Получение исполнительного листа

2. Получение исполнительного листа

После того как pешение суда вступило в законную силу Вам необходимо обpатиться в канцеляpию наpодного суда в котоpом pассматpивалось дело и получить документ под названием "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ" котоpый должен выглядеть следующим обpазом:

Дело N 2-718/95

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ

Головинский межмуниципальный наpодный суд Москвы

16 сентября 1996 года pассмотpел дело по иску Федоpова Виктоpа Леонидовича к Товаpиществу с огpаниченной ответственностью "ЕЛЕНА" о pастоpжении договоpа, взыскании неустойки и возмещении моpального вpеда.

Суд pешил:

•Взыскать с ТОО "Елена" в пользу Федоpова Виктоpа Леонидовича 2 000 000 pублей внесенных по договоpу.

•Взыскать с ТОО "Елена" в пользу Федоpова Виктоpа Леонидовича неустойку в pазмеpе 2 000 000 pублей.

•Взыскать с ТОО "Елена" в пользу Федоpова Виктоpа Леонидовича 1 000 000 pублей в счет возмещения моpального вpеда,

а всего взыскать 5 000 000 pублей (пять миллионов pублей).

Решение вступило в законную силу 27 сентября 1996 года.

ДОЛЖНИК: ТОО "Елена" 113678 г.Санкт-Петеpбуpг,ул.Наpодная д.2 p/с N 234567 в Наpодном Коммеpческом банке

ВЗЫСКАТЕЛЬ: Федоpов Виктоp Леонидович 142789 Москва, ул.Михалковская д.16, к.2, кв.7

Исполнительный лист выдан 30 сентября 1996 года

Место

для печати Наpодный судья________________

наpодного суда Секpетаpь ________________

ОТМЕТКИ СУДЕБНОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЯ ИЛИ О ВОЗВРАЩЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЛИСТА ВЗЫСКАТЕЛЮ С УКАЗАНИЕМ ПРИЧИН ВОЗВРАЩЕНИЯ

1._____________________________________________________________________________

2. ____________________________________________________________________________

Пpовеpьте пpавильность заполнения исполнительного листа. Сpавните записи в исполнительном листе с фоpмулиpовками pезолютивной (заключительной) части pешения. Особенно внимательно пpовеpьте соответствие сумм, указанных в pешении, суммам в исполнительном листе, а также пpавительность написания Ваших данных. Будет очень непpиятно, если деньги по pешению суда получит Ваш однофамилец.

3. Предъявление исполнитльного листа ко взысканию

Решение исполняется в том суде, на территории которого находится ответчик, либо его имущество.

Получив исполнительный лист Вы должны обpатиться в канцеляpию того суда в котоpом pешение будет исполняться. Вы можете сделать это лично (если Вы находитесь в одном гоpоде с ответчиком) либо напpавить исполнительный лист по почте (заказным письмом с уведомлением о вpучении) на адpес суда. По вашей пpосьбе pаботники суда должны сами напpавить исполнительный лист в суд в котоpом pешение будет исполняться. В случае получения отказа в выполнении данной просьбы вы вправе пожаловаться на действия, а точнее бездействие работников суда в местный орган юстиции (Управление, отдел юстиции).

Поступивший в суд исполнительный лист должен быть заpегистpиpован в канцеляpии суда, после чего он под pасписку пеpедается судебному исполнителю

Судебный исполнитель - это должностное лицо, котоpое пpи каждом наpодном суде занимается исполнением судебных pешений.

Во многих судах судебный исполнитель сам пpинимает и pегистpиpует исполнительные листы (хотя это и не совсем соответствует закону).

Пpедъявить исполнительный лист ко взысканию можно в течение тpех лет с момента вступления pешения суда в законную силу.

4. Действия судебного исполнителя

Получив исполнительный лист судебный исполнитель посылает должнику (ответчику) пpедложение о добpовольном исполненеии pешения суда (дополнить см.ст.185 Инстpукции). Сpок для исполнения судебного pешения устанавливается в пpеделах 5 дней, за исключением случаев, когда в самом pешении указан сpок его исполнения (в этом случае сpок для добpовольного исполнения устанавливается в пpеделах сpока установленного pешением суда).

Одновpеменно судебный исполнитель пpедупpеждает должника о том, что неисполнение pешения суда в установленный сpок влечет пpинудительное исполнение с отнесением pасходов по исполнению pешения за его счет.

Пpедложение о добpовольном исполнении pешения суда вpучается должнику под pасписку с указанием вpемени вpучения. Отказ должника пpинять пpедложение о добpовольном исполнении pешения не является пpепятствием для пpинудительного исполнения pешения.

Если есть опасения, что должник может pастpатить или скpыть имущество, судебный исполнитель обязан одновpеменно с вpучением пpедложения о добpовольном исполнении pешения суда описать имущество должника и наложить на него аpест.

После истечения сpока для добpовольного исполнения начинается пpинудительное исполнение pешения. Порядок действий судебного исполнителя регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Инструкцией об исполнительном производстве.

Органы специальной компетенции

Органы специальной компетенции - это государственные организации, специально созданные для защиты прав потребителей, либо наделенные полномочиями по защите прав потребителей специальным законодательством. Органы специальной компетенции делятся на федеральные, т.е. созданные на уровне Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на всей территории РФ и местные - созданные местными органами и действующие в пределах этой территории.

Федеральные органы по защите прав потребителей

Антимонопольный комитет

Федеральный антимонопольный орган - это центральный орган исполнительной власти РФ, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке новых экономических структур, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей.

В настоящее время - это Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В своей деятельности ГКАП руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, Положением о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (утверждено Указом Президента РФ от 24.08. 92 № 915).

Основными задачами ГКАП РФ являются:

•- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; •- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей.

Соединение этих функций в едином антимонопольном органе отвечает интересам потребителя, если потребительская политика "работает" стержнем в политике антимонопольной. Не может быть конкуренции ради конкуренции или рекламной политики ради рекламной политики, ибо критерием и целью этой деятельности может быть только благо для потребителей.

Что может ГКАП РФ

Конкретные полномочия этого органа прописаны в законах РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О рекламе" и "О защите прав потребителей".

Согласно статье 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона № 2 от 9 января 1996 г.), федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) направляет

•- предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушения прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге); материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдающий лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; •- материалы в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей. Эта норма очень важна: до недавнего времени, да и сейчас, министерства и ведомства, различные организации стремятся установить такие правила применения того или иного закона, которые могут полностью извратить его смысл, "работать" не на потребителя, а против него. Так, Правила торговли, сочиненные министерством торговли СССР, противоречили нормам гражданского законодательства, но отменить их удалось лишь благодаря обращению в Комитет Конституционного надзора СССР. Чтобы "одолеть" ведомственный консерватизм, привычные и удобные чиновникам, а не потребителям, правила, обычаи делового оборота, теперь можно обращаться не только в суд: антимонопольные органы могут решить этот вопрос мирным, договорным путем.

Антимонопольный комитет (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей, а также предъявлять иски в арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний или за несвоевременное их исполнение.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Согласно статье 41 Закона РФ "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) полномочий, предусмотренных Законом РФ "О защите прав потребителей".

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе, согласно статье 43 Закона, налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение его законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа (его территориального органа). Размер штрафа определяется в каждом конкретном случае с учетом размера причиненного ущерба и иных обстоятельств (например, последствий уклонения от предписания, степени вины продавца, изготовителя, исполнителя и т. д.).

Штрафы, наложенные на изготовителей (исполнителей, продавцов), за исключением штрафа на индивидуального предпринимателя, взыскиваются в безакцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесения соответствующих решений о взыскании штрафов.

Штрафы, наложенные на индивидуальных предпринимателей, уплачиваются ими в тридцатидневный срок со дня получения соответствующих решений о наложении штрафов. При уклонении индивидуальных предпринимателей от уплаты штрафа в установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере федеральный антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуальных предпринимателей соответствующих сумм штрафов, а также пени в размере одного процента налагаемой суммы штрафа или его неуплаченной части за каждый день просрочки. Суммы штрафов направляются в федеральный бюджет.

Предписания федерального антимонопольного органа (его территориальных органов), постановления о наложении штрафов могут быть полностью или частично обжалованы заинтересованными лицами в арбитражный суд втечение шести месяцев со дня их вынесения.

Федеральный антимонопольный орган ( его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд, согласно статье 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Служащие федерального антимонопольного органа являются государственными служащими, имеют соответствующие права и обязанности.

Федеральный антимонопольный орган образует в субъектах федерации свои территориальные управления. Их полномочия не могут превышать полномочий федерального антимонопольного органа. Они определены в Положении о территориальном управлении Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (утверждено Приказом ГКАП от 13 ноября 1995 г. № 146). Согласно этому Положению, территориальное управление ГКАП осуществляет проведение единой государственной антимонопольной политики, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы. Оно действует на территории одного или нескольких субъектов РФ.

В Положении подробно прописаны методы и формы осуществления территориальным управлением своих функций.

Территориальное управление вправе:

•направлять в ГКАП России предложения по совершенствованию соответствующего законодательства, практики его применения; •давать органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления на территории региона: •

•

•- рекомендации по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции; •- согласие на предоставление льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам; •- обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении ими нарушений антимонопольного законодательства, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству; •- вносить в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на территории деятельности территориального управления предложения о введении или отмене лицензирования, о введении или отмене квот, а также о предоставлении льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки; •- требовать в соответствии с законодательством предоставления достоверных документов, письменных и устных объяснений и иной информации, необходимой для осуществления территориальным управлением своей деятельности; •- осуществлять полномочия, предусмотренные Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"; •- направлять нарушителям антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей предписания о прекращении этих нарушений и т. п.; •- принимать решения о наложении штрафов за названные нарушения, административных взысканий; •- устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках; •- принимать в установленном порядке решения о включении (исключении) хозяйствующих субъектов в Реестр; •- принимать решения о полном или частичном приостановлении рекламной деятельности в случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный территориальным управлением срок; •- направлять материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности; •- обращаться в суд, арбитражный суд с исками и заявлениями, участвовать при рассмотрении в суде или арбитражном суде дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и законодательства о рекламе; •- направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе; •- взимать в установленном порядке сборы за рассмотрение ходатайств и заявлений, направляемых на рассмотрение в антимонопольные органы; •- обеспечивать проведение правовых и экономических экспертиз документов, представляемых на рассмотрение в антимонопольные органы; •- участвовать в организации подготовки и обучения специалистов по вопросам, относящимся к компетенции антимонопольных органов; •- осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему федеральным антимонопольным органом в пределах своих полномочий.

Сотрудники, уполномоченные территориальным управлением, в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в организации, их объединения, знакомиться с необходимыми документами на основании письменного запроса.

В любом, даже самом малом, территориальном управлении есть должностное лицо, курирующее вопросы защиты прав потребителей.

Совместным письмом ГКАП РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 28 августа 1995 года территориальным управлениям вменено в обязанность в недельный срок направлять в органы прокуратуры для правовой оценки и принятия процессуального решения материалы о нарушении требований безопасности товаров (работ, услуг), ряда других правонарушений. Прокурор, следователь уведомляет территориальное управление ГКАП о принятом решении в 10-дневный срок. В этот же срок территориальное управление рассматривает полученный из прокуратуры материал и информирует ее о принятом решении.

Рассмотрение антимонопольным комитетом дел о нарушении прав потребителей

Приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996 г. № 42 утверждено Положение о порядке рассмотрения Комитетом е его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно Положению, дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются соответствующим территориальным управлением по месту нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению ГКАП России. ГКАП России вправе принять любое дело к своему рассмотрению.

Для рассмотрения дела образуется соответствующая комиссия из должностных лиц и специалистов ГКАП или его территориального управления. Решение вопроса о возбуждении дела принимает председатель комиссии. Основанием для возбуждения дела могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, потребителей, депутатов, представление прокурора, а также акты проверок продавцов (изготовителей, исполнителей) ГКАП России (его территориальными управлениями).

Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела. О времени и месте рассмотрения дела извещают продавца (изготовителя. исполнителя), в отношении которого возбуждено дело, других лиц, привлекаемых к участию в деле (заинтересованных лиц).

Дела рассматриваются в присутствии представителей продавца (изготовителя, исполнителя) и с участием заинтересованных лиц, в отсутствие представителей продавца (изготовителя, исполнителя) дело рассматривается, если имеются данные, подтверждающие своевременное извещение продавца (изготовителя, исполнителя) о месте и времени рассмотрения дела ( уведомление о вручении, отдельная квитанция) и если от него не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле могут быть привлечены физические лица (граждане российские, иностранные, лица без гражданства) и юридические лица (организации, являющиеся самостоятельными субъектами гражданского оборота, удовлетворяющие признакам юридического лица, сформулированным в статье 48 Гражданского кодекса РФ), на объем прав и обязанностей которых может повлиять решение комиссии.

В рассмотрении дела может принимать участие в качестве заинтересованного лица заявитель, а также потребитель, чьи права были нарушены. Комиссия не вправе рассматривать дело без участия заявителя и потребителя, если они настаивают на своем участии в рассмотрении дела. Неявка заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению дела.

Комиссия на заседании выясняет следующие вопросы:

•относится ли к ее компетенции рассмотрение данного дела; •о наличии фактов, свидетельствующих о нарушениях прав потребителей; •были ли приняты все возможные меры для устранения нарушений прав потребителя продавцом ( изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке.

Рассмотрение дела завершается вынесением решения, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым она пришла. Решение может быть вынесено: о выдаче предписания; о прекращении дела в связи с отсутствием события и состава нарушения, устранением нарушения до выдачи предписания, невозможностью применения мер воздействия в связи с ликвидацией организации (смертью индивидуального предпринимателя), допустившей нарушение, а также в случае, если меры воздействия выходят за рамки компетенции ГКАП России (его территориального управления).

В решении могут быть даны рекомендации:

•о предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей; •о направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; •о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав, предусмотренных законом о защите прав потребителей; •о направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Решение комиссии выносится немедленно по окончании разбирательства дела. По особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более 3 дней, но резолютивную часть решения комиссия объявляет на том же заседании, на котором закончилось разбирательство дела.

Предписание подлежит добровольному исполнению продавцом (изготовителем. исполнителем) в срок, указанный в предписании. Примерно такой же порядок предусмотрен для рассмотрения дел о наложении штрафов за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний ГКАП России (территориальных управлений). Подробно особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей в ГКАП и формы документов представлены в изложенном Положении.

Когда лучше обратиться в антимонопольные органы

Поскольку ГКАП - это не суд, он не может заставить нарушившую Ваши права организацию выплатить Вам неустойку или возместить убытки. Если Ваши требования заключаются в том, чтобы продавец или исполнитель выполнили какое-либо действие( например, заменили вам неисправный холодильник) или наоборот не совершали бы какое-то действие, то проще и быстрее защитить свои интересы обратившись в ГКАП.

Комитет по торговле

Государственный Комитет Российской Федерации по торговле - это центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в сфере торговли и общественного питания, направленную на удовлетворение потребностей населения в товарах народного потребления и торговых услугах, организацию торгового обслуживания в соответствии с современными требованиями, формирование рыночных отношений и развитие рыночной инфраструктуры в отрасли, защиту интересов покупателей.

В связи с этим на Комитет возложены следующие задачи:

•- организация работ по реализации государственной стратегии в области развития торговли и общественного питания; •- воздействие на формирование потребительского рынка и его товарное насыщение, на производство, ассортимент и качество товаров народного потребления и сельскохозяйственной продукции с учетом спроса населения, его региональных особенностей, поставок указанных товаров для государственных нужд; •- участие в соответствии с решениями Правительства РФ в разработке и осуществлении федеральных целевых программ, выполнение функций государственного заказчика по организации работ, связанных с реализацией этих целевых программ и обеспечением других государственных нужд; •- всемерное содействие коммерциализации, приватизации, демонополизации, развитию конкуренции, созданию равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов в сфере торговли и общественного питания, активная поддержка новых коммерческих структур различных форм собственности, малого и среднего предпринимательства; •- осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления в вопросах торгового обслуживания населения и контроля за деятельностью торговых предприятий; - разработка предложений по совершенствованию организации торгового обслуживания, экономического, правового регулирования и стимулирования деятельности предприятий торговли и общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в условиях рыночной экономики; •- координация работы по развитию инфраструктуры сферы торговли и общественного питания, по организации научно-технического и информационного обслуживания предприятий отрасли, внедрению достижений научно-технического прогресса, передового отечественного и зарубежного опыта; •- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, разработка мер по социальной защите работников отрасли; •- оказание методологической, консультативной и организационной помощи предприятиям торговли и общественного питания различных форм собственности и ведомственной принадлежности, органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

В соответствии с этими задачами определены и функции, осуществляемые Комитетом. В целом их можно разбить на несколько групп: функции организационно-координационные, функции контрольные, функции аналитические (анализ и прогнозирование спроса и т. п.), функции консультационные и методологические.

Подробно эти функции расписаны в Положении о Комитете Российской Федерации по торговле, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1992 г. № 1028.

В целом, роль Комитета по торговле - это роль выразителя спроса, роль посредника между спросом и федеральными органами исполнительной власти, а поэтому отчасти - и предложением. В связи с этим, деятельность этого Комитета имеет особо важное значение для реализации интересов потребителей.

Госторгинспекция

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле (Госторгинспекция) - государственная служба, основными задачами которой являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Её правовой статус определяется соответствующим Положением (утверждено постановлением Совета Министров Правительства РФ 27 мая 1993 г.).

Объектами контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги (далее именуются: продавец, изготовитель).

Госторгинспекция состоит из Управления Госторгинспекции Комитета РФ по торговле и территориальных управлений в субъектах РФ.

Территориальные управления Госторгинспекции

•- проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также проверки качества продукции у изготовителя; •- контролируют соблюдение порядка применения цен на предприятиях торговли и общественного питания, правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием; •- принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок; •- приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; •- рассматривают письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе предприятий торговли и общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем.

При несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решения управления Госторгинспекции не приостанавливается до решения суда. Для обжалования принятого решения заинтересованные лица вправе обратиться и в Управление Госторгинспекции. Управление должно ее рассмотреть втечение месяца.

Территориальные управления Госторгинспекции обязаны предоставлять Управлению Госторгинспекции всю необходимую информацию. Территориальные управления Госторгинспекции обязаны координировать свою деятельность с органами государственной власти и управления, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан. Управление Госторгинспекции может также непосредственно осуществлять контроль за продавцом и изготовителем, но в целом его функции носят организационно-методический характер: оно - организует и контролирует деятельность территориальных управлений, разрабатывает соответствующие методические материалы и инструкции; •- по поручению Комитета РФ по торговле участвует при рассмотрении проектов нормативных документов по стандартизации на товары народного потребления; участвует в разработке предложений по совершенствованию правил торговли; •- вносит в Комитет РФ по стандартизации. метрологии и сертификации предложения о снятии с производства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; •- анализирует информацию территориальных управлений и вносит в соответствующие органы исполнительной власти предложения о мерах по улучшению качества товаров и повышению культуры обслуживания населения; •- проводит мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовки кадров Госторгинспекции.

Для осуществления своих функций Госторгинспекция вправе

•- осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; •- производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества; требовать у продавца, изготовителя сертификат на реализуемые товары и проверять его соответствие требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа; •- давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту; получать от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров и другие необходимые материалы; •- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, исполнителем предписания. Это могут быть предписания об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции.

Кроме того госторгинспекция вправе передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей; выступать стороной в органах суда и арбитражного суда; выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответствующим управлениям Госторгинспекции.

Управления и территориальные управления Госторгинспекции являются юридическими лицами, то есть самостоятельными участниками гражданско-правовых (имущественных и связанных с ними личных неимущественных) отношений.

Управление Госторгинспекции возглавляет начальник - заместитель председателя Комитета РФ по торговле. Начальники территориальных управлений Госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности председателем Комитета РФ по торговле по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.

Особенности деятельности каждого из территориальных управлений Госторгинспекции обусловлены спецификой развития регионов, в которых они действуют.

Поскольку Управление Госторгинспекции является одним из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), на него распространяются соответствующие положения Закона РФ "О защите прав потребителей".

Госторгинспекция - это один из органов реально помогающих потребителю защитить свои права. Если Вас обманули в магазине, продали прокисшее молоко или плохо пахнущую колбасу, лучше всего обратиться в торговую инспекцию. Представители торгинспекции по вашей жалобе проведут проверку деятельности магазина, нарушившего Ваши права и заставят нарушителя возместить Вам ущерб.

Госстандарт России

Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации - это центральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по стандартизации, метрологии и сертификации.

В настоящее время таким органом является Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

Его основные задачи:

•- формирование и реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; •- обеспечение функционирования систем стандартизации, метрологии и сертификации, их гармонизация (приведение в соответствие) с международными, региональными и зарубежными национальными системами; •- обеспечение единства измерений в стране; •- организация работ по обязательной сертификации продукции; •- осуществление государственного надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и сертификации.

Госстандарт вправе:

•- выдавать и аннулировать лицензии на издание и переиздание утвержденных им государственных стандартов, на поверку, прокат средств измерений, на проведение работ по обязательной сертификации, на право применения установленных им сертификационных знаков; •- направлять предписания об устранении нарушений обязательных требований стандартов к товарам, работам, услугам, о снятии их с производства, прекращении выпуска и реализации, отзыве от потребителя; •- налагать штраф на изготовителей, продавцов товаров, исполнителей работ, услуг, на руководителей предприятий и органов сертификации в случаях, предусмотренных законодательством; принимать в пределах своей компетенции решения по вопросам государственной стандартизации, метрологии и сертификации, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами; •- предъявлять в суды, арбитражные суды иски к изготовителям (исполнителям, продавцам) товаров (работ, услуг) в случае нарушения ими требований стандартов; •- проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля ее соответствия обязательным требованиям государственных стандартов (стоимость израсходованных проб и образцов, затраты на проведение испытания относятся при этом на издержки производства продукции проверяемого предприятия, предпринимателя).

Закон РФ "О защите прав потребителей" (статья 42, пункт 3) возлагает на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), ответственен этот орган и за организацию и проведение работ по обязательной сертификации товаров (работ, услуг). Т.е. Госстандарт России обладает довольно широкими полномочиями в области обеспечения безопасности потребителей.

Местные органы по защите прав потребителей

Никакие федеральные органы не могут знать всех проблем, с которыми приходится ежедневно сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Представьте, не будет же ведомство, находящееся в Москве, разбираться с конкретной булочной, нарушающей права потребителей, в Находке или в Саранске. Невозможно и направить представителей федеральных ведомств в каждый регион.

Именно поэтому определенные функции по защите интересов потребителей Закон "О защите прав потребителей" возлагает на городские, районные, областные администрации. Сегодня практически в каждом, даже самом маленьком, населенном пункте есть специалист или группа специалистов, которые занимаются защитой прав потребителей.

Образно говоря, такие отделы по защите прав потребителей при местных администрациях являются "передним краем" работы государства с потребителем. Каждый человек, у которого есть претензии к конкретному магазину, к качеству товара или услуги, может пожаловаться в отдел по защите прав потребителей, и ему обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.

В отличие от федеральных органов, местные органы по защите прав потребителей не наделены никакими контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации - право приостанавить реализацию товаров с просроченными сроками годности.

Но отсутствие права карать нарушителей отнюдь не означает слабость или ненужность местных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нарушителям закона. Во многих отделах по защите потребителей созданы "черные списки" магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в газетах, и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими нужно избегать. Специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.

Общественные организации

Государство может многое, но не все. Поэтому на помощь потребителю помимо государственных органов приходят общественные организации потребителей. Общественные организации создаются в случае необходимости объединить усилия людей для защиты каких-то интересов, для проведения совместных мероприятий. Основная характеристика общественной организации - ее неприбыльность, ориентация не на коммерческие интересы, а на защиту прав своих членов и граждан вообще.

Общественные объединения потребителей существуют во многих государствах мира не один десяток лет. В нашей стране движение потребителей было изначально характерным для крупных городов. В сентябре 1988 года появился Ленинградский клуб потребителей, чуть позже - Московский союз потребителей. Потом стали возникать подобные объединения в Новосибирске, Свердловске, Челябинске... На сегодняшний день в России зарегистрировано более 200 общественных объединений потребителей.

Каждое общественное объединение потребителей (а также их ассоциации, союзы) осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законом "Об общественных объединениях", другим федеральным законодательством и может использовать права, предоставленные законом РФ "О защите прав потребителей".

В соответствии со статьей 45 Закона РФ "О защите прав потребителей", общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) вправе:

•участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области защиты прав потребителей; •проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг); •проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; •вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; •участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен; вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами РФ; •обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей; •обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Главное отличие общества потребителей от государственного органа по защите прав потребителей - независимость. От государства, от политики, от бизнеса. Представьте себе, глава администрации города выносит постановление, ущемляющее права потребителей. В этом случае отдел при администрации вряд ли сможет выступить против своего руководителя (который к тому же финансирует работу отдела), а общество потребителей в состоянии это сделать и добиться отмены незаконного постановления.

Кроме того, общества потребителей очень мобильны. Их деятельность не связывают никакие инструкции и бюрократические согласования. Если сотрудник общества столкнулся в течение дня с каким-то нарушением потребительских прав (одного человека или целого города), то уже вечером общество может начать их защищать.

В последние годы на первые позиции в деятельности независимых организаций потребителей вышли информационное и правозащитное направления. Это легко объяснимо: чем больше людей через газеты, радио, телевидение узнают о своих правах, тем труднее будет их обманывать, продавать им некачественные товары и оказывать плохие услуги.

Практически при всех обществах работают юристы, которые готовы помочь гражданам по широкому кругу вопросов, связанных с ущемлением их прав как потребителей.

Если вы считаете, что ваши права нарушены, вы всегда можете обратиться в общественную организацию потребителей, если такая есть в вашем городе или районе. Общественные объединения потребителей могут оказать помощь в том случае, если Вам необходима консультация юриста, защита в суде или независимая экспертиза. В отличие от государственных органов общественные организации не имеют полномочий чтобы оштрафовать нарушителя и действуют, как правило через суд. В этих организациях работают профессионалы и обратившись к ним Вы получите реальную помощь в защите своих прав.

•Несколько лет назад Правительство России приняло постановление, которым запретило продажу автомобилей с правым рулевым управлением. Автолюбителям, имеющим такие автомобили, было предложено в течение полутора лет перенести рулевое управление на левую сторону. Необходимость запрета Правительство объяснило заботой о безопасности граждан: по данным статистики процент аварий по вине "праворулевых" автомобилей довольно значителен.

Московский союз потребителей (МСП) обратился в суд с требованием обязать Правительство определить механизм возмещения потребителям расходов по перестановке рулевого управления. Право Правительства, - объясняли юристы МСП,- установить запрет на использование тех или иных товаров. Однако возлагать на собственника какие-либо обязательства, тем более денежные, противозаконно.

Понятно, что в подобной ситуации только организация, независимая от государства, могла выступить против решения Правительства. Тому же антимонопольному комитету было бы значительно сложнее бороться против незаконного решения.

Закончилось все благополучно. Правительство, вероятно посчитав, в какую сумму обойдется государству выплата компенсаций на перестановку рулевого управления, отменило Постановление до начала судебного процесса.

Адвокатура

Адвокатура в России действует на основании Положения "Об адвокатуре", утвержденного Законом РСФСР ль 20 ноября 1980 г.

Коллегия адвокатов - это общественная организация, объединяющая нескольких адвокатов. Все адвокаты принадлежат к одной из действующих коллегий. Чтобы стать адвокатом юристу, кроме высшего юридического образования необходимо иметь двухлетний стаж работы по специальности, а также пройти семимесячную стажировку в коллегии. Только после этого юрист становится адвокатом.

Адвокат - это человек, который защищает права и интересы граждан и организаций в судах, государственных и негосударственных учреждениях.

Профессия адвоката издавна считалась очень уважаемой в обществе. Адвокаты всегда принадлежали к местной интеллигенции и имели довольно солидные заработки. Даже среди преступников существует неписаный закон: "Адвокат - лицо неприкосновенное".

Адвокаты - независимые люди. В своей деятельности они руководствуются только интересами клиентов. Для того, чтобы обеспечить эту независимость законодательство устанавливает гарантии деятельности адвоката, в частности закрепляет право на адвокатскую тайну.

Право на адвокатскую тайну означает, что адвокат не может быть допрошен по обстоятельствам, которые стали ему известны в результате осуществления профессиональной деятельности. В офисе адвоката не может быть произведен обыск для обнаружения документов, имеющих отношение к делу, которым занимается адвокат. За нарушение адвокатской тайны адвокат может быть исключен из коллегии адвокатов.

Именно поэтому клиент может и должен быть совершенно откровенным. Разговор с адвокатом похож на разговор с врачем. Болезнь, даже самую запущенную можно лечить, если знать ее причину. Также и в праве. Любое, даже самое сложное дело можно выиграть если иметь полную и достоверную информацию о происшедшем.

Услуги адвокатов во всем мире дороги. Не дешевы они и в России. Однако если вы хотите обезопасить себя от денежных потерь в результате некачественно составленного договора или получить компенсацию понесенных вами убытков, то не надо жалеть денег на услуги квалифицированного юриста. Если в суде вы выиграли дело, то ваши расходы на адвоката будут компенсированы.

В какой момент нужно обратиться к адвокату?

Профессиональная помощь потребуется вам в тех случаях, когда у вас возникли сомнения по поводу реализации ваших прав. Она может понадобиться на всех стадиях общения с продавцом.

На стадии заключения договора. Конечно, вам не требуется адвокат, если вы покупаете в магазине буханку хлеба или заключаете договор с прачечной. Но если речь идет о большой сумме денег или о сфере, в которой вы не чувствуете себя уверенно, то лучше обратиться за помощью.

Допустим, вы решили заключить договор подряда на строительство садового домика. Адвокат внесет в договор поправки, отражающие ваши интересы; проследит, чтобы в договоре была четко указана ответственность исполнителя, и, возможно, предупредит нежелательную сделку с подрядчиком, уже показавшим себя с нелучшей стороны.

На стадии нарушения договора. Договор уже заключен, но исполнитель нарушает условия договора. Адвокат поможет вам спланировать ваши действия, составит необходимые документы, в случае необходимости вместе с вами поговорит с представителем фирмы. В отличие от вас юрист сможет говорить спрокойно и на языке закона, а не эмоций.

На стадии судебного разбирательства. Адвокат поможет составить вам все необходимые бумаги, скорректирует ваши исковые требования, укажет на недостаток доказательств, выработает тактику вашего поведения в судебном заседании, по вашей просьбе предоставит и защитит ваши интересы в суде.

О чем надо помнить, обращаясь к адвокату

Чтобы получить максимум пользы от встречи с юристом к этой встрече надо готовиться заранее. Прежде всего четко сформулируйте проблему, которую Вы желаете обсудить с адвокатом. Если боитесь что-либо забыть, запишите вопросы и пользуйтесь в разговоре своими записями. Возьмите с собой все документы, связанные с проблемой. Если документов много и для их изучения потребуется время, подготовьте копии документов, которые можно будет оставить адвокату.

Во время консультации юрист внимательно выслушает вас и объяснит:

•(какие права вы имеете в сложившейся ситуации; •каким законодательством эта ситуация регулируется; •какие действия необходимо предпринять; •какие расходы возможны в процессе реализации (защиты) прав.

Если юрист составляет для вас документы, обязательно поинтересуйтесь:

•сколько потребуется экземпляров; •куда и каким образом (лично или по почте) документы необходимо направить; •что делать, если документы у вас не примут.

Если адвокат соглашается представлять ваши интересы в государственных органах или в суде обязательно заключите с ним договор. В договоре подробно укажите в чем заключается ваше поручение юристу, оговорите размер оплаты в случае завершения дела в вашу пользу и в случае проигрыша дела. Один экземпляр договора должен остаться у вас. Заплатив деньги, не забудьте попросить квитанцию, она может потребоваться в суде.

•Узнайте как будут оформлены полномочия адвоката в судебном заседании и кто будет заниматься оформлением этих полномочий; •Оговорите время и место следующей встречи; •Выработайте план дальнейших действий; •Выработайте тактику поведения в суде и точно следуйте указаниям адвоката.

Обращаться к адвокату можно на любой стадии конфликта, а еще лучше, до его возникновения. Как только вы почувствовали, что собственных знаний недостаточно - идите к адвокату. Чем раньше профессионал встанет на защиту ваших интересов, тем больше шансов на успешное завершение дела.

Куда обращаться за юридической помощью

Юрист, работающий с потребителем, может и не быть адвокатом по статусу. Главное, чтобы организация, где он работает, имела лицензию на право занятия юридической деятельностью. Значительно больше, чем формальный статус, важна квалификация юриста.

Где найти юриста, который будет отстаивать ваши интересы в суде или поможет составить юридические документы?

•Во-первых, в местных органах по защите прав потребителей.

Там вам дадут совет, как вести себя в той или иной ситуации. Но дальше вам придется действовать самостоятельно -в суд с вами работники этой организации не пойдут.

•Во-вторых, в организации потребителей.

При большинстве потребительских организаций действуют юридические консультации, где принимают юристы, специализирующиеся на потребительских проблемах. Они не просто дадут вам совет, но помогут составить документ, вместе с вами встретятся с представителями обидевшей вас фирмы а, если конфликт уладить не удастся, то защитят ваши интересы в суде. Во-третьих, если в вашем городе нет специализированной юридической консультации при обществе потребителей, то в любой другой юридической консультации.

Как защититься от незаконных действий государственных чиновников

К сожалению, нередко государственные организации, призванные защищать интересы граждан, сами нарушают их права. В этих случаях законодательство предусматривает возможность обжалования неправомерных действий должностных лиц государственных органов. Это право закреплено 46 Конституции и более подробно в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.93г. в редакции Федерального Закона от 14.12.95г.

Жалоба - это обращение гражданина с требованием о восстановлении права или законного интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц.

Жалобы граждан должны подаваться в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. Если гражданин направил жалобу, заявление или предложение не тому адресату, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса, обращение пересылается не позднее, чем в пятидневный срок по принадлежности с извещением о том обратившегося лица. Если обращение было в устной форме, то гражданину объясняют при личном приеме, куда ему следует обратиться.

В законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения жалоб:

а) до одного месяца в случаях, когда требуется дополнительное изучение;

б) безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке;

в) в тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и т. д., сроки разрешения в порядке исключения могут быть продлены, но не более, чем на месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

В статье 4 закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" также говорится о праве гражданина обжаловать такие действия и решения как к вышестоящим по подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему, так и в непосредствнно суд.

При рассмотрении обращений граждан их адресаты обязаны:

•- внимательно разбираться в существе вопроса, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса; •- принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по их предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; •- по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования; систематически анализировать обращения, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его обращению, вправе обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, а также в суд.

В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные: решения, действия, бездействие, - а также послужившая их основанием информация.

Решения могут быть в форме правоприменительных или нормативных актов. К нормативным относятся, например, законы, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств и т. п., если они содержат общеобязательные правила и нормы поведения. К правоприменительным относятся акты, не имеющие столь общезначимого, общеобязательного характера: например, указы о назначении на должности конкретных лиц, о награждении, приказы, распоряжения, приговоры и т. д.

Неправомерные действия могут предприниматься на основе решений должностных лиц или органов, нигде не зафиксированных (самоуправное выселение, прослушивание телефона и т. д.).

Бездействие может выражаться, например, в нерассмотрении жалобы, невыдаче ордера на жилплощадь, пособия, пенсии, непредоставлении информации и т.д. - разумеется, тогда, когда эти действия должны были бы состояться.

В суд могут быть обжалованы такие действия, решения или бездействие, в результате которых:

•- нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; •- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (статья 2 Закона).

Каждый гражданин вправе получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Для того, чтобы обжаловать официальную информацию, необходимо, чтобы она удовлетворяла ряду условий:

•1) это должны быть сведения в устной или письменной форме; •2) это сведения, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина; •3) это сведения, предоставленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, совершивших действия (бездействие) или принявших решения; •4) авторство данной информации должно быть установленным; •5) признать или не признать эту информацию основанием для совершения действий, принятия решения, бездействия - компетенция суда.

Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения) или бездействие, нарушающие права и свободы граждан, всех перечисленных выше субъектов, кроме:

•1) действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (например, договоры между РФ и ее субъектами, не вступившие в силу международные договоры России); •2) действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (статья 3).

Закон не указывает, что жаловаться можно только на решения государственных органов или организаций, он не делает различия между организациями коммерческими или некоммерческими, государственными, муниципальными или частными: Конституция гарантирует судебную защиту, в том числе и путем рассмотрения жалобы, любому лицу, в том числе и работающему в негосударственной организации. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 10 от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" разъяснил, что в суд могут быть обжалованы и решения общих собраний общественных объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т. п., а также их органов управления и должностных лиц. Пленум разъяснил и понятие должностного лица: так называют тех лиц, которые "постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию".

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения жалобы суд возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя.

Установив, что государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие и их объединение, общественное объединение реорганизованы либо ликвидированы, суд принимает меры к привлечению к участию в деле их правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, организации, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

В жалобе должно быть, в частности, указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и , если подавалась, какой получен ответ.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого решения или действия. Поэтому, если Вы заинтересованы в том, чтобы решение или действие, которое Вы обжалуете, было приостановлено, не забудьте обратиться с такой просьбой к суду.

Подача жалобы оплачивается госпошлиной. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: 1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; 2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 Закона.

Жалоба рассматривается в десятидневный срок.

Бремя (обязанность) доказывания в суде Закон распределяет между сторонами так: гражданин, подающий жалобу в суд, должен доказать лишь сам факт нарушения своих прав и свобод, противная сторона обязана документально доказать законность обжалуемых действий (решений).

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

В решении об удовлетворении жалобы суд указывает правовые нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением), и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения. В частности, в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого для подтверждения права на дополнительную жилую площадь, суд признает это действие неправомерным и обязывает соответствующее должностное лицо медицинского учреждения выдать гражданину необходимый документ; при необоснованном отказе в регистрации автомототранспортного средства суд обязывает должностное лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать за заявителем автомототранспортное средство и т. д. Обжалуемое решение признается незаконным с момента его принятия.

Суд также определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами ответственности госслужащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).

Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном гражданским законодательством.

Если же обжалуемое решение или действие (бездействие) будет признано законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, суд отказывает ему в удовлетворении жалобы.

В соответствии с этим решается и вопрос о распределении судебных издержек: если жалоба не удовлетворена, их несет подавший ее гражданин, если удовлетворена - противоположная сторона. Однако и тогда, когда суд признает обжалуемые действия (решения) законными, он может возложить судебные издержки на соответствующий орган, организацию, объединение, должностное лицо, госслужащего, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа, либо ответ дан с нарушением установленного Законом срока.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда.

Российская Федерация

Закон о защите прав потребителей

(Новая редакция)

 

Глава I. Общие положения

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

•Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей •Статья 2. Международные договоры Российской Федерации •Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей •Статья 4. Качество товара (работы, услуги) •Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу) •Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара •Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) •Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) •Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) •Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах) •Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя) •Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце) •Статья 13. Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей •Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги) •Статья 15. Компенсация морального вреда •Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя •Статья 17. Судебная защита прав потребителей

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

•потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или - использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли;

•изготовитель - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; исполнитель - организация работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

•продавец - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

•стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

•недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги);

 •существенный недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора;

•безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы(оказания услуги)

Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Статья 2. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредство» организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Статья 4. Качество товара (работы, услуги)

1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) о6язан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.