Особенности правового регулирования трудовых отношений

1.2. Особенности правового регулирования трудовых отношений

на государственной службе

Как уже отмечалось выше, государственная служба осуществляется лицами, замещающими государственные должности государственной службы категории «Б» и «В». И хотя у государственной службы есть значительные особенности, регулируемые соответствующими нормативными актами, ее работник является трудящимся, как и все остальные работники организа­ций. Поэтому на него в полной мере распространяется трудовое законода­тельство, что закреплено пунктом 3 статьи 4 Закона о госслужбе: «на госу­дарственного служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными на­стоящим Федеральным законом». Аналогичная норма предусмотрена и в пункте 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 25 марта 1996 года №12-РЗ (в ред. От 23.06.1999г.) «О государственной службе Республики Коми». Это положение полностью соответствует Конвенции 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе, принятой Генеральной конвенцией Международной организацией труда 27 июня 1978 года. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении обязательств, вытекающих из их стату­са и характера выполняемых ими функций.

Закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в государственной службе. Поэтому Кодекс законов о труде и другие акты этой сферы являются источниками законодательства о госслужбе в полном объеме с учетом особенностей, предусмот­ренных Федеральным законом «Об основах государственной службы в Рос­сийской Федерации». Таких особенностей немало и они касаются практиче­ски каждого аспекта госслужбы.

Данная специфика отражается:

1. В порядке поступления на государственную службу и прохождение на ней (ст. 21 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).

В отличие от КЗоТ, который допускает прием на работу с 15 лет закон о госслужбе устанавливает более высокий возраст поступления на государственную службу. Для основной категории госслужащих он составляет 18 лет. Это обусловлено спецификой трудовой деятельности государствен­ного служащего, повышенной ответственностью за исполнение возложен­ных на него функций. Государственный служащий для замещения той или иной государственной должности должен отвечать и определенным квалификационным требованиям. Пунктом 1 статьи 6 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» государственные должности государственной службы подразделяют­ся на 5 групп:

·     высшие государственные должности (5-я группа);

·     главные государственные должности (4-я группа);

·     ведущие государственные должности (3-я группа);

·     старшие государственные должности (2-я группа);

·     младшие государственные должности (1-я группа).

В соответствии с этим пунктом 4 статьи 6 Закона о госслужбе и пунктом 3 статьи 6 Закона «О государственной службе Республики Коми» установлены квалификационные требования к служащим для замещения государственной должности, на ко­торую претендует гражданин.

В зависимости от государственной должности установлены требования и в отношении стажа и опыта работы по специальности. Эти требова­ния определены в Указе Президента Российской Федерации от 30 апреля 1996 года «О квалификационных требованиях по государственным должностям Федеральной государственной службы» и Указе Главы Республики Ко­ми от 23 июля 1996 года №196 «О квалификационных требованиях по госу­дарственным должностям государственной службы Республики Коми».

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить соответствующие документы. В дополнение к перечню документов, предусмотренных КЗоТ РФ, лица, поступающие на государствен­ную службу, должны представить и некоторые другие документы, в том числе: справку из органов государственной налоговой службы о предостав­лении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» установлены и дополнительные обстоятельства, препятствующие поступ­лению на государственную службу.

Трудовой договор с государственными служащими согласно пункта 6 статьи 21 может быть заключен на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. В тоже время срок трудового договора с государственными служащими, замещающими государственные должности категории «Б», должен быть ограничен сроком, на который избрано или назначено лицо по долж­ности категории «А», исполнение полномочий которого он обеспечивает.

2. В проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности (ст.22 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).

В отличие от КЗоТ РФ, не предусматривающем проведение конкурсов, статьей 22 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» установлено требование о проведении конкурса для замещения государственных долж­ностей государственной службы. В обязательном порядке поступают по конкурсу на государственную службу лица, претендующие на замещение государственных должностей, отнесенных ко 2‑й, 3-й, 4-й и 5-й группам ка­тегории «В», то есть, на замещение старших, ведущих, главных и высших долж­ностей государственной службы категории «В».

При этом в отличие от российского законодательства, в соответствии с которым конкурс может проводиться в форме конкурса документов на замещение вакантных должностей государственной службы 2-й группы, республиканское законодательство предусматривает проведение конкурса в форме конкурса документов для 2-й и 3-й группы. Для замещения вакант­ных государственных должностей 3-й, 4-й и 5-й групп по российскому законодательству и 4-й и 5-й групп по республиканскому законодательству кон­курс проводится в форме конкурса-испытания. Цель проведения конкурса - обеспечение права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственной службы.

Порядок проведения конкурсов определен в:

¨   «Положении о проведе­нии конкурса на замещение вакантной государственной должности феде­ральной государственной службы», утвержденном Указом Президента Рос­сийской Федерации от 29 апреля 1996 года №604;

¨   «Положении о проведе­нии конкурса на замещение вакантной должности государственной службы Республики Коми», утвержденном Указом Главы Республики Коми от б июня 1996 года №158.