Экономическое содержание и значение бюджета
Бюджетная система и бюджетный процесс РФ
Характеристика Хабаровского края
Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровском крае
В течение 30 дней со дня внесения на рассмотрение администрацией края проекта вышеназванного закона краевая Дума рассматривает его в первом чтении
Анализ бюджета Хабаровского края
Необходимо пересмотреть льготы по платежам в бюджет, ужесточить критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет
Планирование и прогнозирование доходов бюджета края и краевого бюджета на 1999 год
Планирование и прогнозирование расходов бюджета края и краевого бюджета на 1999 год
Взаимоотношения федерального, региональных и местных бюджетов на основе бюджетного и налогового кодексов
Методические основы определения размеров региональных бюджетов
Пути совершенствования межбюджетных отношений
Необходимо пересмотреть льготы по платежам в бюджет, ужесточить критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет
Навигация
Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровском крае
Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края
272169
знаков
8
таблиц
0
изображений
1.4 Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровском крае.
Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения, основанные на реальности, полноте, единстве, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Хабаровского края.
Бюджетная система Хабаровского края - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края, каждый из которых является ее самостоятельной частью.
В соответствии с Уставом Хабаровского края в бюджетную систему Хабаровского края как самостоятельные части включаются: краевой бюджет Хабаровского края, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
Консолидированный бюджет района включает в себя сельские, поселковые бюджеты, городские бюджеты городов районного подчинения и районные бюджеты.
Консолидированный бюджет города включает в себя районные бюджеты районов в городах, городской бюджет города.
Консолидированный бюджет края включает в себя 17 бюджетов районов. 2 бюджета города и краевой бюджет. Структура консолидированного бюджета Хабаровского края представлена в приложении 3.
В административном отношении Хабаровский край делится на два города и семнадцать районов.
К городам относятся : г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре.
К районам относят следующие административные территории:
Советско-Гаванский район, Николаевский район, Амурский район, Бикинский район, Аяно-Майский район, Ванинский район, Верхнебуреинский район, Вяземский район, Комсомольский район, Район имени Лазо, Нанайский район, Охотский район, район имени П.-Осипенко, Солнечный район, Тугуро-Чумиканский район, Ульчский район, Хабаровский район.
Каждый из бюджетов районов включает в себя свои самостоятельные районные, поселковые и сельские бюджеты.
Нормативным актом определяющим основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса, бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления на территории Хабаровского края является Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае " от 01.10.96 № 64. (в ред. Закона Хабаровского края от 27.12.96 N 88)
Этот закон устанавливает общий порядок составления, рассмотрения и исполнения консолидированного бюджета и краевого бюджета Хабаровского края, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов.
Бюджетный процесс в Хабаровском крае строится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, регулирующими бюджетный процесс, Уставом края, краевым Законом "Об основах формирования и использования внебюджетных фондов представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления на территории Хабаровского края" и настоящим законом, а также постановлениями краевой Думы и главы администрации края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Бюджет составляется на основании прогнозов и программ социально - экономического развития муниципальных образований и края в целом, а также показателей сложившейся бюджетной обеспеченности на очередной год.
Органы местного самоуправления составляют бюджеты соответствующих муниципальных образований, администрация края прогнозирует и составляет консолидированный бюджет края, который представляет собой свод краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, составляемых органами государственной власти края и органами местного самоуправления.
Консолидированный бюджет края и краевой бюджет утверждаются краевой Думой в форме закона Хабаровского края, местные бюджеты - в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Финансовый (бюджетный) год на территории края устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.
Бюджетно - финансовая политика края проводится согласованно с бюджетно - финансовой, денежно - кредитной, ценовой и валютной политикой РФ.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой использованием единой бюджетной классификации, единством формы бюджетной документации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета края и бюджетов муниципальных образований, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создании целевых бюджетных фондов и реализуется через единую социально - экономическую и бюджетно - финансовую политику.
Межбюджетные отношения строятся в соответствии с действующим законодательством.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается:
- правом самостоятельно составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение;
- запретом на изъятие свободных остатков бюджетных средств, образовавшихся в результате увеличения поступлений доходов или экономии расходов;
- наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.
К собственным источникам доходов относятся:
- закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;
- отчисления по регулирующим доходным источникам;
- дополнительные источники, устанавливаемые краевой Думой и органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Самостоятельность бюджетов, как частей бюджетной системы края, заключается в том, что утверждение бюджетов осуществляется соответственно краевой Думой и представительными органами местного самоуправления, а их исполнение соответственно администрацией края и органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно на основе механизма бюджетного регулирования, установленного настоящим законом.
Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством РФ, Законом Хабаровского края "О налогах и сборах Хабаровского края" и статьей 5 настоящего закона.
Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации, субвенции, заемные средства и другие поступления, устанавливаемые органами государственной власти края и органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Порядок предоставления и использования дотаций и субвенций из краевого бюджета устанавливаются краевыми законами, а порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Уровень закрепленных доходов бюджетов должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субвенций. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования краевая Дума по представлению администрации края закрепляет за бюджетами нижестоящего уровня полностью или в твердо фиксированной доле на долговременной основе любые регулирующие доходы. При этом в случае изменения минимального бюджета на следующий финансовый год указанная фиксированная доля подлежит соответствующей корректировке в сторону увеличения.
Краевая Дума в пределах своей компетенции утверждает для бюджетов муниципальных образований края дифференцированные или единые нормативы отчислений от регулирующих доходов, которые могут утверждаться одновременно по разным видам регулирующих доходов.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем финансовом году не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.
В иных случаях такое снижение нормативов отчислений от регулирующих доходов может быть произведено только краевой Думой или представительным органом местного самоуправления.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета администрация края и исполнительные органы местного самоуправления могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также при утверждении краевой Думой в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели.
Расходование средств бюджетов осуществляется по направлениям и в пределах установленных краевым законом о бюджетной системе края на очередной год и нормативными правовыми актами местного самоуправления.
Расходы бюджетов всех уровней формируются на основе единой бюджетной классификации Российской Федерации, обеспечивающей сопоставимость бюджетных данных и подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально - экономическое развитие муниципальных образований, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), другие затраты на расширенное воспроизводство.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный (восстановительный) ремонт жилищно - коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти края, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы бюджета развития.
Расходная часть минимального бюджета исчисляется по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормативам и нормам, установленным краевыми законами и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Разработка минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, представляемых на утверждение краевой Думе, производится администрацией края.
Расходная часть минимального бюджета определяется:
а) суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов, учитываемых в расчетах к бюджету года, предшествующего планируемому (в сопоставимых условиях), с учетом увеличения (снижения) этих расходов, вызванного:
- изменением состава объектов подлежащих бюджетному финансированию;
- решениями органов государственной власти края об изменении социальных и финансовых норм и нормативов;
- изменением индекса цен и тарифов по расчетам администрации края, осуществляемых в установленном порядке.
б) минимально необходимой суммой затрат, включаемых в бюджет развития данного муниципального образования.
На территории края используется единая бюджетная, функциональная, экономическая, ведомственная классификация, обеспечивающая сопоставимость бюджетных данных на территории Российской Федерации.
Необходимым условием бюджетно - финансовой политики в крае является сбалансированность бюджетов всех уровней.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы6 включаемые в бюджет текущих расходов.
В целях сбалансированности бюджетов краевая Дума и представительные органы местного самоуправления могут устанавливать предельные размеры дефицита соответствующего бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр осуществляется путем пропорционального снижения расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, секвестру не подлежат защищенные статьи.
Секвестирование в полном объеме может применяться к отдельным расходам бюджетов всех уровней.
Состав защищенных статей текущих расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, устанавливается краевой Думой.
С целью привлечения дополнительных средств в бюджеты администрацией края, органами местного самоуправления могут приниматься решения по выпуску и размещению займов.
Бюджетная система края является частью финансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.
Платежи, взысканные с предприятий и иных юридических лиц, перечисляются в бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке.
Изъятие средств предприятий и иных самостоятельных юридических лиц и зачисление их в бюджет сверх налогов, сборов, взносов и других обязательных платежей, установленных законом, допускается только по решению судебных органов.
Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнования на инвестиции на капитал уже действующих или вновь создаваемых предприятий. Результатом таких инвестиций является краевая государственная или муниципальная собственность.
Права по управлению собственностью, созданной за счет бюджетных инвестиций, передаются соответствующему комитету по управлению имуществом.
В соответствии с краевыми законами и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут образовываться целевые внебюджетные фонды.
Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнования и дотации предприятиям и иным юридическим лицам.
Составление проекта краевого бюджета, его исполнение и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований являются полномочиями администрации края. Составление проекта местного бюджета, его исполнение и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований являются полномочиями органа местного самоуправления.
Рассмотрение проекта краевого бюджета, утверждение и контроль за его исполнением, утверждение отчета об его исполнении являются полномочиями краевой Думы. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и контроль за его исполнением, утверждение отчета об его исполнении являются полномочиями представительного органа местного самоуправления.
Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится краевой Думой и представительными органами местного самоуправления гласно и публично, за исключением случаев, отнесенных действующим законодательством к государственной тайне. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется через систему уполномоченного и доверительных банков, обслуживающих соответствующие бюджеты.
Органы местного самоуправления представляют сведения об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований в финансовое управление администрации края. Сведения об исполнении консолидированного бюджета края представляются в Министерство финансов Российской Федерации и комитет по статистике администрации края. Определение конкретных сроков и форм бюджетной отчетности для бюджетов возлагается на финансовый департамент администрации края по согласованию с министерством финансов РФ.
1. Администрация края не позднее чем за три месяца до начала финансового года доводит до органов местного самоуправления инструктивное письмо об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях.
2. Администрация края разрабатывает и представляет краевой Думе проект краевого Закона "О бюджетной системе Хабаровского края на очередной год" и проекты бюджетов краевых внебюджетных фондов в срок до 20 октября текущего года, предшествующего планируемому, со следующими документами и материалами:
- предварительные итоги социально - экономического развития края за отчетный год, концепцию и прогноз социально - экономического развития края на очередной год;
- основные направления бюджетно - налоговой политики края;
- проект сводного финансового баланса на территории края;
- основные принципы и характеристики взаимоотношений краевого бюджета с бюджетами муниципальных образований;
- проект консолидированного бюджета края;
- поквартальное распределение проекта краевого бюджета;
- краевые программы и программы развития муниципальных образований, предусмотренные к финансированию за счет средств краевого бюджета с указанием источников финансирования;
- оценка ожидаемого исполнения консолидированного бюджета края за отчетный год;
- расчеты по статьям и разделам краевого бюджета на очередной год.
Краевая Дума рассматривает проект краевого закона "О бюджетной системе Хабаровского края на очередной год" в четырех чтениях.
Похожие работы
... контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов», Государственным Советом Удмуртской Республики принят Закон «О государственном регулировании цен (тарифов)». Выполнение аналогичных функций, выполняемых на региональном уровне Комитетом по политике цен администрации Хабаровского края, возлагается на органы исполнительной власти всех субъектов РФ. Наличие в структуре органов местного ...
... его состоит в том, что он применяется для разрешения региональных проблем. Существует множество классификаций, используемых для систематизации инструментов региональной экономической политики, Михеева Н. Н. в своей монографии «Региональная экономика и управление» выделяет две группы:[3] - средства макроэкономической политики; - средства микроэкономической политики. Средства макроэкономической ...
... 140 + строка 141 — строка 142 — строка 150 +/— дополнительно введенные строки Если при расчете финансового результата получается убыток, то сумма в строке 190 отражается в круглых скобках. 3. Анализ и аудит финансовых результатов 3.1 Анализ финансовых результатов А.Д. Шеремет и Р.С. Сайфулин определили следующие задачи анализа финансовых результатов: - Анализ и оценка уровня и динамики ...
... местного самоуправления для принятия собственных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования населения. Для исследования ипотечного жилищного кредитования населения в городе Хабаровске был изучено и проанализировано решение Хабаровской городской Думы от 20.06.06 №270 «Об утверждении городской целевой программы - социальная ипотека для жителей города Хабаровска на 2006-2017 годы» и ...
0 комментариев