ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

6. ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Процесс централизации затронул систему местных орга­нов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с органа­ми местного самоуправления (губные, земские избы, городо­вые приказчики) стали появляться воеводы. К концу XVII в. их число возросло до двухсот пятидесяти, они сосредоточили всю административ-ную, судебную и военную власть на мес­тах, подчиняясь центру. Воеводы уже к 80-м гг. XVII в. вытес­нили по всей территории страны выборные местные органы. Воеводы руководили вверенными им территориальными ок­ругами-уездами, а в конце XVII в. некоторые из них поднялись на более высокий уровень: были образо ваны более крупные административные единицы - разряды (предшественники бу­дущих губерний).

Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на ос­нове старой модели: воеводское управление и система област­ных приказов. В процессе петровских преобразований в эту си­стему стали вноситься изменения. В 1702 г. вводится институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В 1705 г. этот порядок становится обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией

В 1708 г. вводится новое территориальное деление государ­ства: учреждались восемь губерний, по которым были расписа­ны все уезды и города. В 1713-1714 гг. число губерний воз­росло до одиннадцати.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-гу­бернатор (Петербург-ская и Азовская губернии), объединившие в своих руках всю административную, су-дебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управ-ления.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижесто-

ящие административные звенья помогали ландратные комис­сии, избранные из местного дворянства.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в сле-дующем: одиннадцать губерний были разде­лены на сорок пять провинций Во главе этих единиц были по­ставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы

Делились провинции на округа-дистрикты. Администрация провинций подчиня- лась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора Юсти-ции, Вотчинная) рас­полагали на местах собственным разветвленным аппаратом из камериров, комендантов, казначеев. Важную роль выполняли такие местные кон-торы, как камерирских дел (раскладка и сбор податей) и рентерен-казначейства (прием и расходова­ние денежных сумм по указам воеводы и камериров).

В 1719 г. воеводам поручались наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государственной безопасности, укрепление церкви, оборона территории, над­зор за местной администрацией, торгами, ремеслами и за соблюдением царских указов.

В 1718 - 1720 гг. прошла реорганизация органов городско­го самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей - земских изб и земских бурмистров. Были созданы новые орга­ны - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководс тво осуществлял Главный магистрат Система управления стала более бюрократи-еской и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

7. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ

Время царствования Екатерины II называют эпохой просвещенного абсолю-изма. Смысл просвещенного абсолютизма состоит в политике следования иде-ям Просвещения, выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некото-ые наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сто-рону буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах, получила в XVIII веке широкое распространение.

Развитие и воплощение начал просвещенного абсолютизма в России приобре ло характер целостной государственно-политической реформы, в ходе которой сформировался новый государственный и правовой облик абсолютной монар хии. При этом для социально-правовой политики было характерно сословное размежевание: дворянство, мещанство и крестьянство.[8]

Законодательство Екатерины II завершило собой тот исторический процесс, который начался при временщиках. Равновесие в положении главных сословий, во всей силе существовавшее при Петре Великом, начало разрушаться именно в эпоху временщиков (1725-1741), когда дворянство, облегчая свои государствен-ные повинности, стало достигать некоторых имущественных привилегий и боль шей власти над крестьянами - по закону. Наращение дворянских прав наблюд-ли мы во время и Елизаветы, и Петра III. При Екатерине же дворянство стано-виться не только привилегированным сословием, имеющим правильную внут-реннюю организацию, но и сословием, господствующим в уезде (в качестве зем левладельческого сословия) и в общем управлении (как бюрократия).Параллель но росту дворянских прав и в зависимости от него падают гражданские права владельческих крестьян. Расцвет дворянских привилегий в ХVIII веке необходи мо соединялся с расцветом крепостного права. Поэтому время Екатерины II бы-ло тем историческим моментом, когда крепостное право достигло полного и наибольшего своего развития.

ВЫВОД

К концу правления Екатерины Россия имела уже 52 губернии, учреждено свыше 150 новых городов, ставших губернскими и уездными центрами. Для каждого были разработаны новые штаты, типовые генеральные планы развития. Все это происходило под личным контролем Екатерины II

Конечно, последствия новосоздавемых учреждений не всегда были однозначно хороши. Кое-что разрушилось уже при Петре 1, время показало ненужность некоторых судебных инстанций. Многократно, хотя и закономерно, возросла численность чиновничьей братии с 5 тысяч до 12 тысяч. Образованность их была относительной, а руки загребущие, да и нравы весьма "свободные".

За период царствования Екатерина внесла много законов, которые после ее кончины долго служили России. Екатерина внесла неоценимый вклад в развитии и укреплении России.

Таковы были главнейшие факты законодательной деятельности императрицы Екатерины. В противоположность Петру Великому Екатерина выступила на поле деятельности с широким преобразовательным планом, в основание кото-рого легли отвлеченные принципы. Она не успела выполнить своего плана цели ком и не провела последовательно своих идей. Мысли «Наказа» не перешли в практику, законодательство не было перестроено на новых основаниях, отноше ния сословий остались по существу, прежними и развивались в том направле-нии, какое было дано в предшествующее время. Развитие крепостного права и сословность самоуправления прямо противоречили тем отвлеченным теориям, каким поклонялась императрица, но соответствовали влиятельному сословию - дворянству. Как исторический деятель, Екатерина осталась верна тем началам русской жизни, какие ей были завещаны, временами предыдущими, она продол жала свою деятельность в том же направлении, в котором работали её предшест венники, хотя иногда не желала действовать как они.[9]

[1] История России (Россия в мировой цивилизации) // Под. ред. А.А. Радугина, М., 1999 г.

[2] История России. 2 т., М., 1995 г.

[3] Брандт М.Ю., Ляшенко Л.М.: Введение в историю, М., 1994 г.

[4] История России (Россия в мировой цивилизации) // Под. ред. А.А. Радугина, М., 1999 г.

[5] История России и мировые цивилизации // Под. ред. В.В.Рубана, М., 1997 г. [6] История. Культура. Цивилизация., М., 1998 г. [7] История России в свете цивилизационного подхода – Тверь, 1998 г.

[8] Россия в мировой истории, М., 1996 г.

[9] История Отечества: люди, идеи, решения. В 2-х частях, М., 1991 г.