Решение проблемы отсталости южных районов

1.3. Решение проблемы отсталости южных районов.

Одной из характерных особенностей развития Италии являются резкие территориальные различия в хозяйственной, социальной и политической жизни между развитыми и отсталыми южными районами.

Существование слаборазвитых районов свойственны многим капиталистическим странам. Однако в силу ряда причин проблема региональных диспропорций в Италии значительно серьезнее , чем в других капиталистических странах.

Следует отметить ,что все послевоенные годы между Севером и Югом сохранялись значительные различия в уровне дохода на душу населения.

В конце 70-х годов этот показатель в Южной Италии был на 43,4% ниже, чем в Северной(в начале 50-х годов разница составляла 50%).

Роль и место Юга в национальной экономике в послевоенный период нельзя определить однозначно. Преобладание сельского хозяйства в экономике Юга ,сохранение в нем даже после аграрной реформы 1950 г. феодальных пережитков, низкий уровень производительности труда во всех сферах хозяйства, социальная и культурная отсталость населения создавали серьезные препятствия для органического включения южных районов в систему капиталистических отношений, сужали внутренний рынок.

В некоторых отношениях социально-экономическая отсталость Юга, обусловившая наличие огромной армии свободных рук, в течение длительного времени являлась одним из решающих факторов ,позволивших Италии к концу 50- х годов, период так называемого экономического чуда, достичь небывало высоких в истории страны темпов экономического роста. Постоянный приток дешевой рабочей силы ,главным образом из южных районов , давал возможность итальянским предпринимателям с успехом конкурировать на международных рынках . Кроме того , переводы от эмигрантов, выехавших с Юга, служили одним из основных источников валютных поступлений в Италию

Они использовались для покрытия дефицита платежного баланса и сыграли немаловажную роль в укреплении экономики после войны.

Началом более или менее широкой и последовательной государственной политики в отношении южных районов можно считать 1950 г., когда была создана Касса Юга- государственный фонд долговременного, специального и чрезвычайного финансирования развития этих районов. С 1950 г. значительная часть государственных инвестиций в Южную Италию идет через эту организацию. Собственно говоря , в послевоенные годы именно Касса Юга ,система государственных участий, кредитные учреждения лежали в основе всей деятельности правительства, пытавшегося приспособить эти инструменты своей политики в отсталых районах к изменениям в развитии экономики всей страны.

Значительные инвестиции направлялись в развитие сельского хозяйства и инфраструктуры, а с конца указанного десятилетия увеличились капиталовложения в промышленность. Однако еще в середине 50-х годов ряд буржуазных экономистов и политических деятелей начали отдавать себе отчет в несостоятельности концепции “автономного развития” южных районов. В 1956 г. появился “план Ванони”, который поставил в качестве одного из важнейших условий ускорения развития экономики Юга включение ее в общую экономическую систему Италии.

Было разработано несколько программ ,и в каждой из них проблеме Юга отводилось одно из центральных мест. Три программы получили названия по именам своих создателей : “план Сарачено”, “план Джолитти” и “план Пьераччини”. Затем “левым центром” было представлено еще два документа: в апреле 1969Г.-“проект 80”- предварительный доклад к национальной экономической программе; в январе 1970 г.- проект второй национальной программы развития на 1971-1975гг. В них была сделана попытка проанализировать экономическое и социальное развитие страны в 60-х годах и определить основные тенденции развития на 70-е годы.

Из всех перечисленных документов только один –первая национальная программа развития экономики на 1960-1970 гг. ( “план Пьераччини”)- был утвержден правительством. По мнению авторов этой программы, проблема Юга могла быть решена за счет территориального перераспределения производственных мощностей. В указанные годы предполагалось направить на развитие Юга 40% всех капиталовложений ,что должно было привести к росту производительности труда и сокращению разрыва между Севером и Югом по этому показателю.» Кроме того, предполагалось создать на Юге не менее 590 тыс. новых рабочих мест в несельскохозяйственном секторе ( в целом по Италии-1400 тыс.). Ни та ,ни другая цель достигнуты не были. По уровню производительности труда разрыв не только сократился , но даже увеличился. Что касается занятости ,то вместо общего ее увеличения на 240 тыс. она сократилась на Юге на 144 тыс., а в несельскохозяйственных отраслях выросла в 2 раза меньше, чем предполагалось.»[4]

70-е годы в Италии были насыщены многообразными и порой драматическими событиями: экономические и социально-политические кризисы , бесконечная смена правительств ,волна терроризма -вот некоторые из них. Однако указанное десятилетие не внесло практически ничего нового в методы ,используемые правительством для решения проблемы Юга. Так же как и в предыдущие 20 лет , государственная деятельность в южных районах осуществлялась в первую очередь через Кассу Юга ,предприятия со смешанным участием и кредитные учреждения.

Естественно, что трудности экономического положения в стране сказались на постановке проблемы Юга. Во-первых ,кризис ставил перед правительством задачу проведения срочных мер по улучшению экономического положения страны. Это объективно приводило к тому , что проблема Юга ,для решения которой краткосрочные меры не годились, оказывалась отодвинутой на второй план.

Во- вторых , в после кризисный период в какой-то мере ослабел нажим трудящихся на правительство. На первый план выдвинулись вопросы заработной платы и сохранения рабочих мест.

Основная роль развития Юга по-прежнему принадлежала Кассе. Учитывая опыт двух с половиной предшествующих десятилетий, а также уроки кризиса 1974-1975 гг., руководство Кассы попыталось теснее увязать отдельные направления ее деятельности. В качестве одной из основных задач в программе указывалось увеличение занятости .С каждым годом эта проблема делается в Италии все более острой. Население почти полностью(на 90%) увеличивается за счет Юга.

Но финансовые трудности не позволяют увеличивать численность занятых в государственных административных органах , а ведь в прошлом именно государственный аппарат обеспечивал немногим менее половины прироста занятости во всей сфере услуг.

Что касается промышленности , то медленный прирост занятости в отрасли объясняется просто. Львиная доля промышленных капиталовложений на Юге идет в металлургическую, химическую и нефтеперерабатывающую промышленность, т.е. капиталоемкие отрасли . Для создания одного рабочего места в них требуется 100-200 млн. лир, тогда как во многих других отраслях, в том числе в машиностроении и электронике,-10-20 млн. лир. Очевидно , что нельзя отрицать необходимость научно-технического прогресса и призывать к строительству мелких предприятий с отсталой технологией. Однако и среди современных отраслей промышленности можно выбрать такие, развитие которых на Юге потребует большого числа рабочих рук (электроника, электронное машиностроение, самолетостроение, фармацевтика и т.д. ). В этой связи встает задача сделать действенным тот комплекс мер, который мог бы гарантировать расширение спроса на рабочую силу на Юге.

Кроме того, новая программа действий Кассы Юга предусматривала ускоренное развитие в южных районах экспортных отраслей, а также преодоление диспропорций в развитии самих этих районов. Это может быть достигнуто за счет увеличения интенсивности сельского хозяйства на Юге путем укрепления его связи с отраслями, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, и за счет развития “новых отраслей”.

Важным нововведением был принцип постоянной координации всех типов вмешательства в развитие Юга -чрезвычайного и нечрезвычайного ( предприятия со смешанным участием), а также согласование деятельности и местных правительств на основе годовых программ.

Хотя экономическое развитие Италии после кризиса 1974-1975 гг. было весьма неравномерным , антикризисные мероприятия и возобновление промышленного роста привели к некоторому улучшению общего экономического положения в стране. Это позволило вернуться к вопросу о разработке программы развития экономики Италии. Летом 1978 г. министр казначейства Ф. М. Пандольфи представил на рассмотрение общественности трехлетний план на 1979-1981 гг.

«В “плане Пандольфи ”поставлены три основные задачи:

1.          постепенное понижение уровня инфляции и доведение его к 1981 г. до 8% ( т.е. до среднего уровня страны ЕЭС);

2.          увеличение темпов экономического роста с 2% в 1978 г. до 4,5% в 1979 г. и 4% в последующие два года;»[5]

3.          достижение равновесия платежного баланса.

Центральным и наиболее важным моментом в плане “плане Пандольфи” был поиск рационального использования инвестиций для обеспечения роста занятости и радикального решения проблемы Юга. Как и в предыдущих программах, главным инструментом вмешательства в развитие Юга оставалась Касса. Общая сумма ее затрат должна была составить на 1979-1981 гг. 12375 млрд. лир.

Однако ,несмотря на то что все политические силы страны одобрили общие принципы трехлетнего плана , вследствие затянувшегося политического кризиса он был положен под сукно.

Подводя итог сказанному , отметим, что в послевоенные годы итальянское правительство вложило в развитие южных районов огромные средства. Это способствовало определенному подъему экономики, но далеко не в тех масштабах , на которые рассчитывали буржуазные экономисты и государственные деятели. Безусловно , сегодня южная Италия уже не та, что 20 или 30 лет назад. Здесь развивается тяжелая индустрия , выросла численность рабочего класса и, что особенно важно , сформировались его передовые отряды в ключевых отраслях промышленности, прежде всего в металлургии и машиностроении. Но государственное вмешательство усилило неоднородность социальной и экономической структуры Юга. В целом Юг по сей день остается регионом . где с особой остротой проявляются все присущие итальянскому капитализму противоречия.

Глава3. Динамика развития промышленности в послевоенные годы.

В послевоенный период в мировом капиталистическом хозяйстве начался новый экономический цикл. На его движение большое влияние оказала война с ее огромными материальными разрушениями. Необходимость восстановить эти разрушения , обновить сильно изношенный и устаревший во время войны основной капитал породил огромный спрос на капитальное оборудование и обусловили длительность фазы подъема послевоенного цикла. В Италии необходимость обновления основного капитала была более насущной , чем в других странах , так как перед войной он обновлялся очень слабо, а во время войны подвергался значительному разрушению и огромному износу. Однако в первые годы после окончания войны в Италии имело место простое восстановление разрушенного оборудования. Рассчитывая на сохранение длительного депрессивного состояния мирового капиталистического рынка, итальянские монополии не считали нужным идти на большие капитальные затраты, связанные с серьезным обновлением основного капитала. Однако трудности сбыта, возросшие в связи с усилением конкурентной борьбы на мировом рынке, происшедшее в условиях технического застоя крайнее обострения ряда социально-экономических противоречий побудили итальянские монополии проявить большую активность в области развития техники и методов организации производства. Этому способствовал также «план Маршалла», обеспечивший поступление огромных финансовых средств в сейфе монополий.

За период с 1952 по 1956 год валовые капиталовложения в промышленность возросли на 13%; доля этих вложений в общей сумме валовых капиталовложений сократилась с 36,8 до 31,4% и в национальном доходе с 8,4 до 6,7%.Эти данные говорят о том, что за указанный период доля промышленных капиталовложений сократилась как в общей сумме капиталовложений , так и в национальном доходе Италии.

Важная особенность послевоенного развития итальянской промышленности состоит в том, что процесс обновления основного капитала коснулся в основном узкой группы крупнейших монополистических предприятий и очень слабо затронул остальную массу предприятий.

«140 крупнейших промышленных обществ, составлявших в 1954 году 0,7% их общего числа , осуществили капиталовложения , составившие в общей сумме валовых промышленных капиталовложений долю:

1938 г. -15%

1951 г. -65%

1952 г. – 68%

1953 г. –70%

1954 г.-72%»[6]

Как видно из приведенных цифр, крупнейшие акционерные общества вкладывают в свои предприятия все возрастающую часть общей суммы промышленных капиталовложений.

В итальянской промышленности происходит интенсивный процесс концентрации капиталовложений на крупнейших монополистических предприятиях. Данное обстоятельство имеет исключительные по своему значению последствия для всего послевоенного развития итальянской промышленности. Увеличение доли капиталовложений в крупнейшие монополистические предприятия означает сокращение капиталовложений , вкладываемых во всю остальную, немонополизированную промышленность.

При таких условиях подавляющее большинство мелких и средних предприятий не только не обновляет сколько-нибудь значительно своего оборудования, но зачастую вынуждено проедать свой основной капитал.

Процесс усиления концентрации промышленных капиталовложений на монополистических предприятиях обусловлен тем , что крупнейшие монополии присваивают львиную долю прибылей, являющихся внутренним источником финансирования предприятий, и захватывают в свои руки внешние источники финансирования , которыми являются кредитная система и государственные субсидии. Например , в 1953 году чистые прибыли, объявленные всеми промышленными компаниями Италии, составили примерно 110 млрд. лир. Из этой суммы около 100 млрд. лир приходилось на общества, входящие в монополистические группы.

Огромные и все возрастающие прибыли , извлекаемые крупными монополиями, обеспечивают им широкую возможность создания накоплений , за счет которых они покрывают подавляющую часть осуществляемых капиталовложений.

«Денежный рынок , являющийся важнейшим источником финансирования капиталовложений в Италии, также контролируется монополиями. Из 192 млрд. лир акций, выпущенных в 1953 году всеми 24 тыс. акционерных обществ, 66, 6 млрд. лир приходилось на 6 крупнейших обществ, в том числе на:

«Монтекатини» 14 млрд лир.

«ФИАТ»  12

«Эдисон» 25

«СМЭ» 6

«САДЭ» 5,6

«Италчементи» 4,0»[7]

Получение банковского кредита немонополистическими предприятиями также затруднено: помимо ничтожности кредитов мелким и средним предприятиям, он предоставляется по баснословно высокому проценту. Созданные в последние годы специальные институты краткосрочного и среднесрочного кредитования-«ИСВЕИМЕР», «ИРФИС», и «ЧИС» не внесли заметных изменений. Наконец , источником финансирования капиталовложений являются государственные субсидии и вложения. Они предоставляются исключительно крупнейшим монополистическим предприятиям, имеющим влияние в государственных органах.

Усиление концентрации промышленных капиталовложений на предприятиях лишь крупнейших монополистических групп ведет а тому, что обновление производственного аппарата происходит в основном на этих же предприятиях: среди общей массы предприятий с устарелым и малопроизводительным оборудованием возникли своеобразные «оазисы»-монополистические предприятия с новым и высокопроизводительным оборудованием, на которых производительность труда несравненно более высокая, чем в итальянской промышленности, взятой в целом.

Рост техники ведет также к повышению интенсивности труда, поскольку он ведет к ускорению темпов производственного процесса и вследствие этого к повышению физического и нервного напряжения.

Повышение темпов работы на автоматизированных и высоко механизированных участках неизбежно влечет за собой повышение темпов производственного процесса и на остальных участках . В условиях незначительного обновления оборудования оно достигается путем повышения физического и нервного напряжения рабочих, то есть повышением интенсивности их труда.

Значительное повышение выработки, достигнутое на монополистических предприятиях , обусловило заметное снижение издержек производства. По данным , подсчитанным внутренними комиссиями предприятий, за период с 1948 по 1954 год издержки производства автомобилей «ФИАТ» сократились на 25-30%, химических удобрений «Монтекатини»-на 30-33% и т.д.

Столь значительное сокращение издержек производства на монополистических предприятиях ведет к тому, что возрастает давление этих монополий на массу мелких и средних предприятий. Так как последние не располагают финансовыми средствами, чтобы ввести у себя новую технику и тем самым сократить издержки производства, их борьба за свое существование вызывает к жизни наиболее отсталые формы эксплуатации трудящихся: удлинение продолжительности рабочего дня, нарушение норм техники безопасности и гигиены и т.д. Большое число этих мелких и средних предприятий не в состоянии удерживать свои позиции на рынке и погибает в неравной конкурентной борьбе.

Другая особенность послевоенного развития итальянской промышленности состоит в том, что значительное снижение издержек производства, достигнутое в промышленности, не повлекло за собой соответствующего снижения цен на промышленные изделия.

Важная особенность послевоенного развития итальянской промышленности состоит в том, что процесс обновления основного капитала промышленности базировался на иностранном импортном оборудовании. Иностранное оборудование составляло значительную долю имеющихся в стране запасов оборудования . Итальянские монополии , закупая капитальное оборудование , заимствуют подчас всю технологию производства того или иного вида продукции. Это обстоятельство ставило монополистические предприятия в очень благоприятное положение по сравнению с остальными предприятиями, поскольку они сразу приобщались к наиболее передовой технике. Однако это нанесло большой ущерб всей итальянской промышленности : подмена значительной части итальянского капитального оборудования иностранным сузила внутренний рынок Италии и лишила машиностроительные предприятия значительной части заказов в стране.

На послевоенное развитие промышленного производства Италии весьма заметное воздействие оказало военное производство.

Чем больше расширяется военное производство , тем большая часть бюджета идет на его финансирование . Это неизбежно ведет к росту налогов и снижению доходов трудящихся, к сокращению их покупательной способности. Сужение внутреннего рынка в свою очередь ведет к сокращению производства.

Это происходит потому, что, во-первых , промышленники связаны с потребителями через торговых капиталистов. Спрос , предъявляемый последними , опирается на кредит, а он скрывает в течение некоторого времени недостаток платежеспособного спроса непосредственных потребителей. Во-вторых , спрос непосредственных потребителей в некоторой своей части также базируются на потребительском кредите, последний также до поры до времени скрывает недостаток платежеспособного спроса. В-третьих, военное производство , вызывая сокращение доходов трудящихся , ведет к росту доходов капиталистов, военнослужащих и пр., то есть вызывает перераспределение доходов.

В связи с этим производство в мирных отраслях промышленности в течение некоторого времени продолжает расти при сокращении реального платежеспособного спроса трудящихся. До того как выявится это сокращение и начнется падение гражданского производства, военное производства оказывает взбадривающее влияние на промышленность : оно предъявляет спрос на машины, сырье и другие материалы, вызывая рост их производства. Этот рост производства сопровождается повышением занятости , что влечет за собой повышение спроса на предметы личного потребления. Необходимо отметить , что воздействие военного производства на промышленное производство в Италии было более значительным , чем в ряде других стран. Это связано со следующими обстоятельствами.

1.      В Италии до 1950 года военное производство практически равнялось нулю. Оно начало быстро расти только в 1950 году в связи с войной в Корее. Крутой подъем военного производства в Италии предъявил большой спрос ряду отраслей, вызвав оживления.