Стремление представителей государственной власти как можно в большем объеме контролировать местные власти;

1.   Стремление представителей государственной власти как можно в большем объеме контролировать местные власти;

2.   Равнодушное (негативное) отношение населения к институту местного самоуправления, не способствующее его развитию.

2.2 Организация местной власти в г. Архангельске

Для рассмотрения данного вопроса целесообразно использовать Устав города Архангельска, так как он «определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления»[38]. К тому же Устав города Архангельска имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам местного самоуправления и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.

2.2.1 Основные положения и вопросы ведения

Местное самоуправление в городе Архангельске – это «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения (Устав муниципального образования «Город Архангельск», ст. 6). Здесь видно, что данная норма вполне соответствует «общим правилам» организации местного самоуправления на территории Российской Федерации. В Уставе говорится также, что осуществляется эта деятельность «непосредственно или через органы местного самоуправления» (исходя из интересов населения). Практика же показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. То есть здесь для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.

К основным вопросам ведения местного самоуправления города Архангельска можно отнести[39]:

1.   владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

2.   местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

3.   содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

4.   организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, органов охраны общественного порядка, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

5.   предоставление и изъятие земельных участков на территории города Архангельска, контроль за их использованием в соответствии с действующим законодательством;

6.   регулирование использования водных объектов местного значения, других месторождений;

7.   организация дорожного строительства и транспортного обеспечения населения;

8.   создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности;

9.   обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Архангельска.

Также и другие задачи стоят перед местной властью города в соответствии с Уставом. Таким образом, видно, что на муниципальное образование «Город Архангельск» возлагается довольно большое количество функций. К тому же данные функции в основном довольно затратны, так как направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами.

2.2.2 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Основой деятельности местной власти являются, в первую очередь, финансово-экономические ресурсы. «Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления»[40], а также другая собственность, направленная на удовлетворение интересов местного сообщества.

В состав муниципальной собственности входит довольно широкий спектр объектов. Среди основных можно выделить:

1.   средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

2.   имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

3.   муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

4.   муниципальный жилой фонд и нежилые помещения.

Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются органы местного самоуправления. Они могут передавать ее в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. К компетенции муниципального образования относится также право учреждать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности и другие полномочия.

Таким образом, в данной сфере местные власти имеют (по Уставу) довольно широкие полномочия, что должно способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения.

«Финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством»[41]. К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Данная норма (Устав муниципального образования «Город Архангельск», ст.30) предусматривает довольно большие полномочия местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего, осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (на сколько это возможно).

2.2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления

К органам и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся:

1.   городской Совет депутатов;

2.   мэр города Архангельска;

3.   мэрия города Архангельска;

4.   муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус должностных лиц.

Рассмотрим компетенцию городского Совета депутатов, мэра и мэрии города Архангельска, дабы оценить значимость каждого из них. Городской Совет депутатов осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе[42]:

1.   принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав города Архангельска, передача его на референдум;

2.   утверждение по представлению мэра города Архангельска местного бюджета и иных финансовых документов;

3.   установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества;

4.   установление и отмена местных налогов и сборов, порядка предоставления льгот по ним;

5.   утверждение структуры не только городского Совета, но и мэрии города Архангельска, перечня должностных лиц, назначение на должность которых производится с согласия городского Совета;

6.   городской Совет осуществляет контроль за деятельностью мэра, мэрии и ее должностных лиц.

Таким образом, городской Совет депутатов города Архангельска располагает полномочиями, которые позволяют ему в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городской Совет депутатов наделен также и реальными полномочиями по управлению делами муниципального образования. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.

В качестве Главы муниципального образования выступает мэр города Архангельска. Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. И действительно, рассмотрев компетенцию мэра (в соответствии с Уставом города Архангельска), видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: пункт 1 статьи 18 Устава муниципального образования «Город Архангельск» гласит, что мэр «непосредственно на основе единоначалия или через структуры мэрии города» выполняет функции местного самоуправления. Об особом положении мэра по сравнению с городским Советом депутатов свидетельствуют также следующие его полномочия[43]:

1.   мэр осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;

2.   использует средства внебюджетных и иных, в том числе валютных фондов;

3.   представляет непосредственно или через своих представителей интересы города Архангельска в различных инстанциях;

4.   назначает на должности руководителей подразделений мэрии города и освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам мэрии города, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;