Правовое
регулирование
требований
юридической
техники
Правовой акт
как документ.
Виды форм правовых
актов и решение
проблемы их
выбора
Виды текстов
и общая характеристика
структуры
текста правового
акта
Реквизит как
структурный
элемент правового
акта
Техника и
логика изложения
правового акта
Юридические
конструкции
как прием юридической
техники
Употребление
терминов в
правовом акте.
Правовые дефиниции
как прием юридической
техники
Опыт примерного
структурно-логического
и лингвистического
анализа конкретного
правового акта
Декабря
2002 года № ЮС-32
Навигация
Правовой акт как документ. Виды форм правовых актов и решение проблемы их выбора
Юридическая техника и язык права (на примере правовых актов органов государственной власти Нижегородской области)
125407
знаков
3
таблицы
1
изображение
2.1. Правовой акт как документ. Виды форм правовых актов и решение проблемы их выбора
Начинать анализ элементов юридической техники целесообразно с раскрытия понятия «правовой акт». Под правовым актом обычно понимается акт правотворчества органов государства, принимаемый в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоящий в отношениях подчиненности с другими актами. Если такой акт содержит нормы права, то его называют нормативным.
Термин «форма правового акта» имеет по меньшей мере два значения.
Во-первых, под формой правового акта понимается форма его внешнего выражения. Во-вторых, это вид правового акта. В последнем случае оба термина равнозначны.
Основная форма внешнего выражения правового акта (форма в первом значении) - документальная форма или, иными словами, форма документа. Кроме основной формы в принципе возможны и другие: устная форма или даже предметная форма правового акта. К первому случаю можно отнести устное указание полномочного должностного лица, которое может в принципе иметь нормативный характер. Ко второму - утвержденный образец-эталон. Например, образцы бланков, утвержденные Губернатором Нижегородской области.1
Форма правового акта (форма во втором значении)- это вид находящегося в определенной иерархии по отношению к другим документам правового акта, характеризуемый особенностями его юридической природы, содержания, предмета и характера регулирования, иных юридических и юридико-технических свойств.
В.А.Толстик отмечает, что иерархия законодательства каждого конкретного субъекта федерации имеет свою специфику, и зачастую четкость в определении соотношения юридической силы различных правовых актов отсутствует.2 Однако можно попытаться дать самую общую классификацию правовых актов субъекта.
В зависимости от юридических свойств формы правовых актов подразделяются на две большие группы: первичные и вторичные.
К первичным относятся: закон; указ; постановление; распоряжение; решение; приказ.
Первичные формы во многом отражают их иерархию и полномочия правотворческого органа. При нормативном закреплении полномочий органа определяется, правовые акты каких форм вправе издавать данный орган.
Схема распределения форм правовых актов между органами государственной власти Нижегородской области является типичной для субъектов Российской Федерации и выглядит следующим образом: Законодательное Собрания (законодательный орган) издает законы, а также постановления, имеющие подзаконный характер, его председатель издает распоряжения; Губернатор (высшее должностное лицо) издает указы и распоряжения; Правительство (высший исполнительный орган) издает постановления и распоряжения; иные исполнительные органы издают решения и (или) приказы.
Правотворческий орган не вправе издавать правовые акты иных первичных форм, кроме тех, которые прямо за ним закреплены.
Ко вторичным относятся следующие формы правовых актов:
а) формы законов:
конституция
устав
кодекс
основы законодательства
б) универсальные формы:
положение
правила
инструкция
в) специализированные
формы:
регламент
указания
руководство
разъяснения
рекомендации
программа
методика
план
порядок
стандарт
прейскурант
классификатор
Приведенный перечень охватывает большинство вторичных форм правовых актов, но не является исчерпывающим.
Вторичные формы правовых актов характеризуются тем, что имеют производный (подчиненный) характер по отношению к первичным формам. Это выражается в том, что вторичный правовой акт нуждается в утверждении другим правовым актом первичной формы или должностным лицом посредством грифа утверждения. Особенностью вторичных форм закона является то, что они могут и не утверждаться другими законами, а приниматься непосредственно в качестве закона определенной формы. Так, закон в форме кодекса может быть утвержден первичным законом или принят непосредственно как закон в форме кодекса.
Характерной чертой вторичных форм правовых актов является то, что правотворческие органы, как правило, не связаны в выборе вторичных форм издаваемых ими правовых актов.
Так, если для Правительства Нижегородской области первичные формы издаваемых им правовых актов жестко установлены п. 2 ст. 45 Устава Нижегородской области (оно вправе издавать только постановления и распоряжения), то вопрос о возможности издания правовых актов вторичных форм вообще не регламентирован.
Правительство Нижегородской области, следовательно, вправе издать положение, правила, регламент или правовой акт другой вторичной формы путем утверждения его своим постановлением. В отдельных случаях вторичная форма правового акта предписывается законом или иным нормативным правовым актом. Стоит заметить, что п.5 ст. 23 Закона о Правительстве Нижегородской области № 176-З от 9 апреля 2001 г. (с изменениями) содержит открытый перечень актов, не имеющих правового характера.
С целью унификации и упорядочения правотворчества представляется логичным внесение закрытого перечня вторичных форм правовых актов в соответствующие нормативные правовые акты Нижегородской области, а также закрытие перечня актов, не имеющих правового характера.
Открытым остается вопрос о классификации таких документов, как стенограмма, протокол и выписки из них. В системе УСОРД «протокол» отнесен к организационно-распорядительным документам. Отчасти соглашаясь с такой точкой зрения мы бы предложили описывать такие формы как субсидиарные квазиправовые акты. Так, в ходе заседания Правительства Нижегородской области все выступления фиксируются на аудионоситель, и создается стенограмма заседания Правительства. Расшифрованная стенограмма не утверждается первичными формами правовых актов, не содержит многих (обязательных для правовых актов) реквизитов, кроме реквизитов «наименование документа», «заголовок», «дата» и «виза», однако может содержать описания правовых положений и норм.
Такие положения переносятся в протокол заседания Правительства (см. Приложение 2), который содержит практически все реквизиты, обязательные для правового акта, кроме реквизита «герб».
Протокол подписывается председательствовавшим на заседании, рассылается согласно специальному списку рассылки и содержит, в большинстве случаев, порученческие либо рекомендательные пункты, а также иногда и правовые нормы, обязательные для исполнения всеми государственными служащими исполнительных органов власти области, к которым таковые пункты и (или) нормы относятся. Некоторые технико-юридические нормы составления таких протоколов содержатся в главе VI Регламента Правительства Нижегородской области. Те же требования действуют для таких документов, как выписка из стенограммы либо протокола. Таким образом, очевидно, что и стенограмма, и протокол являются «почти настоящими», квазиправовыми актами, создаваемыми со вспомогательными целями, в дополнение к правовым актам.
Л.А.Морозова, анализируя проблему выбора первичной формы правового акта, выделяет семь факторов, от которых зависит такой выбор: характер и объем регулирования соответствующих общественных отношений; содержание правового решения; средства и способы регулирования; формы государственного контроля; место данного правового решения в системе законодательства; политическая ситуация и законодательная политика государства.1
В тех случаях, когда законодательством не предусмотрена вторичная форма нормативного правового акта, перед органом государственной власти и разработчиками проектов правовых актов встает также проблема выбора и вторичной формы правового акта.
При решении вопросов о целесообразности разработки правового акта вторичной формы и выбора этой формы целесообразно исходить, в частности, из следующего.
1. Проектируемые нормативные предписания целесообразно оформлять в виде вторичного нормативного правового акта (положения, инструкции и т.п.), утверждаемого первичным правовым актом (указом, постановлением и т.п.), если таких предписаний достаточно большое количество и они могут быть выражены в виде логически упорядоченного, цельного, систематизированного нормативного текста.
2. При определении формы правового акта следует исходить из необходимости унификации форм, исключения из правотворческой практики излишнего их разнообразия.
Так, если правовой акт может быть подготовлен с использованием универсальной формы, например, положения, то следует выбирать именно эту универсальную форму. Специализированные формы правовых актов допускается использовать только в случаях, когда их применение имеет устойчивый характер. Например, следует считать неоправданной практику использования такой формы правового акта, как порядок. Эта форма получила распространение в последние десять лет. Однако ее нельзя признать удачной, поскольку она не несет сколько-нибудь выраженного своеобразия. Практически любой правовой акт регламентирует порядок какой-либо деятельности. Любой «Порядок...» можно легко заменить на «Положение о порядке ...». Так, вместо Порядка реализации программы реструктуризации долгов предприятий агропромышленного комплекса перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 февраля 2002 года № 24 (с изменениями) целесообразнее было бы утвердить Положение о порядке (далее по тексту). То же можно сказать о такой вторичной форме, как методика.
3. При распределении нормативных положений между вторичным нормативным правовым актом и утвердившим его первичным нормативным правовым актом целесообразно исходить из того, что по возможности все нормативные положения должны быть включены в текст вторичного правового акта. В идеале первичный нормативный правовой акт должен содержать только предписание об утверждении вторичного нормативного правового акта. В отдельных случаях допустимо включать в первичный нормативный акт нормативные положения временного, переходного характера, а также иные положения, которые нецелесообразно включать во вторичный правовой акт.
Похожие работы
... как использование юридических конструкций, терминов и дефиниций, даны рекомендации по их правильному употреблению в правовых актах. Я также остановилась на сравнительном анализе Закона "О гербе и флаге Ульяновской области" и Закона "О гербе и флаге Ленинградской области" структуры текста правового акта и описали требования законодательного стиля. Те или иные рекомендации по улучшению юридической ...
... «цены» предприятия, следует признать целесообразными. ГЛАВА 2 Анализ деятельности хозяйствующего субъекта на примере Краснобаковского ПАП 2.1 Организационно-правовая форма деятельности Краснобаковское ПАП является филиалом государственного учреждения Нижегородской области «Нижегородский автомобильный транспорт» и расположено в Нижегородской области в рабочем поселке Ветлужский на улице ...
... постоянную конкурентную позицию на рынке пиломатериалов в г.Сергаче. В данном случае мы имеем постоянную (стабильную) позицию на рынке г.Сергача, что может положительно отразиться на создание деревообрабатывающего предприятия в г.Сергаче Нижегородской области. 1.2. Рассмотрение влияния внешней среды. Внешние факторы – это основные факторы, непосредственно влияющие на работу организаций извне ...
... подразделения, т.е. создание комплекса организационных документов, включающего положение о структурном подразделении и должностные инструкции работников подразделения. Если служба документационного обеспечения управления представлена одним сотрудником, разрабатывается должностная инструкция на этого сотрудника. Должностные инструкции разрабатываются руководителями структурных подразделений и ими ...
0 комментариев