Столыпинская аграрная реформа 1906 г

2.    Столыпинская аграрная реформа 1906 г.

Для аграрной реформы этого периода было характерно то, что она проходила в условиях еще более мощного кризиса, охватившего практически все стороны политической и экономической жизни стра­ны. И одной из наиболее серьезных оказалась ситуация в аграрной сфере.

Известно, что в проведении преобразований П. А. Столыпин опирался на программу, разработанную ранее известным преобразователем С. Ю. Витте, но отвергнутую в пользу иной программы подготовленной министром внутренних дел В. К. Плеве. Разница между этими двумя программами была существенная. Если про грамма Плеве предусматривала активное вмешательство государства в сельское хозяйство, поддержку общины и крупного помещичьего землевладения, то Витте предлагал делать ставку не на государственную поддержку прежней структуры, развивать и поддерживать хозяйственную активность крестьян путем установления частной собственности на землю и упразднения общинного строя. Революция 1905 г. наглядно показала, насколько был прав Витте говоря о необходимости применения более радикальных мер. Одна ко к этому времени С. Ю. Витте был уже отстранен от государст­венных дел, и за проведение реформы взялся П. А. Столыпин.

Основным, среди прочих, направлением реформы была реор­ганизация крестьянского хозяйства и изменение содержания прав крестьян на землю.

В это время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября 1905 г. способство­вала этому в особенности), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественного права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.

Первым шагом реформ был запрет проведения переделов в общине и повсеместный переход от права общины на земельный надел к праву крестьянского двора на часть надела, закрепленную за ним последним переделом. Тем самым повсеместно был совер­шен переход к подворному землевладению, а община как субъект земельного права практически прекращала существование. Далее было дано предписание к постепенному переходу от чересполосно­го землевладения крестьян к так называемому отрубному, когда участок представлял собой не несколько полос, а единый земель­ный участок.

Вслед за этим на основании законодательства крестьянин — член общины получал право выхода из нее со своим земельным наделом для образования хутора.

Все эти преобразования требовали существенных финансовых затрат на проведение землеустроительных работ и строительство усадеб на хуторах. И, надо признать, реформа испытывала сущест­венные финансовые трудности.

Реформой предусматривался строго добровольный порядок пере­хода к хуторскому землевладению. И, несмотря на многие труднос­ти, к 1917 г. количество хуторских землевладений увеличивалось, однако сама реформа к этому времени не была завершена.

Таким образом, в период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собст­венности на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заклю­чать все виды сделок, предусмотренных гражданским законода­тельством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. За­коном была предусмотрена возможность выкупа земель для госу­дарственных нужд. Существовало и регулируемое законодательст­вом право сервитута.

Движение это происходило через длительные переходные эта­пы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограни­чивались правами общины на надел, правами бывших собственников на получение выкупной платы, сословными ограничениями. Содер­жание этих ограничений носило в большинстве случаев политичес­кий характер и обусловливалось значительным влиянием консерва­тивных кругов, состоявших в основном из крупных землевладель­цев, и преобладанием в начале реформ идеологии общинного строя.

Община, осуществляя свои права, могла производить перио­дические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду земельный надел по согласованию с пользователем Община распоряжалась недрами, выпасами, лугами.

С реформой Столыпина, радикализм которой был продиктован состоянием российской экономики после неудачных военных дейст­вий против Японии и революционных событий в самой стране, было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия.

Основанием были предполагаемые экономические преимущест­ва частного хуторского сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян.