Обязанности граждан

2. Обязанности граждан

Демократия - синоним свободы. Но может ли гражданин ска­зать: "Я свободный человек, и законы, принятые где-то наверху, мне не указ! "

Нет, при демократии граждане обязаны законы исполнять. Ведь права и обязанности - две стороны одной медали. Нарушителей за­конов ждет суд, и общественное мнение будет настроено против них.

Возьмем, например, обязанность платить налоги. Люди хотят жить в безопасности, чтобы никто не посягал на их жизнь, достоин­ство и собственность. Но для обеспечения безопасности надо содер­жать армию, милицию, прокуратуру, суды. Кроме того, на государство возложена дополнительная забота об инвалидах, больных, малоиму­щих. Требуются деньги и на содержание муниципальных школ, боль­ниц, детских домов.

Эти средства собираются в виде налогов. План поступления на­логов в казну и расходования средств из нее (бюджет) утверждает пар­ламент. Узаконить бюджет не могут ни президент, ни правительство.

Почему?

Потому что правительственные чиновники объективно заин­тересованы в том, чтобы собрать с населения как можно больше на­логов и распределять их по своему усмотрению. И только депутаты, отстаивающие интересы избирателей, способны добиваться сниже­ния государственных расходов, а значит - и бремени налогов.

Но если налоги узаконены избранниками народа, то каждый гражданин обязан исправно платить их. Чтобы при сборе налогов торжествовала справедливость, парламенты демократических стран приняли жесткие законы против неплательщиков. За умышленное ук­лонение от налогов положено тюремное заключение, а тем, кто сооб­щит о неплательщике, выдается большая премия.

Налоговая инспекция в этих странах контролирует не только получение доходов, но и их расходование. Если человек не сможет объ­яснить, почему он потратил на покупку дома или автомашины денег больше, чем указал в налоговой декларации о своих доходах, его обя­зательно привлекут к суду за обман общества.

Другая обязанность граждан в условиях демократии - служба в армии, внутренних и пограничных войсках или прохождение аль­тернативной (невоенной) службы. При диктаторских режимах эта служба - повинность, которую государство налагает на граждан в одностороннем порядке. И даже общими усилиями граждане не в со­стоянии изменить срок службы или порядок призыва.

Встает вопрос: "А разве в демократических государст­вах юноши не обязаны служить?" Обязаны. Это установлено законом, который принят парламентом. Если граждане пожелают отказаться от обязательной военной службы и ввести добровольную службу по кон­тракту, они поддержат на выборах кандидатов в депутаты от партий, выступающих за военную реформу. В США два десятилетия назад кол­лективными действиями граждан добились принятия закона о добро­вольной службе в армии. В Германии демократическим путем недавно был сокращен срок военной службы.

Сегодня принципы демократии признаны всем человече­ством, за исключением некоторого числа диктаторских режимов. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека и граж­данина, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

Можно возразить, что демократия в Японии отлича­ется от демократии в США. А шведская демократия не совпадает в деталях с французской. Это так. Но во всех демократиях есть нечто общее.

Прежде всего, в конституциях и законах демократических стран закреплены личные и политические права и свободы граждан. Провозглашено и обеспечивается равенство людей перед законом и су­дом. Гражданам предоставлены равные возможности обустроить свою жизнь. Конечно, это не исключает экономического и социального не­равенства. Но нравится нам это или нет, объективно рынок, осно­ванный на частной собственности, - лучший способ производства товаров и согласования интересов людей. Он обеспечивает наемным работникам жизнь лучшую, чем в тех странах, где всех пытались уравнять в бедности.

Еще одна общая черта демократии - разделение властей. 3аконодательную, исполнительную и судебную власти в этих государ­ствах осуществляют разные и вполне самостоятельные органы. Одни принимают законы, другие по этим законам управляют, третьи судят. Люди, обращаясь в суд, могут не только разрешать споры между со­бой, но и оспорить неправомерные действия чиновников. Разделение властей подразумевает не просто разделение полномочий между ор­ганами власти, но и их взаимный контроль, когда одна ветвь власти побуждает другую исполнять закон.

Полномочия центральных органов власти в демократичес­ких странах также отличаются от полномочий региональных влас­тей, а те в свою очередь - от полномочий органов местного само­управления. Иными словами, каждый уровень власти самостоятельно решает вопросы в рамках своей компетенции. Это закреплено законами и разделением средств в государственном и местных бюджетах.

Государство не может считаться демо­кратическим, если самоуправление не гарантировано законом; если мэров, старост и других должностных лиц назначает губернатор, губернаторов - президент, а столичная бюрократия решает, дать ли денег на решение местных проблем или направить средства в другую область.

Поэтому так важна и такая общая черта демократии как выбор­ность президента, членов законодательных собраний, глав исполни­тельной власти, органов местного самоуправления. Выборы только тогда считаются демократическими, когда выбирают среди нескольких соперников-кандидатов, а не просто голосуют за единственного канди­дата. Поскольку каждый гражданин имеет право избирать и быть из­бранным, значит все равны в реализации верховной власти народа.

При демократии гарантируется свобода действий в рамках закона различных политических партий и объединений. Соблюда­ются права меньшинства, права оппозиции. Не случайно в Великоб­ритании, чтобы подчеркнуть роль оппозиции в развитии государства, ее называют оппозицией ее Величества.

Представительная демократия не исключает демократию пря­мую. Законом закреплено право народа высказаться по волнующим его вопросам на местном и национальных референдумах. Причем ре­шение народа считается выше законов, принятых парламентом.

Если же собрать все воедино, то демократия - это, прежде всего, надежный правовой порядок, когда все подчинено закону, а не воле того или иного начальника или вождя.

Глава III. Государственная система при демократии.

1.Парламент

Выборного, президента, глав администраций, органов местного само­управления - важная черта демократии. Но ее стержнем по праву считается парламент, представляющий весь народ и действующий в его интересах.

В словаре парламент определен как группа избранных наро­дом граждан, которые наделены полномочиями принимать законы. Однако нормативные акты, обязательные к исполнению всеми граж­данами и организациями, могут издавать и другие государственные органы и должностные лица: президент вправе подписывать указы, правительство принимать постановления.

Почему же законы, принятые парламентом, в демократических государствах имеют высшую силу? Потому что определяющая черта парламента - представительство, то есть непосредственная связь с народом. Английский философ Джон Стюарт Милль писал в середине прошлого века, что законодательный орган в представительной демократии действует как глаза, уши и голос народа.

Законотворчество - важнейшая, но далеко не единственная функция парламента. Он обязан также осуществлять надзор и кон­троль за правительством, обсуждать любые правительственные ре­шения, в отношении которых у народа могут быть сомнения. Представляя интересы налогоплательщиков, парламент должен не только утверждать бюджет, но и контролировать, как и на что пра­вительство, министерства и ведомства расходуют деньги налогопла­тельщиков. Депутаты парламента равны между собой, хотя некоторые из них занимают кресла спикера, его замес­тителей, председателей комитетов, но каждый из депутатов при при­нятии законов обладает всего одним голосом. Если в системе исполнительной власти решения принимаются руководителем соответст­вующего уровня, то в парламенте они принимаются коллективно. В этом особенность парламента.

Система “сдержек и противовесов”

Власть людей развращает. Абсолютная власть развращает абсолютно. Именно поэтому еще в средние века возникла идея разделить властные полномочия так, чтобы никто не мог узурпировать всю власть. Рассуждали так: раз человек слаб, раз, обретая власть, он мо­жет воспользоваться ею в личных целях, то надо сдержать его воз­можные поползновения, уравновесить их интересами других людей, работающих в других органах власти. Поэтому разделение властей и трактуют как систему "сдержек и противовесов".

Власть в демократических государствах раз­делена так, что одна ветвь власти - парламент - принимает законы и контролирует бюджетные расходы, а управляет страной по этим за­конам другая ветвь власти - президент или правительство. Споры же между органами власти, между гражданами и государством разрешает третья ветвь власти - суд, ответственный только перед законом, на­конец, газеты, радио и телевидение, рассказывая гражданам об ошибках и злоупотреблениях трех ветвей власти, способствуют их очищению от преступников. Не случайно средства массовой инфор­мации порой называют "четвертой властью".

Власть полезно делить не только "вдоль", но и "поперек" - между Федерацией и ее субъектами (республиками, краями, областями). У президента России должны быть одни полномочия, а у губернатора области другие, чтобы и задачи они решали разные.

Разделение власти на ветви и на центральную и региональную власть, а также органы местного самоуправления, способствует ут­верждению в обществе законности. Разделение властей застав­ляет каждую из них действовать строго по законам. Кроме того, раз­деление властей позволяет максимально использовать лучшие сторо­ны каждой.

Исполнительная власть построена на едино­началии. Она лучше справляется с управлением, хо­рошо реализует уже принятые решения. Зато с поиском лучших ва­риантов решений у этой власти гораздо хуже. Ибо чиновников часто волнуют не только интересы дела, но и возможность выслужиться. Они не столько ищут, как сделать лучше, сколько пытаются угадать, что желает начальство.

У третьей власти - суда - свои преимущества. Он разрешает конфликты или ведет уголовные дела так, что истец и ответчик, обви­нитель и защитник вынуждены состязаться, доказывая суду свою пра­воту. Причем суд обязан строго следовать закону и в своих решениях не вправе подменять парламент или правительство.

Демократии бывают парламентские и президентские. В парламентской демократии разделение властей вы­ражено не столь ярко, как в президентской, и у парламента более ши­рокие права. Граждане в ходе выборов избирают депутатов, и лидеру партии, добившейся большинства, поручается сформировать прави­тельство. Меньшинство же переходит в оппозицию.

Классическая страна парламентской демократии - Великоб­ритания. В ней соперничают за право сформировать правительство консервативная и лейбористская партии. В Германии, Австрии и Италии за голоса избирателей борются большее число партий. Причем, одна партия редко добивается на выборах абсолютного большинства (больше 51 процента голосов), поэтому несколько партий вынуждены догово­риться о формировании коалиционного правительства. Такие правительства неустойчивы. Именно поэтому, например, в Италии часто воз­никают правительственные кризисы.

В президентской демократии президент, избираемый народом, является одновременно главой правительства. Пример президентской республики - США. Президент там независим от Конгресса, хотя и действует строго в рамках принятых Конгрессом законов. Он, конеч­но, должен получить от депутатов одобрение своих политических пла­нов, но может добиться этого, даже если его партия в Конгрессе в мень­шинстве, так как в президентской республике отношение депутатов к конкретным экономическим проблемам важнее их партийная принадлежность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Демократия является наиболее прогрессивной ступенью в развитии государственно-правового режима. Во всех развитых странах мира при различных формах государственного устройства, формы правления сложилась демократия.

Опыт истории учит, что демократия - благо лишь тогда, когда она со­ответствует политической культуре и менталитету наро­да. Необходимым условием ее социальной эффективно­сти являются наличие в обществе консенсуса по осново­полагающим вопросам совместного проживания в государстве, признание подавляющим большинством граж­дан «демократических правил игры», преобладание индивидуалистического сознания, исходящего из ценностного приоритета личности по отношению к коллективу, нрав­ственной готовности к компромиссам, самоограничению и самодисциплине, из уважения других людей, закона, мнения большинства.

Демократия неприемлема в экстремальных ситуаци­ях - в периоды войн, острых кризисов и т.п. Переход к ней требует постепенности, длительного промежутка времени.

Современный общественно-экономический прогресс во многом стимулирует развитие демократии, питает демократический менталитет и демократические ценно­стные ориентации граждан, требует социальной эманси­пации личности, уважения ее достоинства, фундамен­тальных прав и свобод, независимости мышления. Он нуждается в свободе информации и плюрализма обще­ственной жизни в целом. И в этом смысле тем наро­дам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответ­ственности, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного разви­тия, реализации гуманистических ценностей: свободы, рав­ноправия, справедливости, социального творчества.

БИБЛИОГРАФИЯ

Азаркин П.Н., Левченко В.Н., Мартышкин О.В. История политических учений. М., 1994.

Аристотель. Афинская полития. М-л., 1936.

Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. М. 1988.

Государственное право Российской Федерации Кутафина. М., 1996.

Жегутов Р.Т. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 1995.

Основы государства и права. Учебное пособие// Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

Теория государства и права. Вып. 1 // Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1993.

Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М.: Юридическая литература, 1987.

Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. - М.: Юрист,

Хрестоматия памятников феодального государства и права. М., 1961

КлименкоС.В., Чичерин А.П. Основы государства и права. М., 1997.

Мазутов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1997.

Основы политической науки. Учебное пособие для вузов, ч-1. М.,1995

Основы политической науки. Учебное пособие для вузов, ч-2. М.,1995

Фукидид. История – Т. 1, кн. II. М., 1915

Руссо Ж. – Ж. Трактат. М., 1969

Дарендорф Р. Дорога к свободе. // Вопросы философии 1990 №9

1 См. Боботал С.В. Правосудие во Франции. С.123

2 Дарендорф Р. Дорога к свободе. // Вопросы философии 1990 №9 С.34