Анализ организации и результатов

2.2. Анализ организации и результатов

управления социально-экономическими
процессами в городе

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Бобруйский городской исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом на территории города с правом юридиче-
ского лица, подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, областному исполнительному комитету и городскому Совету депутатов по вопросам, отнесен-
ным к компетенции Совета. В своей деятельности исполнительный комитет руководствуется Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", другими Законами, Указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Горисполком входит в систему исполнительной власти и является органом местного управления общей компетенции, независим в выборе форм и методов организации выполнения решений вышестоящих органов государственной власти и управления, городского Совета депутатов.

Деятельность городского исполнительного комитета основывается на коллективном, свободном, деловом обсуждении и решении вопросов, гласности, учете общественного мнения, сочетании коллегиального
рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов исполкома, руководителей отделов, управлений, комитетов и других-отраслевых органов за выполнение принятых решений и состояния дел на порученных участках работы.

Городской исполнительный комитет осуществляет:

- управление и контроль за объектами коммунальной собственности, устанавливает пределы распоряжения имуществом, закрепленным за предприятиями, учреждениями, организациями городской коммунальной собственности в порядке, определен-
ном законодательством, приостанавливает их хозяйственную деятельность или строительство объектов в случаях нарушения природоохранного и других законодательств;

- контроль за исполнением решений исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции, предприятиями всех форм собственности, расположенными на территории города. Горисполком может вмешиваться в деятельность предприятий и организаций всех форм собственности,
если нарушаются права государственных органов по осуществлению контроля за деятельностью предприятий, организаций, предусмотренных действующим законодательством;

- систематический контроль за деятельностью отделов, управлений горисполкома, администраций районов и других подведомственных организаций по исполнению ими Указов Президента Республики Беларусь, Постановлений Совета Министров Республики Беларусь, решений областного, городского исполнительных комитетов и возложенных на них полномочий.

Исполнительный комитет:

- в необходимых случаях отменяет решения и распоряжения администраций районов, акты руководителей отделов, управлений горисполкома, а также в пределах представленной компетенции
предприятий, учреждений и организаций областной коммунальной собственности;

- приостанавливает исполнение противоречащих законодательству акту руководителей предприятий, учреждений и организаций государственной собственности по вопросам, отнесенным к
компетенции горисполкома, и сообщает об этом соответствующим вышестоящим органам.

Оперативное руководство и контроль за деятельностью администраций районов, отделов и управлений горисполкома, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности по вопросам входящим в компетенцию горисполкома осуществляется председателем, заме-
стителями председателя и управляющим делами в соответствии с распределением обязанностей.

Согласно Закону "О местном управлении и самоуправлении" органам власти дается право самостоятельного определения структуры аппарата. Она и определяет взаимосвязь между задачами (функциями),
компетенциями (полномочиями) и их координацией (регулированием).

Организационная структура аппарата горисполкома в последнее время подвержена изменениям. Это определяется сложностью задач социально-экономического регулирования в условиях переходных процессов и трудностями осуществления в этих условиях своей собственной предпринимательской функции с целью пополнения бюджета.

Остановимся на анализе управления аппаратом исполкома как самостоятельного ведомства, ибо от слаженности и оргсистемы его также зависит эффективность решения региональных проблем. Процесс организации управленческого труда здесь достаточно сложный.

Обуславливается это несколькими обстоятельствами: масштабами, количеством и структурой решаемых проблем, сложностью связей между ними, разнообразием применяемых методов, организационных принципов. Между управлениями и отделами исполкома как элементами системы,
необходимы устойчивые информационные связи. Этот принцип реализован недостаточно, фактически ограничивается обменом узаконенных решений между отделами и устным обменом информацией на аппаратных совещаниях. Без компьютеризации работы каждого подразделения
трудно добиться большего.

На сегодняшний день организация горисполкома состоит из системы подчинения по вертикали, дополненной функциями в виде специализированных отделов (Приложение 3).

Как видим из схемы, организационная структура насчитывает 4 ступени:

- председатель горисполкома;

- заместители председателя, управделами исполкома;

- заведующие отделами, начальники управлений;

- специалисты узких функций (специалисты отделов).

Смысл существования каждого отдела, управленческой должности способствует достижению целей более крупного огана управления,т.е. исполкома в целом.

Распределение функций между руководителями высшего звена и отделами четко регламентировано и строго распределено по задачам.

Председатель городского исполнительного комитета руководит деятельностью городского исполнительного комитета, координирует деятельность местных администраций, отделов, управлений и других
подразделений исполнительного комитета, ведет вопросы кадров, бюджета, Финансов и налогов.

В непосредственном подчинении председателя горисполкома находятся управление делами, управление внутренних дел, отдел организационно-кадровой работы, финансовый отдел.

Решает вопросы:

- Национального банка, Беларусбанка Республики Беларусь, коммерческих банков;

- государственной налоговой инспекции по городу Бобруйску;

- гражданской обороны;

военных организаций;

управления Комитета Государственной безопасности
г.Бобруйска по Могилевской области;

горвоенкомата;

взаимодействия с Администрацией Президента Республики
Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь, обл-
исполкомом, прокуратурой, судом.

Председатель горисполкома руководит Координационным Советом по борьбе с преступностью, комиссией по присвоению классов служащим государственного аппарата.

Функции его заместителей другие по своим задачам, но перекликаются с функциями заведующих отделов.

Первый заместитель председателя горисполкома руководит развитием энергообеспечения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в городе, содержанием и уборкой города. Осуществляется общее руководство объектами жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.
Решает вопросы транспорта, связи и экологии. Координирует деятельность местных администраций, хозяйственных органов города по предотвращению аварий, катастроф и стихийных бедствий, организацию мероприятий по устранению чрезвычайных ситуаций.

В непосредственном его подчинении находятся:

- производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства;

- управление по учету и распределению жилья;

- отдел транспорта, связи и экологии;

- управление водопроводно-канализационного хозяйства.

Он руководит комиссиями:

- по чрезвычайным ситуациям;

- по оценке технического состояния жилого фонда;

- жилищной.

Заместитель председателя горисполкома по социальным вопросам осуществляет общее руководство организациями социально-культурного комплекса, отнесенными к городской коммунальной собственности. Координирует деятельность отделов, управлений, комитетов по развитию образования, культуры. Решает вопросы науки. Координирует деятельность организаций социально-культурного комплекса, среднеехнических заведений, расположенных на территории города, отнесенных к областному уровню собственности.

В его подчинении находятся:

- управление здравоохранения;

- управление образования;

- отдел культуры;

- управление торговли и общественного питания.

Руководит комиссиями:

-по делам несовершеннолетних;

-     по делам бывших партизан и подпольщиков;

-     лицензионной;

Заместитель председателя горисполкома по экономике ведет общие вопросы экономической реформы, антимонопольной политики, статистики и анализа, цен, охраны труда, вопросы регулирования отношений, связанных с ценными бумагами. Руководит разработкой основных направлений социально-экономического развития города.
Управляет процессом разгосударствления и приватизации государственной собственности. Координирует деятельность предприятий промышленности, расположенных на террритории города, отнесенных к областному и республиканскому уровням собственности, а также государственных органов с предпринимательскими структурами негосударственной формы собственности. Осуществляет систематический анализ социально-экономического положения города, вырабатывает и принимает оперативные меры по его улучшению. Руководит внешнеэкономической деятельностью, разрабатывая перспективные планы привлечения иностранных инвестиций, развития совместных предприятий. Решает вопросы развития промышленности, её структурной перестройки, регулирования производства товаров народного потребления, научно-тех-
нического прогресса. Осуществляет общее руководство предприятиями и организациями промышленности, бытового обслуживания и торговли, отнесенными к городской коммунальной собственности.

В непосредственном подчинении у него находятся:

- управление экономики и рыночных отношений;

- отдел цен;

- отдел по управлению городской коммунальной собственностью
и приватизации;

- центр занятости населения;

- отдел внешнеэкономических связей.

Решает вопросы связанные с деятельностью отдела статистики, бюро товарных экспертиз, центра стандартизации и метрологии,производственного объединения "Могилевоблбыт". Данный заместитель председателя горисполкома руководит комиссиями:

- по управлению городской коммунальной собственностью и приватизации;

- по организации учета, хранению, оценке и реализации имущества задержанного, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства;

- по рассмотрению заявлений о регистрации изменений и дополнений в учредительные документы субъектов хозяйствования.

Заместитель председателя горисполкома по капитальному строительству координирует деятельность строительных организаций по обеспечению выполнения строительной программы города. Руководит
развитием строительной индустрии и производства строительных материалов, развитием и эксплуатацией газового хозяйства, технической инвентаризацией. Решает вопросы капитального строительства, индивидуального жилищного строительства и землеустройства. В непосред-
ственном подчинении находятся:

- управление капитального строительства;

- управление архитектуры и градостроительства;

- отдел земельной реформы и землеустройства.

Решает вопросы связанные с деятельностью проектных и реставрационно-ремонтных организаций, бюро технической инвентаризации.

Заместитель председателя горисполкома по информационной работе координирует деятельность государственных органов с общественными объединениями и обществами граждан, политическими партиями, творческими союзами. Осуществляет общее руководство при подготовке и проведении на территории города выборов в Верховный Совет Республики Беларусь и местные Советы депутатов, республиканских и местных референдумов, при проведении общегородских общественно-политических мероприятий, при подготовке и проведении встреч руководства гор-
исполкома с населением города. В непосредственном подчинении у него находятся:

- отдел по связи с общественными объединениями и средствами массовой информации;

-     отдел по работе с молодежью;

-     управление по физической культуре, спорту и туризму;

Курирует вопросы материнства и детства, городских общественных объединений и местных отделений Республиканских и областных объединений, религиозных организаций, отделений творческих союзов, город-
ского совета ветеранов войны и труда, профессиональных союзов, информационно-пропагандистских групп горисполкома.

Управляющий делами горисполкома ведет вопросы планирования работы исполкома, организационно-массовой работы. В непосредственном подчинении находятся:

- общий отдел;

- протокольная часть;

- юридический отдел;

- Дворец бракосочетаний;

- приемная по обращениям граждан;

- архив.

Управляющий делами руководит работой комиссий:

- по делам репрессированных граждан;

- по выплате компенсаций бывшим узникам концлагерей;

- по защите прав пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЗС.

Анализ организации управления социально-экономическими процессами в городе Бобруйске показал, что изменение социально-экономических условий требует переориентации деятельности местных органов на новые качественные ориентиры.

За последние десять лет в сфере управления хозяйственным механизмом г.Бобруйска произошли существенные изменения. Эти изменения связаны в первую очередь с постепенным переходом от модели плановой экономики, основанной на тотальной государственной собственности и централизованном планировании, к модели смешанной экономики.

При плановой экономике все управление фактически сводилось к Функции централизованного планирования. На местах оставалось только строго регламентировать производство, разделить общий план межпу исполнителями. Управленец точно знал, сколько и какого качества
продукции производить, где ее реализовывать. Под процесс производства выделялись материальные и финансовые ресурсы.

Мы и сегодня наши показатели соотносим с лучшими достижениями тех лет. Как отметил Президент А.Г.Лукашенко на совещании " 0 задачах республиканских и местных органов власти по социально-экономическому развитию Республики Беларусь в 1999 году" «....Устойчивые
темпы развития позволяют нам определить стратегическую задачу: достичь в 2001 году по основным показателям уровня экономического развития 1990 года". Это очень непростой вопрос для г.Бобруйска. В промышленности города спад производства продолжался 5 лет. Только по итогам 1996 года отмечена тенденция устойчивого роста: объем выпуска промышленной продукции в сравнении с 1995 годом составил 119,3%, товаров народного потребления 106,7% (Приложение №2).

Основные итоги 1996 года показали, что усилия исполнительной власти, трудовых коллективов не пропали даром. Появились признаки того, что экономика постепенно шаг за шагом преодолевает кризисное состояние. Важнейшей задачей экономической политики в 1997-1999 годах было обеспечение устойчивого экономического роста. В её
решении достигнуты определенные результаты.

Итоги работы народного хозяйства за 1999 год свидетельствуют о том, что выполнены прогнозные показатели по производству промышленной продукции и товаров народного потребления. Вместе с тем необходимо отметить, что не обеспечено выполнение установленных заданий по розничному товарообороту и платным услугам и вводу в эксплуатацию жилья (Приложение 4).

В 1 квартале 2000 года работа горисполкома, администраций районов, руководителей промышленных предприятий была направлена на выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития города на 2000 год в соответствии с решениями Могилевского областного и городского исполнительного комитетов в свете требований и поручений, данных Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на совещании актива Могилевской области 21.01.2000г.

Итоги января марта 2000 года свидетельствуют, что городом обеспечено выполнение всех важнейших прогнозных показателей года, за исключением оказания бытовых услуг населению (Приложение №5).

Темп роста промышленной продукции составил 108,6% при прогнозе 102,3%. Возросло производство важнейших видов промышленной продукции: насосов центробежных на 27,5%, машин для внесения в почву органических и жидких удобрений, соответственно, на 3,3% и 52,6%, шин для легковых автомобилей на 3,9%, фанеры клееной на 11,2%, лесоматериалов круглых на 4,9%.Произведено больше запасных частей к автомобилям на 11,4%, к тракторам на 43,3%, прицепов на 2%.

Объем производства потребительских товаров увеличился на 9,4% при прогнозе 2%.

Темп роста платных услуг населению по официально учтенным данным составил 108% при прогнозе 101,4%.

На потребительском рынке удалось добиться устойчивого сбалансированного равновесия между спросом и предложением по основным группам товаров.

Прирост товарооборота составил 8,6% при прогнозе 3%.

По предварительным данным внешнеторговый оборот за январь-март 2000г. составил 65,7 млн.долларов США, или 114,7% к уровню прошлого года, в том числе экспорт 36,4 млн.долларов, или 117,6% при задании 102%, импорт – 29,3 млн.долларов, или 111,2% при задании 101%. Сальдо внешней торговли положительной – 7,1 млн.долларов.

За 1 квартал т.г. за счет всех источников финансирования введено 27 тыс.кв.метров жилья, что составляет 100,3% к заданию 1 квартала и 30% к плану года. Рост к уровню прошлого года составил 113%.

Все это позволяет усилить внимание к решению социальных проблем в городе.

Основными целями развития отраслей социально-культурного комплекса – здравоохранения, образования, культуры – является реализация принципа доступности социально-культурных благ для всего населения, повышение его культурного и образовательного потенциала, создание устойчивой основы для повышения здоровья нации.

За счет средств резервного фонда Президента Республики ~ Беларусь введен первый пусковой комплекс онкологического диспан­сера, где за 3 года освоено 1178 млрд.руб.

Бобруйский горисполком проводит целенаправленную работу по созданию в городе целостной образовательно-воспитательной системы, повышению качества образования, обеспечению гуманизации воспитания.

Для удовлетворения разнообразных общеобразовательных запросов детей и родителей в городе организована работа учебных заведений нового типа (славянской гимназии, гимназии № 1, школы-детского сада «Гармония», учебного комплекса «Школа-колледж искусств»), школ с углубленным изучением иностранного языка (СШ № 9, 14), с музыкально-хоровым уклоном (СШ № 6, 20), с художественным уклоном (СШ № 19); открыты профильные классы в 14 школах города.

Обеспечивается - на должном уровне работа новых типов дошкольных учреждений: Детского центра развития ребенка, Центра эстетического развития «Сказка», детского реабилитационного центра «Боровичок», санаторно-оздоровительного комплекса «Радуга».

Развивается служба социально-психологической помощи детям и подросткам: открыт в 1998 г. первый в области детский социальный приют, в апреле 2000 г. - Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.

Горисполком контролирует целевое использование зданий и материальной базы ведомственных дошкольных учреждений. За последние 3 года планово 8 дошкольных учреждений переданы в городскую коммунальную собственность (на баланс управления образования); на базе 3 из них открыт детский социальный приют, Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, организована работа начальной школы СШ № 19. На базе 37 ведомственных дошкольных учреждений, где имеются свободные площади, размещены для обучения 50% учащихся подготовительных классов.

Учитывая недостаток средств городского бюджета и с целью поддержания материально-технической базы учреждений культуры в надлежащем состоянии с 1996 года ежегодно городскими исполнительным комитетом и Советом депутатов принимаются решения «О поддержке субъектами хозяйствования объектов социальной сферы». Согласно решениям, средства в размере от 3 до 5% (в разные годы) балансовой прибыли предприятий, входящих в Ассоциацию промышленников и предпринимателей, перечисляются на оказание финансовой помощи объектам социально-культурной сферы города. Ежегодно утверждается перечень объектов и за ними производится закрепление субъектов хозяйствования. Только в 1999 году отделом ^ культуры из этого источника получено свыше 125 млрд. рублей, что в 2 раза превысило объем выделенного финансирования на культуру из городского бюджета. Благодаря имеющемуся источнику внебюджетного финансирования за последние годы начаты и продолжаются строительные работы и благоустройство в городском парке культуры и отдыха, осуществлена реконструкция здания краеведческого музея, последовательно создаются его экспозиции, производятся капитальные ремонты ДМШ № 1, библиотек им. А.С. Пушкина и Н.К. Крупской, текущие ремонты театра драмы и комедии, ДМШ №2,3 и других объектов культуры.

Соответствующая материально-техническая база, профессиональный кадровый состав позволяют на должном уровне вести музыкальное образование и эстетическое воспитание детей и подростков, обеспечивать грамотную справочно-информационную работу и библиотечное обслуживание, организовывать досуговую деятельность, развитие самодеятельного народного творчества среди различных групп и возрастных категорий населения города.

В г. Бобруйске действуют 162 клубных объединений и 93 коллектива художественной самодеятельности, объединяющих свыше 5 тысяч человек. 22 коллектива имеют почетные звания «образцовый» и «народный». Среди них: народный театр ГДК, ансамбли танца «Прыгажосць», «Званочки», ансамбль гармонистов «Весялуха», фотоклуб «Березина» и др. Стали традиционными праздники города, улиц, микрорайонов, профессий, народные гуляния, дни семейного отдыха,, Дни матери, пожилых людей.

Увеличилось число' читателей в библиотеках города с 54646 человек в 1997 году до 56057 в 1999 году. В целом, услугами библиотек пользуется 25,5% населения. Серьезное место в работе библиотек уделяется экологическому, духовно-правовому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни.

Созданный в 1996 году решением горисполкома краеведческий музей на сегодняшний день стал базой для сохранения, увековечения и приумножения историко-культурного наследия. Бобруйский горисполком постоянно держит на контроле ход работ по созданию экспозиций музея. Сложилась традиция в рамках празднования Дня города 27-29 июня открывать новые залы музея. К настоящему времени функционируют и открыты для посетителей экспозиции: истории края (1918-1941г.г.), Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства в послевоенный период, развития города на современном этапе, этнографии и художественного творчества. Готовятся к открытию в июне с.г. два зала отдела природы. В 1999 году музей посетило около 30 тысяч человек, проведено 347 экскурсий.

Детская школа искусств, 2 музыкальные и художественная школы предоставляют возможности для развития творческих способностей свыше 1300 учащимся. Традиционно на протяжении многих лет преподаватели и учащиеся г. Бобруйска являются не только самыми активными участниками, но и победителями областных, республиканских и международных конкурсов, фестивалей, выставок. В 1999 году, по результатам республиканской выставки-конкурса декоративно-прикладного искусства двум учащимся детской художественной школы назначены стипендии Специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи. Ежегодно свыше 30% выпускников ДМШ, ДХШ поступают в учебные заведения культуры и искусства. Так, в 1999 году в музыкальные учебные заведения поступило 26 чел., в художественные училища - 14.

Повышается популярность областного театра драмы и комедии им. В.И. Дунина-Марцинкевича. В немалой степени этому способствовали проведенные на его базе Республиканский театральный праздник, посвященный 190 летию со дня рождения В.И. Дунина-Марцинкевича в 1997 году и в 1998 году, названный его именем республиканский фестиваль национальной драматургии. Эти два года стали, можно сказать, переломными в улучшении основных показателей. Так, если в 1996 году заполняемость зала составляла 22,4% - на то время самая низкая в республике, в 1998 году уже 39%, а в текущем достигла 55%. Тем самым, театр занял позиции наравне с другими областными театрами республики

Острой социальной проблемой для города в период спада промыш­ленного производства явилась растущая безработица. Практически на всех • промышленных предприятиях города отмечалось сокращение чис­ленности работающих. В то же время в городском центре занятости ежегодно фиксировался рост числа-безработных (Приложение б). Наибольшее количество безработных (7032 человека) было зарегистри­ровано в 1996 году. Уровень безработицы в этот год составил 3,59%.

Как уже отмечалось выше, только благодаря последовательному осуществлению рыночных преобразований, разгосударствлению и прива­тизации предприятий государственного сектора, созданию и поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, широкому развитию предпри­нимательства, в городе удалось переломить процесс роста уровня безработицы. С этой целью была разработана и утверждена решением исполкома городская программа "Занятости населения".

В течение года было создано 761 новое рабочее место, в том числе в государственном секторе экономики - 189 рабочих мест. В течение года было трудоустроено