Подготовка к проведению проверки соблюдения требований законодательства по вопросам обучения работников по охране труда

2. Подготовка к проведению проверки соблюдения требований законодательства по вопросам обучения работников по охране труда

2.1. Планирование проведения проверки

2.1.1. Планирование проверок поднадзорных предприятий и иных организаций по вопросам подготовки работников по охране труда осуществляется государственным инспектором труда при составлении перспективных и текущих планов работы на основе анализа допускаемых нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, состояния и причин производственного травматизма с учетом планов работы государственной инспекции труда и планов основных мероприятий Федеральной инспекции труда.

Проверка конкретных предприятий и организаций по указанным вопросам предусматривается в разрабатываемых государственным инспектором труда месячных графиках проверок.

2.1.2. Государственный инспектор труда, в рамках требований настоящих Методических указаний самостоятельно выбирает формы и методы проведения проверок, заранее уведомляя работодателя о планируемой работе или проводя экстренные (без предварительного уведомления работодателя) проверки, с обязательным во всех случаях участием в проверке работодателя или уполномоченного им должностного лица, а при необходимости -уполномоченных работниками данной организации лиц по вопросам охраны труда (в том числе профсоюзов).

Экстренная проверка может проводиться, если у государственного инспектора труда имеются достаточные основания предполагать, что работодатель использует предварительное уведомление о проверке для сокрытия или уничтожения фактов, свидетельствующих о нарушениях, либо предпримет иные меры, затрудняющие выявление указанных нарушений. . .

2.2. Первоочередные меры по подготовке к проведению проверки

2.2.1. Подготовка к предстоящей проверке, как правило, должна проводиться государственным инспектором труда накануне выезда в проверяемую организацию. При этом необходимо уточнить направления производственной деятельности, общую численность и структуру проверяемой организации в целях конкретизации перечня действующих отраслевых нормативных правовых актов, регламентирующих специальные требования по организации и проведению обучения по охране труда работников данной организации.

Одновременно рассматриваются результаты ранее проведенных проверок данной организации (в том числе другими органами государственного надзора и контроля), уточняются ф.и.о. руководителей и главных (ведущих) специалистов по охране труда и т.д. При отсутствии в государственной инспекции труда указанных сведений (в случае первого посещения организации) они уточняются в организации перед началом проверки.

2.2.2. Непосредственно перед началом проверки государственный инспектор труда встречается с работодателем, его заместителем или иным уполномоченным им должностным лицом для ознакомления их с целью проведения проверки и решения организационных вопросов обеспечения проверки (план и сроки проведения проверки, перечень обследуемых

структурных подразделений и служб, поручения соответствующим должностным лицам по сопровождению государственного инспектора труда, предоставлению необходимых пояснений и документации и т.д.).

2.2.3. На первом этапе проверки в соответствующих службах организации должны быть получены и рассмотрены:

сведения о структуре организации (наименования подразделений) с указанием отдельных подразделений или производств, осуществляющих отличные от основной специализации организации виды деятельности (если такие имеются);

перечень профессий и должностей работников организации (штатное расписание) с распределением по структурным подразделениям (включая управленческие) и производствам с указанием их численности;

персональные сведения о количественном и профессиональном составе работников, принятых в организацию в течение последнего года, с указанием структурных подразделений;

действующие в организации локальные нормативные правовые акты и иные организационно-распорядительные документы, регламентирующие порядок организации и проведения подготовки работников по безопасности и охране труда.

3. Проведение проверки соблюдения установленного порядка . организации обучения и проверки знаний работников по охране труда

3.1. Проведение проверки соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок - обучения по охране труда руководителей и специалистов

3.1.1. Обязательность прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний всеми работниками организации, включая ее руководителя, предусмотрена ст.ст.14 и 18 Федерального закона № 181.

Порядок организации и проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов регламентирован требованиями Типового Положения, ГОСТ 12.0.004, а также специальными требованиями межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актов по охране труда, действие которых распространяется на проверяемую организацию.

На объектах, подконтрольных специально уполномоченным органам надзора и контроля, проверка знаний .руководителей, специалистов и других работников проводится в 'порядке, установленном этими органами.

3.1.2. При проведении проверки соблюдения в организации требований правовых норм указанных законодательных и иных нормативных правовых актов государственный инспектор труда должен:

ознакомиться с кадровыми приказами за проверяемый период (не менее года) о всех вновь принятых или переведенных на другую работу руководителях и специалистах организации и ее структурных подразделений;

проанализировать соответствие действующих в организации локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов, регулирующих порядок обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, правовым нормам законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования в этой сфере;

проверить наличие в организации утвержденных программ обучения по охране труда руководителей и специалистов и контрольных вопросов для проведения проверки их знаний, их соответствие требованиям Типового Положения и иных действующих в организации отраслевых нормативных правовых актов по форме и содержанию, полноту отражения в них специфики производственной деятельности и должностных (функциональных) обязанностей обучаемых руководителей и специалистов;

проверить журналы (иные документы), свидетельствующие о фактическом проведении обучения руководителей и специалистов по охране труда, а также организацию краткосрочных семинаров, бесед, консультаций и т.д., проводимых в соответствии с требованиями п.9 Типового Положения непосредственно перед очередной (внеочередной) проверкой их знаний по охране труда;

проверить наличие в организации приказов об образовании комиссий по проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов, соответствие персонального состава указанных комиссий требованиям Типового Положения, полномочия членов комиссии (прохождение ими в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда);

рассмотреть протоколы проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организации и ее структурных, подразделений (включая случаи, когда обучение и проверка знаний руководителей и специалистов организации проводились в учебных центрах), обратив внимание на фактическое соблюдение установленных сроков периодической проверки знаний (не реже одного раза в три года) в отношении каждого из них, установить соответствие фактического состава комиссии, проводившей проверку знаний, приказам об их формировании;

проверить фактическое проведение проверки знаний по охране труда со всеми вновь поступившими на работу (переведенными на новый участок работы) руководителями и специалистами в течение одного месяца после назначения на должность;

при наличии сведений о необходимости проведения внеочередной проверки знаний по охране труда конкретных руководителей и специалистов (в случаях, предусмотренных п.8 Типового Положения) установить фактическое проведение такой проверки.

3.1.3. В случаях выявления в ходе проверки структурных подразделений и служб организации грубых или систематических нарушений требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда по результатам проверки государственным инспектором труда может быть предъявлено требование о необходимости проведения в установленном порядке внеочередной проверки знаний по охране труда у руководителей и специалистов этих подразделений.

3.2. Проведение проверки соблюдения требовании законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, регламентирующих порядок обучения и проверки знаний по охране труда других работников.

3.2.1. Обязанность работодателя обеспечивать проведение в установленном порядке обучение других работников безопасным методам и приемам выполнения работ, проверку их знаний и инструктаж по безопасности труда предусмотрена ст.ст.14 и 18 Федерального закона №181.

Порядок организации и проведения обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда всех работников регламентирован требованиями ГОСТ 12.0.004, а также специальными требованиями иных межотраслевых и отраслевых .нормативных правовых актов по охране труда, включая специальные- нормативные акты, устанавливающие порядок подготовки по безопасности труда работников, эксплуатирующих объекты, подконтрольные специально уполномоченным органам надзора и контроля.

3.2.2. При проведении проверки соблюдения в организации требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок обучения и проверки знаний по охране труда работников, государственный инспектор труда должен:

ознакомиться с кадровыми приказами за учетный период (не менее одного года) о принятии или переводе на другую работу работников структурных подразделений организации;

ознакомиться с трудовыми книжками .всех работников организации, принятых в учетном периоде на работы с повышенной опасностью. По всем принятым на указанные работы лицам, имевшим перерывы в работе по данной профессии и виду работ более года, проверить фактическое проведение обучения и проверки знаний по охране труда до начала самостоятельной работы;

проанализировать соответствие действующих в организации локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов, регламентирующих порядок обучения и проверки 'знаний по охране труда работников, правовым нормам законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования в этой сфере;

рассмотреть действующие в организации перечни видов работ и профессий, к которым ,' предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда и в отношении которых должно проводиться 'специальное обучение по безопасности труда занятых на них работников, установить их соответствие отраслевым (межотраслевым) нормативным актам по охране труда;

 проверить наличие в организации утвержденных программ обучения работников различных профессий по охране труда и контрольных вопросов для проведения проверки их знаний, их соответствие требованиям ГОСТ 12.0.004 и иных действующих в организации отраслевых нормативных правовых актов по форме и содержанию, полноту отражения в них характера производственной деятельности и функциональных обязанностей обучаемых работников;

проверить журналы (иные документы), свидетельствующие о фактическом проведении с работниками обучения по охрана . труда, краткосрочных семинаров, бесед, консультаций и т.д., проводимых в организации непосредственно перед проверкой их знаний по охране труда;

проверить наличие в организации приказов об образовании комиссий по проверке знаний работников по охране труда, полномочия членов комиссии (прохождение ими в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда);

рассмотреть протоколы проверки знаний работников по охране труда, обратив внимание на фактическое соблюдение установленных сроков периодической проверки знаний в отношении каждого из них, установить соответствие фактического состава комиссии, проводившей проверку знаний, приказам о их формировании;

проверить соблюдение сроков проведения проверки знаний по охране труда со всеми вновь поступившими на работу (переведенными на новый участок работы) лицами до начала их самостоятельной работы;

при наличии сведений о необходимости проведения внеочередной проверки знаний по охране труда конкретных работников, провести проверку фактического проведения у них такой проверки.

3.2.3. В ходе проверки государственный инспектор должен отдельно проверить порядок обучения и проверки знаний по охране труда работников, входящих в состав комплексных бригад, учитывая необходимость их подготовки по основной и совмещаемой профессиям.