Формы и методы управления социально-экономического развития города

1.2. Формы и методы управления социально-экономического развития города

Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования лежит, прежде всего. Закон о местном самоуправлении и
местном хозяйстве, в котором отражены основные положения территориаль ного управления.

При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона,используются как административные, так и экономические методы. Ранее взаимоотношения территориальных органов управления с предприятиями носили, как правило, административный характер.Они строились на применении неэкономичных мер привлечения предприятий к участию в решении региональных проблем, с
одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов- с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и действующих на их территории предприятий,организаций и учреждений в условиях рыночной экономики должна обеспечи- ваться, прежде всего, экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе. Однако роль государства и его органов
управления будет неодинакова в зависимости от типов предприятий, форм собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением министерствам и ведомствам и местным органам власти.
Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собствен нести,административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими методами.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом
основной^ормой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной
структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно
быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах.

Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Республики Беларусь и исходит из четкого разграниче-
ния доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.

В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень доходных источников
и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах,
а также свободные остатки средств на конец года.

Основная задача налоговой политики на 2000 год-повышение эффективности действующей налоговой системы посредством недопуще­ния роста налоговой нагрузки и обеспечения достаточных и стабиль­ных поступлений в бюджет.

Конкретные предложения по совершенствованию налоговой сис­темы в 2000 году нашли свое отражение в Законе Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Рес­публики Беларусь ".В частности, сохраняется пониженная ставка налога на прибыль в размере 25 процентов, а также закрепление применявше­гося в 1998-1999 годах порядка предоставления льготы по налогу на прибыль в части сумм, направленных на финансирование капвложений производственного назначения и жилищного строительства.

С 01.01.2000 года изменен порядок налогообложения отдель­ных видов деятельности в связи с переходом на зачетный метод ис­числения налога на добавленную стоимость.

Вводится существенное упрощение порядка взимания ряда от­числений и сборов в местные целевые бюджетные фонды.

Так, перечисления в целевой фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия., це­левой сбор на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, а также сбор на содержание детских дош­кольных учреждений будут осуществляться по единой ставке 2,5 про­цента выручки от реализации продукции.

В 2000 году предоставлено право местным Советам увеличи­вать (уменьшать) ставки, пред оставлять индивидуальные льготы, уста­навливать и изменять сроки уплаты налога на недвижимость, земельно­го налога, налога за пользование, природными ресурсами (экологического налога), а также предоставлять индивидуальные льготы по уплате подоходного налога о физических лиц и госпошлины, подлежащей зачис­лению в городской бюджет.

Доходная часть бюджета сформирована с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2000 год, а также предполагаемых изменений налогового законодательства.

Из общей суммы консолидированных доходов 40271,7 млн. руб. в бюджет города поступит 15233,5 млн. руб. или 37,8 % против 35,3 % в 1999 году с учетом взаимных расчетов. Доходы городского бюджета по сравнению с прошлым годом увеличены в 2,1 раза.

Основными источниками доходов городского бюджета продолжа­ют оставаться следующие налоги: налог на добавленную стоимость-28,2 % от общей суммы доходов, под сходный налог с граждан-23,4 %, налог на прибыль и доходы-13,3 %, акцизы-10,1 %.

Сумма подоходного налога определена в размере 3558,3 млн.руб. или 23,4 % объема бюджета против 19,1 % в 1993 году. От­числения в городской бюджет от суммы контингента установлены в раз­мере 60 % (1999 год-50 % ).

Средний процент изъятия подоходного налога по отношению к облагаемому фонду оплаты труда принят на 2000 года в размере 10,2 процента.

Прямые налоги на доходы и прибыль с юридических лиц на 2000 год прогнозируется в сумме 2019,9 млн. руб., в том числе: налог на Прибыль-19670 млн. руб. .фиксированная сумма налога на При­быль-14,5 млн.руб7,налог на доходы-38,4 млн.руб.

Снижение удельного веса налога на прибыль о юридических лиц в общем объеме доходов о 17,6 % до 13,2 % объясняется измене­нием процента отчислений от суммы контингента. На 2000 год отчисле­ния установлены в размере 27 % против 41 % в 1999 году.

Поступления налога на добавленную стоимость определены в сумме 4302,6 млн.руб. ,что составляет 28,2 % объема бюджета. Увели­чение поступлений НДС по сравнению с прошлым годом в 5 раэ связано с увеличением процента отчислений о 20,4 % в 1999 году до 41 % в 2000 году.

Средний процент изъятия налога на добавленную стоимость по товарам, производимым в городе, составил в 1998 году-7,6 % ,в 1999 году-7,1 % .столько же планируется и на 2000 год.

Поступления акцизов на 2000 год рассчитаны, исходя из пред­полагаемых объемов производства подакцизных товаров, ставок акцизов в ЕВРО, согласно постановлению Совета министров Республики Беларусь от 17.06.99 г. И 911 и среднегодового курса ЕВРО по отношений к белорусскому рублю в размере 519,8 рублей.

Обшдя сумма поступлений акцизов в 2000 году оценивается в сумме 1538,7 млн.руб.В разрезе товарных групп зачисление осущест­вляется:

-37,6 % суммы акциза по ликеро-вод очной продукции -197,0 млн.руб.,

-100 % суммы акциза по винам и винным напиткам-686,8 млн.руб.,

-100 % суммы акциза по пиву-654,9 млн.руб.

Удельный вес акцизов в_объеме городского бюджета составляет 10,1 %.

Поступления налогов на собственность определены в сумме 471,9 млн. руб., которые складываются из:

-налог на недвижимость за незавершенное строительство-13,3 млн.руб.,

-налог на землю-237,9 млн.руб.,

-налог на недвижимость-220,7 млн.руб.

Поступления налогов на собственность рассчитаны, исходя из установленных законами Республики Беларусь ставок.

Удельный вес налогов на собственность в объеме городского бюдже*та составляет 3,1 %.

В составе доходов бюджета города на 2000 год учтены поступления по целевым сборам на содержание и развитие инфраструктуры города 437,6 млн.руб. (2,9% объема бюджета) и на содержание детских дошкольных учреждений 1774,7 млн.руб.(11,6% объема бюджета).

Текущие неналоговые доходы (поступления по штрафам и санкциям, госпошлина, арендная плата, налог на добываемые из природной среды ресурсы и др.) планируется в сумме 1008,6 млн.руб.(6,6% объема бюджета).

Капитальные доходы (доходы от реализации производственных активов) в размере 30,0 млн.руб. прогнозируется получить в результате реализации основных направлений разгосударствления и приватизации объектов государственной коммунальной собственности на 2000 год.

В составе доходов бюджета города учтены поступления в фонд охраны природы – 86,1 млн.руб.

Расходы бюджета города определялись исходя из возможностей доходной части. В основу формирования расходной части проекта бюджета заложены следующие приоритеты:

-  сохранение в 2000 году социальной направленности бюджета;

-  обеспечение в полном объеме выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, других денежных выплат населению, расходов на питание и медикаменты;

-  обеспечение финансовыми ресурсами утвержденных специальных программ и мероприятий;

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и приведения расходной части в соответствие с реальными возможностями бюджета особое внимание будет уделено целевому и эффективному использованию бюджетных средств.

Учет поступающих местных налогов и сборов, контроль за правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью перечисления осуществляет инспекция государственного налогового комитета по г.Бобруйску в соответствии с Законом Республики Беларусь " 0 госу-
дарственной налоговой инспекции Республики Беларусь". Ответственность за неуплату, неполную, либо несвоевременную уплату местных налогов и сборов устанавливается в соответствии с Законом Республики Беалрусь " 0 налогах и сборах,взимаемых в бюджет Республики Беларусь".

Надо отметить,что в связи с ростом расходов в регионах,увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные,устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов.

Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития региона с помощью системы льготустановление льготных ставок арендной платы за аренду территории,
льготного кредитования, налоговых льгот, снижение тарифов,платы за ресурсы.

Особое значение имеет государственное регулирование территориального развития через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального развития. Фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и др.
Источниками их формирования могут быть сэкономленные за счет организационных мероприятий местных Советов финансовые ресурсы, добровольные взносы предприятий, общественных организаций,граждан, доходы от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов,
штрафы за получение необоснованной прибыли за счет завышения цен, нарушение природоохранного законодательства, загрязнение окружаю-
щей среды и др. Эти фонды могут использоваться для кредитования целевых программ, выплаты дотации, социальной защиты населения.

Могут привлекаться средства предприятий и организаций, населения для нужд регионального развития путем выпуска облигаций, стимулирования создания совместных предприятий и привлечения иностран-
ного капитала, стимулирования приватизации и создания рынка акций и других ценных бумаг, а также доходы от продажи государственного имущества.

Политика стимулирования развития проблемных районов активно используется во всех европейских странах. К примеру, в странах ЕЭС насчитывается 25 основных поощрительных мер, которые можно объединить в 5 групп: субсидии и премии за создание рабочих мест,
налоговые льготы, скидки на амортизацию основного капитала,оплата части стоимости проекта, предоставление Финансовых льгот.

Система мер по проведению целенаправленной региональной политики, разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику антистимулов и запретительных мер, в частности, отмену привилегий, опеределенных льгот и даже введение штрафных
санкций с целью побудить компанию изменить свои намерения по размещению, особенно в условиях кризиса.

В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как Европейский фонд регионального развития. Европейский инвестиционный фонд.

Важной формой государственного регулирования развития регионов является планирование и прогнозирование. Управлять- значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, и административно-правовые, связанные с административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной экономике происходит
трансформация характера и содержания регионального планирования.
Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как субъекта рыночных отношений.

Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политикии принятия управленческих решений.
Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.

Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решенийэто и есть назначение территориального планирования в новых условиях.

При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью экономического и социального развития в переходный период.

Логика регионального планирования должна определяться требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должна соответствовать структура плана и состав его показателей.

Сессией городского Совета депутатов утвержден прогноз социально-экономического развития города Бобруйска на 2000 год. Важнейшие параметры социально-экономического развития города приведены в приложении 1. В частности, производство промышленной продукции в 2000 году возрастет по сравнению с 1999 годом на 2,3%, производство потребительских товаров - на 3,6%. Розничный товарооборот через все каналы реализации увеличится
по сравнению с 1999 годом на 3,0%. Объем платных услуг населению возрастет на 1,4%, бытовых услуг - на 1,5%.

Важное значение имеет раздел "Капитальное строительство";.
С целью выработки и проведения единой инвестиционной политики в городе в этом разделе объединены показатели ввода объектов капитального строительства и объема капитальных вложений.

Детально проработаны также разделы "Жилищное строительство", "Коммунальное строительство", "Транспорт и связь".

В разделе "Трудовые ресурсы" дается характеристика положения дел на рынке труда. В частности предусматривается, что к концу 2000 года уровень безработицы в городе снизится с 2,5% до 2,43%
к численности трудоспособного населения. Число безработных составит 3300 человек.

Раздел "Охрана окружающей среды" предусматривает дальнейшее выполнение комплекса природоохранных мероприятий, определенных городской программой "Экология" на 1996-2000 годы.

В планировании и прогнозировании развития города в основном применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов,комплексного решения социальных и экономических проблем используется,
прежде всего, программно-целевой метод,разрабатываются целевые программы.