Международно-правовое значение проекта кодекса преступлений против мира и безопасности

1.2. Международно-правовое значение проекта кодекса преступлений против мира и безопасности.

 

В первой половине 20 века Генеральной Ассамблей ООН Комиссии международного права было поручено подготовит проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Комиссия приступила к рассмотрению этого вопроса на своей первой сессии, назначив Специального докладчика Жану Спиропулоса. Комиссия завершила работу над проектом кодекса, состоявшего пока только из пяти статей на своей третьей сессии 1953 году, и представила его Генеральной Ассамблее вместе с по статейным комментарием1.

В процессе работы над текстом члены комиссии пришли к выводу об отсутствии необходимости точно указывать на то в какой мере различные Нюрнбергские принципы были включены в проект кодекса. Без него было решено включить только те преступления, которые содержат политически элемент и ставят под угрозу или препятствуют поддержанию международного мира и безопасности. В связи с этим в проект кодекса 1951года не вошли такие преступления как пиратство, торговля женщинами и детьми, торговля опасными лекарственными веществами, рабовладение, подделка денежных знаков, повреждение подводных кабелей. Члены комиссии также решили ограничиться рассмотрением вопроса уголовной ответственности только физических лиц не включая в кодекс никаких положении которые касаются преступлений, совершаемых абстрактными единицами1. В решении Нюрнбергского трибунала впервые определено, что преступление нарушающее норму международного права совершаются людьми, а не абстрактными единицами, и применение положении международного права может быть обеспечено путем наказания физических лиц совершивших такие преступления. В связи с этим, преступления, перечисленные в проекте кодекса были определены как международное правовое преступления, за совершение которых виновные лица подлежат наказанию.

Комиссия международного права не решилась дать рекомендации относительно организационных мероприятии, которые были необходимы для реализации самого кодекса. По мнению членов Комиссии, до учреждения Международного уголовного суда применение кодекса может быть обеспечено национальными судами государств так как определение конкретных санкции за перечисленные в кодексе преступления было сочтено Комиссией не желательным, вопрос об установлении таких санкции был оставлен на рассмотрение компетентного национального суда.

На очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, было принято решение отложить рассмотрение проекта кодекса до следующей сессии по той причине, что со времени направления проекта правительствам государств-членов прошел недостаточный период времени. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая состоялась в 1952 года, данный вопрос был снят с окончательной повестки дня при том условии, что Комиссия международного права продолжит работу над соответствующим вопросом.

Во исполнение этого решения, Комиссия международного права вернулась к рассмотрению этого вопроса, уже на пятой сессии, проходившей в 1953 году, поручив Специальному докладчику Жану Спиропулосу подготовит для представления на шестой сессии. В докладе рассматривались замечания полученные от правительств, и вносился ряд поправок к тексту, ранее принятому комиссией. Комиссия постановила внести определенные в ранее принятый текст и добавило новое преступление к имевшемуся перечню преступлений, а именно: вмешательство властей во внутренние дела другого государства с использованием насильственных мер. Она также постановила исключить условие согласно которому бесчеловечные акты в отношении гражданского населения являются преступлениями лишь в том случае, если они совершаются в связи с другими преступлениями, определяемыми в проекте кодекса1.

Была также изменена формулировка правила, касающегося преступлений, совершенных во исполнение приказа начальника. Согласно новой формулировке, лицо, совершающее подобное преступления несет за него ответственность, если в момент его совершения имелись обстоятельства при которых оно могло не выполнять приказ.

В дальнейшем, Генеральной Ассамблеи пришлось отложить рассмотрение кодекса по той причине, что еще не принят документ в котором давалось бы официально признанное «определение агрессии». Лишь после принятия такого определения в 1974году Комиссия смогла Возобновить работу над данным проектом которая длилась целые 10 лет. Полный проект кодекса был принят Комиссией в первом чтении в 1991году. И в последствии был направлен через Генерального секретаря ООН правительствам государств-членов ООН. К особенностям принятого проекта кодекса следует отнести прежде всего, то что в нем отсутствуют традиционное явление на международные преступления и преступления международного характера. В нем также указаны санкции за перечисляемые преступления, так как данный вопрос было решено оставить на усмотрение внутреннего права государств. Тем не менее, установлено, что кодекс остается проектом до тех пор пока не будет решен вопрос о санкциях без которых, следовательно, он не может вступить в силу.

Вопрос о санкциях остается на разрешении по внутреннему праву государств, так как квалификация какого-либо действия или бездействия в качестве преступления против мира и безопасности человечества не зависит от внутри государственного права. Тот факт, что какое либо действие или бездействие не наказуемо в соответствии с внутригосударственным правом не затрагивает эту квалификацию1.

Проект кодекса ограничивается исключительно международной уголовной ответственностью физических лиц. Так, в главе-2 «Общие положения» ст. 3 «Ответственность и наказание проекта определено, что любое лицо которое совершает преступление против мира и безопасности несет за это ответственность и подлежит за это наказанию. Любое лицо, которое оказывает помощь, содействие или представляет средства для совершения преступления против мира безопасности человечества или участвует в заговоре с целью совершения такого преступления или прямо подстрекает его совершению, несет за это ответственность и подлежит наказанию. Любое лицо, которое совершает деяние являющиеся покушением на совершение преступления против мира и безопасности человечества несет за это ответственность и подлежит наказанию1. Покушение означает любое преступление совершение, которого было начато, но не достигло своей цели или было прекращено лишь по причине возникновения обстоятельств, не зависящих от воли его исполнителя. В проекте производится четкое разграничение между ответственностью физических лиц и государства. Признается, что то или иное лицо может совершить преступление против мира и безопасности человечества не только в качестве индивида, но также как «агент государства», «от имени государства». В связи с этим, обязанность персонально наказывать индивидов не снимает вопрос об ответственности государств. Так как в ст. 5 «ответственность государств» определено, что преследование судебное какого-либо лица за преступления против мира и безопасности человечества не освобождает государство от ответственности по международному праву за действия, вменяемое этому государству». Необходимо отметить, и то положение, что официальный статус лица, совершившего преступление против мира и безопасности человечества, и тот факт, что он является главой государства или правительства не освобождает от уголовной ответственности. Важно и то, что официально подтверждено установившиеся правило не применения сроков исковой давности в отношении международных преступлений. Таким образом на преступлений против мира и безопасности человечества также не распространяется действие срока давности. За любым лицом, которое непосредственно обвиняется в совершении преступления против мира и безопасности человечества, признается право минимум гарантии признаваемых за каждым физическим лицом без какой-либо дискриминации, как в том что, касается права, так и в том что касается фактов. За любым лицом признается право прежде всего на справедливое и публичное разбирательство своего дела компетентным, независимым , беспристрастным судом, а также не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или признанию себя виновным. В документе также определяется важный принцип «Non bis in idem», означающий, что ни одно лицо не может привлечено к ответственности или подвергаться наказанию за преступление за совершение которого данное лицо было уже окончательно осуждено или оправдано, тем или иным международным уголовным судом. Ссылка на международный уголовный суд не предрешает вопроса об учреждении такого суда. Национальный суд любого государства может предать суду и подвергнуть наказанию то или иное лицо за совершение преступления, квалифицируемого в кодексе:

а) если деяние, которое являлось основанием для приговора, вынесенного иностранным судом, имело место на территории данного государства; или

б) если данное государство является основной жертвой преступления.

В случае повторного признания какого либо лица виновным в совершении преступления в соответствии с проектом, суд при вынесении приговора должен учитывать любую меру наказания, которая была назначена и приведена в исполнение в соответствии с ранее вынесенным приговором за совершение этого же деяния1.

Некоторые преступления указанные в документе, а именно: Агрессия, угроза агрессии, вмешательство, колониальное господство и Апартеид, как правило, совершаются только людьми, занимающими руководящие посты в государстве. Поэтому, в отношении этих преступлении, кодекс ограничивает круг возможных исполнителей преступлений руководителями и организаторами. В данном документе определено, что к ответственности привлекается любое лицо, которое как руководитель или организатор планирует, совершает или отдает приказ о совершении акта агрессии. Как было уже отмечено, одно из причин задержки принятия проекта кодекса явилось именно отсутствия определения агрессии, сформулированное в данном документе аналогично по содержанию определению принятому в 1974году. Так, агрессией является применение вооруженной силы государством, против суверенитета, территориальной целостности другого государства или политической зависимости или каким либо другим образом, не совместимым с Уставом ООН. Так применение вооруженной силы государством первым в нарушение устава является prima facia свидетельством акта агрессии, хотя совет безопасности может в соответствии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие деяния или их последствия не носят достаточно серьезного характера говориться в положении. В качестве акта агрессии независимо от объявления войны квалифицируются следующие действия:

а) вторжение или нападение вооруженных сил Государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющиеся результатом такого вторжения или нападения или любая аннексия с применением силы террора другого государства или часть ее;

б) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против террора другого государства;

в) блокада портов или берегов государства вооруженными силами;

г) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;

д) применение вооруженными силами одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условии предусмотренных в соглашении или любое продолжение их пребывания на этой территории по прекращении действия соглашения;

е) действие государства позволяющего, чтобы его территория, которое оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалось этим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

ж) засылка государством или от имени государства банд, группировок иррегулярных сил или наемников которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них;

з) любые другие деяния квалифицируемые Советом Безопасности в качестве актов агрессии в соответствии с положениями Устава.

Угроза агрессии, состоит в заявлениях, сообщениях, демонстрации силы или любых иных мерах, которые дают правительству какого либо государства веские основания полагать, что серьезно рассматривается возможность агрессии против этого государства. Виновным в совершении акта агрессии признается любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о совершении указанных действии.

К ответственности привлекаются также любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о совершении акта вмешательства во внутренние или внешние дела государства, которое включает в себя подстрекательство к (вооруженной) подрывной или террористической деятельности или организацию оказания помощи или финансирование такой деятельности, или поставку товаров для цели такой деятельности и тем самым подрыв свободного осуществления своих суверенных прав. Впервые колониальное господство и другие формы иностранного господства квалифицируется в качестве преступлений против человечества. В проекте против преступлений против мира и безопасности человечества признается уголовная ответственность любого лица, который как руководитель или организатор насильственно устанавливает, охраняет или отдает приказ о насильственном установлении колониального господства или любой другой формы иностранного господства в нарушение прав народов на самоопределение, как оно закреплено в Уставе ООН.

Преступление апартеида совершаются людьми занимающими руководящие позиции в политических или в военных аппаратах государства либо в его финансовой или экономической сферах. Также определяется, что виновный в совершении преступления апартеида признается любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о его совершении. Апартеид включает себя любое из следующих актов, основанных на политике и практике расовой сегрегации и дискриминации и совершаемые с целью установления и поддержания одной расовой группой над какой либо другой расовой группой ее систематического угнетения:

а) лишение члена или членов расовой группы право на жизнь и свободу личности;

б) умышленное создание для расовой группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;

в) любые меры законодательного характера, и другие меры, рассчитаны, на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической или культурной жизни страны и умышленное создание условий, препятствующих0 полному развитию такой группы;

г) любые меры, в том числе законодательного характера направленные на разделение населения по расовому признаку, в частности по средствам создания изолированных резервации, запрещения смешанных браков между членами различных расовых групп или экспроприации земельной собственности принадлежащей расовой группе или ее членам;

д) эксплуатация труда членов расовой группы, в частности использование их принудительного труда;

е) преследование организации или лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.

Вторая группа преступлений, а именно: вербовка, использование, финансирование и обучение наемников и международный терроризм подпадает под действие проекта в тех случаях, когда в их совершении вовлечены агенты или представители государств. Предусматривается ответственность любого лица, которое как агент или представитель государства совершает или отдает приказ о совершении любого из следующего: вербовка, использование, финансирование и обучение наемников для деятельности направленной против другого государства или для целей противодействия законному осуществлению неотъемлемого права народов на самоопределение, признанного международным правом1. Впервые содержание «наемник» полно раскрывается в дополнительном протоколе 1 1977года к Женевским конвенциям о защите жертв войны. Термин наемник по смыслу документа означает, любое лицо, которое, а)специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы участвовать в вооруженном конфликте; б) принимает участие в военных действиях, руководствуется главным образом желанием получить личную выгоду и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящиеся в конфликте материально вознаграждение обещаемое или выплачиваемое комбатами такого же ранга или должности, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; в) не является ни гражданином стороны находящиеся в конфликте, ни лицом постоянно проживающим на территории контролируемой стороны находящиеся в конфликте; г) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящиеся в конфликте; и д) не послано государством, которое, не является находящиеся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица входящего в состав в его вооруженных сил.

Международный терроризм представляет собой наиболее тяжкое уголовное преступление международного характера, нарушающие основные принципы международного права влекущие бессмысленную гибель людей посягающие на нормальные отношения между государствами и другими субъектами международного права, и затрудняющие осуществление и поддержания нормальных транспортных связей между ними. Третью группу преступлений составляют такие деяния, как геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека исключительно серьезные военные преступления, незаконный оборот наркотиков и преднамеренный серьезный ущерб окружающей среде которые наказуемы, не зависимо от того, кем они совершаются. Геноцид означает любое из следующих действий, совершаемый с намерением уничтожить полностью или частично какое либо национальную, этическую, расовую или религиозную группу, как таковую, включая: а) убийство членов такой группы; б) причинение серьезных телесных повреждении или умственного расстройства членами такой группы; в) предумышленное создание для какой либо группы таких жизненных условий которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение1.

После принятия в 1991 году проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества основные положения, которые были изложены выше в 1995 году Комиссия международного права вновь занялась разработкой проекта кодекса. Учитывая итоги обсуждения проекта кодекса в шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН и замечания правительств Комиссия сократила перечень преступлений ограничившись теми, квалификация которых как преступления против мира и безопасности человечества являются бесспорными. В результате, из проекта выпали такие преступления как, угроза агрессии, вмешательство колониализм, и другие формы иностранного господства, апартеид, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. Таким образом, из рассмотренных 12 преступлений в проекте кодекса остались только шесть: агрессия, геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека и исключительно серьезные военные преступления и международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств.

В ходе дальнейшего обсуждения проекта остро обсуждался вопрос в каком документе должен быть воплощен кодекс. Предполагалось, что принятие кодекса в форме декларации Генеральной Ассамблеи ООН даст возможность немедленного его принятия и постепенного превращения его положения в обычные нормы международного права, тогда как форма конвенции создаст более прочную юридическую основу. Возможно, лучше было бы сочетать обе названные формы, т.е. первоначально принять декларацию и на ее основе принять конвенцию. Ведь аналогичным образом были приняты в 1948 году и в 1966 году Пакты о правах человека. Проект кодекса является оптимальным вариантом в наше время и заслуживает поддержки. Он может послужить надежной правовой основой для деятельности международного уголовного суда и борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества в целом1.

 

 

 

 

Глава II Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом в Республике Казахстан