В порядке и условиях проведения аттестации государственных служащих

3. В порядке и условиях проведения аттестации государственных служащих.

Аттестация как средство и способ проверки соответствия профессионального уровня занимаемой должности в системе всех видов службы введены с середины 80-х годов. Правила аттестации устанавливались нор­мативными актами в отдельных видах службы, притом не только руководя­щих работников, но и специалистов.

Аттестация государственных служащих имеет свои некоторые осо­бенности:

·     в соответствии со статьей 24 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» аттестации подлежат все без исключения государственные слу­жащие независимо от занимаемой ими государственной должности. Это одна из принципиальных особенностей прохождения государственной службы;

·     аттестация государственного служащего - это государственная аттестация, она проводится аттестационной комиссией и утверждается госу­дарственным органом. Итоги аттестации приобретают юридическое значение, и они обязательны как для государственного служащего, так и для го­сударственного органа;

·     аттестация государственных служащих имеет цели как общие при аттестации служащих всех видов службы, так и свои цели: определение уровня профессиональной подготовки, соответствия государственного слу­жащего занимаемой государственной должности государственной службы и решение вопроса о присвоении государственному служащему квалифика­ционного разряда (пункт 1 статьи 24 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»);

·     в отличие от общих правил, в соответствие с которыми аттестация проводится один раз в 5 лет, для государственных служащих установлены свои сроки аттестации. Так в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о госслужбе аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Порядок проведения аттестации установлен «Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего» утвержден­ное Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года №353 и Законом Республики Коми от 29 октября 1996 года №35-РЗ «О порядке и сроках проведения аттестации государственного служащего Республики Коми».

4. В основаниях увольнения (ст. 25 закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).

Помимо общих оснований, предусмотренных КЗоТ РФ, государственный служащий согласно ст. 25 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми», может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа в следующих случаях:

·     достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, который составляет 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигшие предельного для государственной службы возраста. Продление нахождения на государственной должности государственного служащего, достигшего 65 лет, не допускается;

·     прекращение гражданства Российской Федерации;

·     несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных в статьях 11 и 21 Закона о госслужбе;

·     разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

5. В гарантиях для государственного служащего (ст. 15 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственных органов играют гарантии, которые ус­тановлены для государственных служащих. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, на­правленные на реализацию должностных и общих прав государст­венного служащего. Часть гарантий конкретизирована в статьях Закона о госслужбе (ст. 15,17, 18, 19), другая часть в специальных нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государст­венные должности и должности федеральных государственных служащих», Указ Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года №161 «О мерах по реа­лизации Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» и ряд других).

6. В правах, обязанностях и в правоограничениях государственных служащих.

Права, обязанности и правоограничения государственных служащих значительно отличают их от остальных трудящихся. Они изложены в статьях 9, 10 и 11 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми».

2. Регламент испытания при замещении государственной должности

государственной службы

2.1. Испытание (испытательный срок): содержание и особенности

В соответствии со статьями 23 Закона Российской Федерации «Об основах государственной службы» и Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» испытание при замещении государствен­ной должности государственной службы устанавливается как при приеме, в том числе и по конкурсу, так и при переводе на государственную должность иной группы или иной специализации.

Испытательный срок устанавливается с целью проверки профессиональных навыков лица, его деловых качеств той государственной должно­сти, для замещения которой он принят.

В отличие от ст. 21 КЗоТ РФ, согласно которой испытание может быть установлено только по соглашению сторон трудового договора (контракта), ст. 23 вышеназванных законов предусматривает его в качестве обязательного условия. При этом испытание при приеме или переводе согласно пункта 1 ст. 23 предусматривается во всех случаях, независимо от категории, к которой отнесена та или иная государственная должность и согласия претендующего на государственную должность. Кроме того, если для всех других работников, согласно КЗоТ, срок испытания не может превышать 3-х месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее 3-х месяцев и более 6-ти месяцев. Таким образом, условие об испытании при приеме на государственную должность государственной службы не является предметом соглашения, стороны при заключении трудового до­говора вправе лишь определить его продолжительность, установленных за­конами. Обусловленный сторонами срок испытания должен быть оговорен не только в трудовом договоре, но и в приказе о назначении на государст­венную должность государственной службы.

Срок испытания начинается со дня вступления государственного служащего в должность. В срок испытания, также как и в соответствии со статьей 23 КЗоТ РФ, не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды отсутствия на службе по уважительным причи­нам.

В период прохождения испытательного срока на испытуемого полностью распространяются действия законодательных и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с прохождением го­сударственной службы. Однако квалификационный разряд может быть присвоен государственному служащему лишь по окончании испытательного срока.

Решение о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой должности должно быть принято только в период срока, установленного для испытания.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжа­ет работать, то он считается выдержавшим испытание. При этом издание какого-либо специального приказа об окончательном приеме на государственную службу не требуется, и последующее увольнение допускается толь­ко по основаниям предусмотренным федеральным и республиканским за­конами (пункты 5 ст. 23).

Но в отличие от КЗоТ РФ, предусматривающего увольнение лиц, не выдержавших испытание, государственному служащему, принятому впер­вые и не выдержавшему испытание, может быть предложена другая госу­дарственная должность. Но и в этом случае назначение производится в общем порядке, то есть с испытательным сроком.

Государственному служащему, переведенному на должность иной группы и иной специализации, и не выдержавшему испытание, может быть предложен перевод на прежнюю государственную должность, либо на другую. В последнем случае ему также устанавливается срок испытания.

Пункты 4 ст. 23 федерального и республиканского законов не устанавливают обязанность администрации предлагать прежнюю или другую государственную должность. Здесь речь идет о том, что государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, то есть такое решение принимается руководите­лем государственного органа и он вправе, а не обязан, предлагать такой перевод. Это положение полностью соответствует общим правилам, уста­новленным частью 2 ст. 23 КЗоТ РФ, согласно которой при неудовлетвори­тельном результате испытания освобождение от работы производится ад­министрацией без согласия с соответствующим органом профсоюза и без выплаты выходного пособия.