Функции призрения

1.2 Функции призрения

-воспитательная

-правовая

-реабилитационная.

Воспитательная функция - предполагает включение ребенка в окружающую среду, процесс его социализации, его адаптации в ходе обучения и воспитания.

Правовая функция - означает заботу государства о детях, их правовую защиту.

Реабилитационная функция-это воспитательная и образовательная работа с детьми – инвалидами , физическими или психически неполноценными бывшими беспризорниками, где основные социальные функции выполняет педагог.

1.3. История становления детского призрения в России

Историю детского призрения в России, вероятно можно начать со времен Великого князя Владимира “Святого”, положившего христианизацию Руси. Именно он, по крайней мере это засвидетельствовано в летописях , поручил призрение и надзор над сиротами духовенству и сам “раздал сиротам, убогим и странникам великую милостыню”. Его приемник, Великий князь Ярослав Мудрый, учредил сиротское училище, где призревал и обучал на свой средства 300 юношей. Призрение бедных и страждующих было одной из главных забот Владимира Мономаха, который завещал своим детям : “Всего же паче убогих не забывайте, ноилико могуще по силе кормите, снабдите сироту “. В Киевской Руси призрение детей - сирот было либо частным делом князя, либо возлагалась на церковь, которая по одному своему учению и наличию у нее значительных материальных ресурсов должна была заниматься этим, а благотворительность в отношении неимущих, особенно детей, рассматривалась как высшая богоугодная акция вытекающая из духовных побуждений того времени .

Ко времени правления Ивана Грозного призрение бедными страждущих, куда в первую очередь входили дети-сироты, уже начало входить в круг государственного управления, осуществляющегося с помощью тогдашних административных учреждений - приказов. Попечение о них продолжало также осуществляется большинством монастырей и частными лицами.

В период “Смутного времени“ ( начало 17 века ) правительство Бориса Годунова особенно заботилось о вдовах и сиротах ,причем без различия их подданства и вероисповедания. Как указывалось в летописи, Борис Годунов “ не щадил никаких средств и ежедневно раздавал в Москве огромные деньги бедным “. Предпринятые им меры включали и бесплатную раздачу хлеба бедным и сиротам.

Первый из династии Романовых, царь Михаил Федорович, передал ведение открытие сиротских домов в ведение Патриаршего приказа. Несколько позже, при его приемнике царе Алексее Михайловиче, патриарх Никон получил от царя право принимать от “страждущих” прошения и делать по ним представление царю дальнейшего разрешение этих просьб. Очевидно, в это время в Новгороде архимандритом был открыт первый дом для сирот.[21]

Идея постепенного развития социального обеспечения беднейших слоев населения, прежде всего детей сирот, воплощается в царствование Алексея Михайловича, когда в связи с укреплением центральной власти было созданы специальные приказы, занимающиеся призрением бедных .

В 1682 году в царствование Федора Алексеевича был подготовлен проект Указа, по которому из общего числа нищих выделялись безродные нищие дети. Здесь же впервые ставился вопрос об открытии специальных домов, где они должны были обучатся грамотам, ремеслам и наукам, которые” зело и во всех случаях нужны и потребны “. Этот проект можно рассматривать как наивысший проект той эпохи, когда идея государственного призрения детей только зарождалось.[2. С. 88]

ГЛАВА 2

2.1 История призрения детей в России во-второй

половине 19-20 веков

Социальная политика в России 19 века в значительной мере отражает ее историческое развитие. Это век бурного роста всех отраслей хозяйства, развитие промышленности, средств связи, путей сообщения, массового применения техники, промышленного переворота.[7.C.18]

Проведенная Александром I реформа образования определила государственную систему образования в стране. Чтобы разрушить искаженную устоявшуюся картину безграмотности России, надо отметить, что приходские училища открывались при каждой церкви – и в городах, и в селах. В 1882 году была запрещена ночная работа детей до 12 лет, введено обязательное посещение школ работающим подросткам. С 1884 году обучение в школе малолетних тружеников входило в их рабочее время. Детский труд ограничивался 8 часами.

Преобладающую долю призрения неимущих имели общественная и частная благотворительность. В 1889 году в Москве насчитывалось 489 благотворительных учреждений, из них 225 оказывали помощь взрослым, 198 – детям, 66 оказывали медицинскую помощь. Из 198 заведений для детей 42 составляли детские приюты, 28 – заведений смешанного типа (с предельным количеством интернированных детей) и 128 – училища и школы для приходящих. Количество детей, которым оказывалась благотворительная помощь в заведениях, отражено в таблице № 1. (см. приложение).

Следует отметить, что не все дети получали полностью бесплатную помощь: 60,5 % постоянно живущих и 33,6% приходящих. Примерно 1/3 живущих в приютах детей и 2/3 приходящих вносили за пользование благотворительными заведениями более или менее значительную плату. Но эта оплата лишь частично покрывала расходы на содержание и обучение детей.

Но российское общество заботилось не только о том, чтобы дети были сыты, одеты и получали начальное образование. Детей надлежало подготовить к самостоятельной жизни, а следовательно, дать им профессию, научить трудиться, чтобы по окончании заведении они могли начать самостоятельную жизнь. Помощь детям в получении профессии являлась обязательным видом, трудовой помощи в России. Непреложной истинной считалось то, что «… труд должен служить гарантией нормальной жизни призреваемых в будущем». Г.Г. Швиттау отмечал, что « трудовая помощь – это не только благотворительность, но и социальная политика ».

В благотворительных заведениях обучали различным ремеслам, которые должны были дать им возможность обеспечить себя в будущем. Как правило, дети получали навыки шитья и рукоделия, столярно-токарного, сапожно-башмачного ремесел, переплетного дела, слесарно-кузнечного мастерства, корзиночного промысла, учились ведению сельского хозяйства, ткачеству и т.д.[33.C. 60]

В России были организованы Ольгинские детские приюты трудолюбия, один из которых находился в Москве. Эти приюты предназначались исключительно или преимущественно для подготовки детей к трудовой жизни. «Основною задачей приютов является призрение и воспитание остающихся без присмотра и пристанища детей обоего пола, с целью подготовки к самостоятельной трудовой жизни». Но практически все Московские приюты ставили себе такую цель. Каждое общество, содержащее благотворительные заведения для детей, отмечало это в своих документах. Например, в документах Московского совета детских приютов записано: « В приютах, содержимых Советом, обращается особое внимание на то, чтобы воспитанники и воспитанницы, кроме усвоения знаний по установленной учебной программе, могли получить практическую подготовку, которая по возможности облегчала бы поступление на места: учительниц, закройщиц, мастериц, комнатных девушек, чертежников, слесарей.». Елизоветинским благотворительным обществом в Москве и Московской губернии, принимавшим детей с грудного возраста, предусматривалось « дальнейшее попечение о таких детях, доставление им первоначального образования и приготовление их к самостоятельному труду.» Таких примеров можно привести множество.

При приеме детей в различные благотворительные заведения учитывались (или не учитывались) пол, возраст, физические и умственные данные детей, сословное происхождение, законорожденность, вероисповедание, необходимость в специальном воспитании. В соответствии с этим составлялась программа воспитания, образования и обучения детей трудовым навыкам, определялись ремесла.

Сиротский приют имени братьев А. И В. Бахрушиных принимал мальчиков в возрасте от 4 до 8 лет. Он ставил целью « бесплатно давать религиозное, нравственное и физическое воспитание и практическое ремесленное образование бедным детям мужского пола, покинутыми родителями, и сиротам преимущественно московских жителей».

Детский приют имени великого князя Сергея Александровича, находившийся в ведении Московского совета детских приютов, призревал мальчиков. Школа при приюте представляла собой низшее техническое училище с соответствующим курсом для подготовки мастеров, мантеров, слесарей, чертежников.

Другой приют, находившийся также в ведении Московского совета детских приютов ( имени великой княгини Ксении), принимал девочек, которые выпускались учительницами начального училища и мастерами портного дела. Для этого при приюте были организованы школа и мастерская.

Школа для бедных детей и сирот евангелического исповедания (детский приют) определяла своих воспитанниц после окончания в няни, а воспитанников на фабрики, в ремесленные заведения и торговые фирмы.

Как видим, диапазон профессий, которые получили призреваемые дети, был широкий. Однако нельзя не отметить, что трудовая подготовка все же носила сословный характер. В приютах принимавших нищих детей или детей без учета их сословия, давали подготовку в основном ремеслам, которыми владели обычно низшие сословия. А училища святой Екатерины и Николаевский сиротский институт (детские приюты), находившиеся в ведении ведомства учреждений императрицы Марии, принимал девочек - дворянок и соответственно давали им профессию домашней учительницы, обучали изящным рукоделием и т.д. Примерно тому же обучались и воспитанницы Мариинского женского епархиального училища, Братства св. Равноопостольной Марии Магдалины (детский приют), принимавшего дочерей священников. [31]

Существовала и особая категория детей, нуждающихся также в специальном воспитании, но не в силу каких то физических или умственных недостатков, а из - за педагогической запущенности. Говоря современным языком, это были дети с девиантным поведением, дети из семей «группы риска» . Такие дети содержались в особых заведениях, которые отличались от большинства детских приютов лишь усиленной педагогической направленностью в воспитании, а также некоторыми особенностями условий содержания. Приют цесаревны Марии, Общества попечения о детях лиц, сосланных по судебным приговорам в Сибирь, принимал детей из семей осужденных, « не следующих за родителями к местам заключения». Мальчики обучались сапожному, портновскому, столярному, слесарному ремеслам, девочки портновскому мастерству и разным рукоделиям. Приют сам обеспечивал себя обувью и одеждой.

Убежище св. Марии Магдалины, находившееся в ведении Дамского попечительства о бедных в Москве, принимало «впавших в разврат» девушек, желающих вернуться к честной, трудовой жизни, от 13 до 25 лет. Девушки обучались шитью, работе на чулочновязальной машине, прачечному мастерству.

Большевистский ремесленно-исправительный приют для нищих девочек Общества поощрения трудолюбия в Москве принимал девочек 6-14 лет. Воспитанницы обучались портновскому и белошвейному мастерству, домашней работе, огородничеству, уходу за птицей и домашним скотом.

Руковишниковский исправительный приют для малолетних, занимавшийся исправлением мальчиков, направляемых в заведение Московским тюремным комитетом , был известен не только в России, но и далеко за ее пределами. Одну из самых важных ролей в исправлении воспитанников играло трудовое воспитание. Согласно уставу приюта все воспитание направлялось, « к возбуждению и развитию религиозного и нравственного чувства, любви к труду и сознания обязанностей». Одной из важнейших задач приюта является обучение воспитанников ремесла, знание которых могло бы послужить им источником заработка по выходе из приюта.[31 C.32-41]

Воспитанники регулярно занимались сомообслуживанием. Прежде чем поступить в какую - либо мастерскую, воспитанник должен был учиться от 2 недель до 1,5 месяцев починке белья и платья.

Приют патронировал своих воспитанников и после его окончания. Выпуск мальчиков производился только после подыскания мест в разных ремесленных заведениях. Если же они отдавались на попечение родителям, то последние обязаны были представить удостоверение об устройстве сына. 31 мая 1904г. при приюте открылась земледельческая колонния получившая название Фидлеровского отделения Руковишниковского приюта, Обучение к труду этого отделения было приспособлено к особенностям проживания в сельской местности. Главным занятием в земледельческой колонии была работа по сельскому хозяйству. Из ремесел давались лишь те, которые имеют связь с сельским хозяйством : столярно-плотницкое , сапожно - шорное, кузнечное и тележное.

Не случайно трудовой подготовке воспитанников в специальных заведениях уделялось так много времени и внимания. Как средство воспитания труд был необычайно эффективен. Например в Руковишниковском приюте средний процент рецидива в 1879-1888гг. составлял 10%, в 1889-1904гг. - 9,2% (против обычных 80-90% после содержания подростков в учреждениях тюремного типа).

Итак, трудовая помощь в России составляла важную часть социального вспомоществования детям. Подготовка детей к самостоятельной жизни уделялось много внимания, эта область призрения признавалась особо значимой. Обращаясь к опыту прошлого, нужно использовать лучшее, что выработала практика русской социальной работы, то что проверено временем.[21]

В дореволюционной России существовало довольно много периодических изданий, которые наряду с другими уделяли внимание социальному призрению. Широко развивающаяся благотворительность потребовала создания специальной литературы, посвященной вопросам вспомоществования.одним из таких изданий был журнал «Детская помощь». На его страницах отражалась широкая картина государственной, частной и общественной благотворительности в России и за рубежом.

Журнал «Детская помощь» издавался в Москве в 1885-1894гг. Обществом попечения о неимущих детях. Его редактором - издателем был протоирей Г.П. Смирнов - Платонов. Выпускался журнал в типографии Л.Ф. Снегирева, живо интересующегося вопросами благотворительности и впоследствии неоднократно печатавшего в журнале статьи, посвященные помощи неимущим в Европе. Журнал печатался два раза в месяц, в год -24 журнала. В №1 за 1885 год в обращении к читателям редактора - издателя журнала говорилось о том, что новое издание не только посвящено вопросам помощи нуждающимся детям, но предоставляется свои страницы всем благотворительным обществам, заинтересованным в обмене знаниями, опытом, информацией. Количество экземпляров журнала составляло 1000-1200, из которых примерно половина расходилась по подписке .Авторы, публиковавшиеся в журнале, делали это на началах благотворительности. Тем не менее множество интереснейших статей на различные темы сделали этот заметным в ряду подобных изданий.

Материалы журнала распределялись по нескольким рубрикам. В рубрике «Распоряжения правительства» публиковались важнейшие правительственные акты по вопросам социальной защиты детей. В рубрике «Отдел Общества» содержались отчеты, материалы заседаний и другие документы Общества попечения о неимущих детях, издававшего журнал. В рубрике « Проект» публиковались проекты новых благотворительных заведений, обществ. В « Литературном отделе» читатель мог прочитать как литературные произведения на религиозно- нравственные темы, так и доклады об общих проблемах благотворительности и материалы с описанием опыта вспомоществования неимущих за рубежом.

Четкая продуманная структура журнала, высокий уровень его публикаций, широкий спектр охватываемых вопросов способствовали известности издания и хорошему распространению его по России. Журнал был высоко оценен общественностью, а на юбилейной выставке Общества поощрения трудолюбия в Москве в 1888г. издание получило золотую медаль «За особенно полезную деятельность во всестаронней разработке вопросов о благотворительности и за сообщении всех необходимых сведений официального характера, которые нужны каждому, желающему на практике содействовать делу благотворения, и сведения, добываемые с великим трудом о частной деятельности в той же области».[21. C. 56-62]

К концу 19в число приютов в России значительно выросло. Так, только « Московское общество попечения о бедных и больных детях» к 1899г. открыло 89 учреждений для 849 детей-сирот и полусирот в возрасте от 3 до 10 лет .[30.C.26]

В.Ф. Одоевский 1803-1869г.

На протяжении 50 лет в 10в. в практике сиротских приютов и воспитательных домов применялось «Положение о детском приюте», разработанное Владимиром Федоровичем Одоевским.

Князя В.Ф.Одоевского почитали за писательский дар и энциклопедические знания; он был в центре прогрессивной части петербургского общества. Выступал за введение в России всеобщего образования, против привлечения иностранцев в качестве домашних учителей, так как, по его мнению, это вредит гражданскому воспитанию молодежи. [11.C.299]

Посещал приюты для детей-сирот, он ознакомился с их жизнью и работой воспитательниц. С середины 30- гг. занимался благотворительной деятельностью, открытием приютов; тогда же разработал « Положение о детских приютах».

В «Положении» он обращает внимание организаторов приютов на то, что в приютах важно не только присматривать за детьми, но и заботиться об их воспитании, вырабатывать у них навыки дисциплины, опрятности, привычку трудиться; обучать воспитанников какому-либо ремеслу.

Одоевским были написаны две «Детские книжки для воскресных дней», которые стали пособием для воспитательниц сиротских приютов и воспитательных домов. В них давались педагогические рекомендации воспитательницам, сказки и небольшие рассказы для детского чтения; был включен и дидактический материал: карты, рисунки, чертежи.

Книги « Азбука для употребления в детских приютах . Таблица складов», «Руководство для гувернанток», «Наука для наук. Книжки дедушки Иримея» были написаны Одоевским специально для воспитательниц приютов и воспитательных домов. [1.C.361]

К концу 19 века уже сформировались основные формы оказания благотворительной помощи детям: призрение, воспитание и обучение детей. Сюда входили:

- приюты, ясли, детские сады, убежища и т.д., заведения для постоянного и временного проживания детей;

- профессиональные и ремесленные школы;

- исправительно-воспитательные заведения;

- школы и приюты для слепых, глухонемых детей;

- общежития для учащихся;

- детские больницы и лечебницы;

- материальная помощь учащимся.

По статистическим сведениям в 1901 году, в Москве насчитывалось 197 заведений для детей (88 детских приютов, 44 заведения смешанного типа, 57 училищ и школ для приходящих и 8 заведений для неизлечимых больных, увечных и болезненных детей), к 1905 году дополнительно открылись еще 44 заведения (24 детских приюта, 16 смешанного типа и для приходящих, 4- для неизлечимо больных).[21]

После крушения Россииского самодержавия Временным правительством была предпринята попытка реформировать прежнюю модель социальной помощи и нуждающимся. В мае 1917 года постановлением Временного правительства было образовано новое для России ведомство - Министерство Государственного призрения. Эта мера была обусловлена тяжелым материальным положением основной массы населения России, политическим хаосом и растущим в связи с этим количество граждан, нуждающихся в призрении. Министерство стало центральным руководящим органом и объединило дело призренния в маштабах страны. « Министерство государственного призрения,- отмечалось в проекте Положения о министерстве,- есть установление, на которое возлагается главное заведение делом призрения и социальной помощи в государстве.» К функциям министерства относились:

принятие необходимых мер к поддержанию, улучшению и развитию дела призрения в государстве;

объединение и согласование деятельности учреждений и лиц, осуществляющих дело призрения на местах, а именно: органов земского и городского самоуправления, приходских попечительств, общественных организаций, отдельных организаций и частных лиц;

наблюдение за деятельностью упомянутых учреждений и лиц;

оказанием необходимого содействий».

С марта по сентябрь 1917 года работала специальная организованная комиссия под председательством товарища министра госпризрения для разработки общих принципов деятельности, рассмотрения вопросов, связанных с переходом в МГП ведомств и учреждений, ведавших призрением и помощью нуждающимся, а также других организационных вопросов.

К осени 1917 года в состав министерства были переданы со всем имуществом и капиталами: Ведомство учреждений императрицы Марии; Совет человеколюбивого общества; канцелярия Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов; Попечительство о трудовой помощи; Совет детских приютов; Попечительство о слепых; Попечительство о глухонемых и т.д.

Для управления системой государственного призрения и сохранившейся частью заведений и учреждений частной благотворительности в масштабах государства был необходим соответствующий центральный аппарат министерства, который по проекту, предполагалось создать в следующем виде:

1. Министр

2. Товарищи министра

3. Совет государственного призрения

4. Управление по делам детского призрения с отделами:

а) охрана материнства и детства

б) призрение малолетних детей в средних учебно - воспитательных заведений

При управлении Учебно-васпитательный комитет.

5. Управление по делам общего призрения с отделами:

а) призрение бедных

б) призрение престарелых

в) призрение слепых и глухонемых;

г) призрение хроников и увечных.

6. Управление хозяйственное с отделами:

а) хозяйственным

б) финансов

в) техники-строительным.

При управлении - Технического - строительный комитет.

7. Юристконсультская часть;

8. Канцелярия министра:

а) архив министерства;

б) библиотека министерства;

в) редакция журнала и изданий министерства.

9. Отдел врачебно - санитарный;

10. Отдел статистический;

11. Инспектор государственного призрения.

При каждом управлении предполагалось создать особые советы во главе с товарищем министром.[25]

Структурно - функциональная модель государственного призрения в России сконструирована нами по варианту, окончательно отобранному организационной комиссии в сентябре 1917 г.

В месте с тем необходимо отметить, что на местах предпринимались меры по разработке собственных проектов, положений и структур органов призрения.

Таким образом изучая предпосылки становления и развития детского призрения в России во-второй половине 19 века следует отметить огромный положительный опыт, накопленный в эти годы. Это и ограничения в трудовом законодательстве, в частности запрещение ночной работы детей до 12 лет. И обязательное посещение школ работающими подростками. Это и открытие государственных и частных приютов для детей-сирот. Особую роль в это время получила такая форма призрения детей как попечительство.

В это же время изучается и специальная литература, выпускается журнал «Детская помощь». Изучается опыт работы различных общественных организаций.

После крушения самодержавия временное правительство, несмотря на тяжкое материальное положение предприняло попытку реформирования идеи социальной помощи нуждающимся детям.

Из этого следует, что в России во все времена огромное значение предавалось призрению детей-сирот, как со стороны государство, так и со стороны общественных организаций и частных лиц.