствие.

·    Действия — это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. В свою очередь действия с точки зрения законности подразделяются на правомерные и неправомерные (правонарушения).

1.   Правомерные действия — это такие юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами права. В свою очередь правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты — это такие правомерные действия, которые специально совершаются людьми с целью вступления их в определенные правоотношения. Например, договор купли-продажи влечет за собой имущественные правовые отношения. Юридические поступки — это правомерные действия, которые специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, но, однако влекут за собой такие последствия. Например, гражданин написал письмо в редакцию, его напечатали и у гражданина появились авторские права на эту публикацию, хотя он на это не рассчитывал.

2.   Неправомерные действия (правонарушения)— это такие юридические факты, которые противоречат требованиям правовых норм. Неправомерные действия нарушают установленный в стране правопорядок. Все правонарушения делятся на преступления и проступок. Преступлениями являются уголовные правонарушения. Проступок бывает дисциплинарным, административным и гражданско-правовым.

25.ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

Законность и правопорядок – основы жизнедеятельности цивилизованного общества. Они охватывают все сферы жизни общества: экономическую, социальную, политическую. Требования соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще в римском праве сформировалась юридическая база законности в сфере регулирования имущественных отношений. Формально можно говорить о законности и в феодальном обществе, где центральная власть стремилась обеспечить строгое исполнение издаваемых законов. Но законность как условие гармоничного функционирования общества становиться реальностью много позже. Еще Руссо видел главную задачу законности в том, чтобы обеспечить счастье и благо всем гражданам, свободу и равенство перед законом для всех. Вероятно, счастья для всех не достичь, но цель законности—создать равенство перед законом для всех. Законность есть строгое и полное соблюдение законов и юридических актов всеми субъектами права. Основные признаки законности:

1.   Всеобщность законности. Требование соблюдать законы и юридические акты относится ко всем. Никто на территории государства, как и само государство, не уклоняться от этого. Приоритетом для правового регулирования является гражданин, государство обязано создавать наиболее благоприятный режим для интересов своих граждан. Обеспечить всеобщность соблюдения правовых предписаний – задача государства, но осуществлять свои властные функции государство должно в рамках права.

2.   Законность неразрывно связана с правом, юридическими нормами. Оценить режим законности можно только на основе того, насколько издаваемые государством законы отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые законы охраняют интересы только отдельных лиц, групп или слоев, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения - то о законности нет и речи. Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов:

·    совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего требованиям общественного прогресса;

·    полной и безусловной реализации предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Основные требования законности:

1.   Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. Закон обладает высшей юридической силой. Подзаконные акты действуют лишь в том случае, если какие-либо отношения не урегулированы законом, и не должны противоречить им.

2.   Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы федерального государства действуют одинаково на территории всех субъектов федерации.

3.   Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом). С одной стороны, субъекты права должны в полной мере выполнять возложенные на них обязанности, подчинятся законам. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов.

4.   Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. Закон не должен допускать защиту интересов и прав одних за счет других.

5.   Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Прежде всего, закон сам обладает высшей общественной целесообразностью, поэтому сиюминутная целесообразность не должна преобладать над ним. Если же закон устарел и отстает от общественных потребностей, то он должен быть изменен в установленном порядке. И никакие местные или другие органы не вправе отменить закон, ссылаясь на целесообразность.

6.   Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями – это важное требование законности. Правовое государство создает необходимые предпосылки (материальные, социальные, политические) для предотвращения и пресечения правонарушений. Непосредственно защищает интересы и права субъектов права, специальные правоохранительные органы (суд, прокуратура, арбитраж, милиция). При необходимости эти органы применяют меры государственного принуждения. Высший надзор за законностью осуществляет конституционный суд, осуществляющий защиту конституционного строя, прав и свобод человека, поддержания верховенства конституции на всей территории страны.

Т.е. законность – это процесс осуществления законов. Законность – это предпосылка правопорядка. Правопорядок – это система отношений, которые устанавливаются в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Степень правоупорядочения общества зависит от состояния «здоровья» всего общества и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует и экономика, и законодательная власть, и исполнительная, и судебная, общественные организации, гарантированы интересы индивидов. В формировании правового порядка играют роль все элементы механизма правового регулирования общественных отношений: