Структура государственных таможенных органов России

2. Структура государственных таможенных органов России

 

 Государственный таможенный комитет России (ГТК)

Государственный таможенный комитет России - центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ (по седьмой статье Таможенного кодекса). ГТК возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ГТК России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ГТК России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, а также иными актами законодательства, ГТК России в праве издать в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ГТК России проводят дознание по факту контрабанды).

Правовое положение ГТК России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в Таможенном Кодексе Российской Федерации и Положении «О Государственном таможенном комитете РФ», утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года, а также другими нормативными актами.

ГТК России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ. Основные его задачи сформулированы во второй статье ТК РФ, статье 4 Положения «О ГТК РФ» и других нормативных правовых актах. Основными задачами ГТК России являются:

ü  участи в разработке таможенной политики РФ;

ü  обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;

ü  организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

ü  организация и совершенствование таможенного дела в РФ;

ü  обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ;

ü  обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Основные функции ГТК России: В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в статье 11 Таможенного кодекса РФ; непосредственно в статье 5 Положения закреплены 64 основные функции ГТК России. Функции ГТК России устанавливаются в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

 Региональные таможенные управления РФ (РТУ РФ)

 

Региональное таможенное управление РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ГТК России. Эта черта структуры таможенной организации была унаследована от Советского Союза ввиду огромной территории Российской Федерации - федеративная модель управления и таможенного контроля является наиболее эффективной.

Функционируют следующие Региональное таможенное управление РФ:

Северо-Западное (г. Санкт-Петербург); Дальневосточное (г. Владивосток); Северо-Кавказское (г. Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (г. Иркутск); Западно-Сибирское (г. Новосибирск); Татарское (г. Казань); Уральское (г. Екатеринбург); Калининградское (г. Калининград); Западное (г. Москва); Московское (г. Москва); Дагестанское (г. Махачкала); Башкирское (г. Уфа).

В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы.

 Основные задач РТУ РФ:

ü  реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона;

ü  разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ;

ü  разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу);

ü  обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе;

ü  обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности;

ü  обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;

ü  организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

ü  руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов РФ;

ü  обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей;

ü  содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц;

ü  учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей.

Основные функции РТУ РФ. В соответствии с возложенными на него задачами Региональные таможенные управления РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

·  В части реализации таможенной политики.

·  По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.

·  По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.

·  По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

·  По вопросам валютного контроля.

·  По вопросам законодательства и укрепления законности.

·  По вопросам материально-технической базы таможенных органов.

·  По вопросам работы с кадрами.

Таможни Российской Федерации

 

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ РФ, которому она подчинена. Решением ГТК отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

С точки зрения местонахождения региона деятельности, таможни РФ подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные таможни РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примером пограничных таможен могут служить Балтийская, Благовещенская, Уссурийская и др. примером внутренних таможен являются: Брянская, Нижегородская, Ростовская и др.

Правовой статус таможни РФ определяется Общим положением о таможне РФ, утверждённым приказом ГТК России от 10 января 1996 г. №12 (приложение №2). Специальными нормативными актами ГТК России может определять деятельность специализированных таможен РФ.

Специализированные таможни РФ выполняют специальные таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических грузов. Приме Энергетическая таможня РФ в Москве. Она создана в 1994 г. для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач исходя из специфики перемещения таких товаров через таможенную границу.

Основные задачи таможни Российской Федерации:

ü  Непосредственное осуществление таможенного дела;

ü  Осуществление мер по реализации таможенной политики;

ü  Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся к таможенному делу;

ü  Обеспечение защиты экономических интересов РФ;

ü  Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;

ü  Обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

ü  Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления валютного контроля;

ü  Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.

ü  Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

Основные функции таможни РФ. Таможня РФ в соответствии с возложенными на неё задачами выполняет многообразные функции. В Общем положении перечислено 65 её основных функций. Я бы хотел отметить важнейшие из них, которые отражают специфику деятельности таможни РФ.

·  По вопросам реализации таможенной политики;

·  По вопросам таможенного контроля;

·  По вопросам таможенных платежей;

·  По вопросам борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела;

·  По вопросам содействия развитию внешнеэкономической деятельности;

·  По вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности;

·  По вопросам работы с кадрами.

 Таможенные посты Российской Федерации

Таможенный пост РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного подчинения управлению.

Решениями ГТК России отдельные таможенные посты РФ могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчинённого непосредственно ГТК России - ГТК России.

По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ГТК России, таможенный пост может быть наделён статусом юридического лица. В этом случае он имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках, обладает правом оперативного управления в отношении закреплённого за ним имущества, являющегося федеральной собственностью.

Правовой статус таможенного поста определяется Общим положением о таможенном посте РФ, утверждённом приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 10 января 1996 года №12. Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов РФ.

Основные функции таможенного поста схожи с основными функциями таможни РФ.

 

Субъекты таможенного права

Субъектом таможенного права признаётся тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере. Другими словами, субъектом таможенного права является каждый участник внешнеэкономической деятельности, который производит перевозку материальных ценностей за пределы или в пределы государства, а также лица, осуществляющие контроль за этими перевозками.

Субъектами таможенного права являются:

ü  Таможенные органы;

ü  Государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;

ü  Юридические лица;

ü  Физические лица.

Для более четкого определения субъектов разделим их на две группы: специальные и иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного права - таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей.

 Иные субъекты - «лица» и «российские лица» двоякого рода, т. е. юридические лица – предприятия, учреждения и организации или физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами, кроме того, к иным субъектам относятся также международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Таможенное право предоставляет всем юридическим и физическим лицам равные права. Они на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения: ввозят в РФ и вывозят из неё товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Монополии государства на внешнеэкономическую деятельность в РФ не существует.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в РФ или вывоз из неё товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных ТК РФ и другими юридическими актами на уровне федерального закона [1].

Взаимные права и обязанности таможенных органов и иных субъектов таможенных правоотношений детально регламентируются Таможенным кодексом РФ. Любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов РФ и их должностных лиц, если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Причём участник таможенных правоотношений, считающий, что его права нарушены, должен сначала обратиться в таможенные органы, и лишь потом, если спор не разрешён, в суд[2].

В числе международных организаций – субъектов таможенного права может быть назван, например, Совет таможенного сотрудничества, созданный в 1953 г. в Брюсселе. Россия как правопреемница СССР является членом этого совета.

Высшим органом Таможенного союза стран – членов СНГ является Таможенный Совет.

Его цели:

·      Обеспечение функционирования Таможенного союза;

·      Выработка и проведение единой таможенной политики;

·      Противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

·      Пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;

·      Унификация таможенного законодательства и таможенных процедур.

Положение о Таможенном совете было подписано странами СНГ в Москве 13 марта 1992 года.

Еще в качестве примера можно привести Всемирную торговую организацию (ВТО), которая была создана в 1994 году в ходе Уругвайского раунда ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), на котором было решено преобразовать ГАТТ в ВТО. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Она исходит из того, что мировая торговля должна развиваться по экономическим законам, никакие административные и дискриминационные методы регулирования недопустимы.