Формы привлечения иностранного

3.3 Формы привлечения иностранного

капитала

В привлечении иностранных ресурсов часто складываются перекосы. Одно время мы увлекались компенсационными сделками. Затем стали модными совместные предприятия. Некоторые видели в увеличении их числа залог решения всех проблем. Между тем при выборе оптимального решения надо иметь в виду, что существуют разные формы сотрудничества с иностранными партнерами и привлечения иностранных ресурсов. Среди них можно назвать:

1.Международную кооперацию производства , сопровождающая передачей технологии, а иногда и созданием совместной собственности.

Получение зарубежных кредитов.

Получение иностранного оборудования на основе лизинга.

Получение кредитов на компенсационной основе.

Привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания совместных предприятий с различной долей иностранного участия, в том числе путем

продажи иностранным инвестором акций.

Создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу.

Сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производства на базе договора

(контракта) без создания юридического лица.

Привлечение иностранного капитала на основе концессий или договора о разделе продукции.

9.Создание свободных экономических зон, направленных на более активное привлечение

иностранных капиталов на определенной территории.

Все приведенные формы привлечения иностранных инвестиций носят долгосрочный стратеги-

ческий характер. Они способны при правильной постановке дела помочь России в решении проблем структурных отраслевых и межотраслевых изменений экономики страны с меньшими

инвестиционными (особенно инвалютными) затратами, в значительно более короткие сроки, чем это удалось бы сделать, опираясь только на финансовые ресурсы страны ( в целом ряде случаев такая возможность в ближайшее время практически исключена). Они могут содействовать ускорению сокращения технологического разрыва с ведущими индустриальными странами.

Усматривая в этих формах сотрудничества позитивный шанс решения стратегических задач по стабилизации и подъему российской экономики, необходимо подчеркнуть, что все они, долгосрочные акции, подвержены воздействию инфляции политической неустойчивости и

экономической дезорганизации в большей мере, чем одномоментные торговые, биржевые и

иные текущие операции.

Сотрудничество в 1-4-й формах не связано с привлечением иностранного капитала в предпринимательской форме. Международная кооперация может быть вообще не связана с привлечением финансовых средств из-за рубежа, но она часто позволяет привлечь зарубежную технологию, а иногда и поставки некоторых видов оборудования, которые потом будут оплачены поставками комплектующих. Кооперация позволяет российским компаниям сохранить полностью свой контроль над предприятиями и в то же время быть эффектным способом выхода на мировой рынок. Только в отдельных случаях кооперация может сопровождаться созданием совместной собственности, например при передаче иностранному партнерству пакета акций в качестве оплаты за передачу лицензий и «ноу-хау» на новую технологию, при создании совместного производства и т.д.

Разные формы кредита ( просто получение, компенсационные сделки, лизинг) означают ввоз финансовых средств в ссудной форме и предполагают, что они должны быть возвращены с уплатой определенного процента. Однако собственность на производство, освоенное с помощью кредита, остается в руках российского владельца. В случае твердой уверенности, что,

получив кредит, он может освоить рентабельное производство и поставлять свою продукцию

на внешний рынок, эта форма привлечения зарубежных финансовых ресурсов может оказаться для российского предпринимателя предпочтительнее.

Формы, связанные с непосредственным привлечением иностранного капитала (формы 5-9)

позволяют сопрягать российские трудовые и природные ресурсы, производственный и научно-

технический потенциал, а также, кроме 6-й формы, и российский капитал с капиталом иностранного партнера в весьма эффективной форме, так как иностранные инвестиции требуют не полной оплаты, а оплаты лишь прибыли на капитал, которая к тому же может быть «отоварена» конкретным продуктом ( предприятия, промысла и т.д.) получаемым зарубежным партнером в покрытие прибыли на произведенные им инвестиции.

Однако если при получении кредитов оплата завершается при погашении кредита оплата завершается при погашении всей его суммы и процентов, то выплата прибыли иностранному инвестору, которую или часть из которой он может вывозить из страны, осуществляется постоянно, пока функционирует это предприятие. В сфере добычи полезных ископаемых предприятие с иностранными инвестициями или иностранный инвестор, получивший концессию, получают право самостоятельно распоряжаться добытыми природными ресурсами.

Все это надо учитывать при принятии решения о выборе той или иной формы привлечения иностранного капитала и проведении соответствующей государственной политики. Вместе с тем следует учитывать, что цели привлечения иностранных инвестиций в различных формах и возможности их использования не одинаковы на отдельных уровнях хозяйствования. Поэтому при сопоставлении различных вариантов привлечения иностранных средств необходимо прежде всего учитывать цели и интересы субъектов хозяйствования.

Есть общие цели, которые с помощью привлечения иностранного капитала решаются и на уровне отдельного предприятия, и на уровне региона или страны в целом.

Это- совершенствование технического уровня и расширение масштабов производства, повышение конкурентоспособности с целью выхода на внешний рынок. Однако на уровне отдельного предприятия, региона или страны пути решения этих задач различны.

В пределах предприятия (объединения, концерна, ассоциации) привлечения дополнительных технологических, материальных и финансовых ресурсов необходимо для решения конкретной задачи - внедрения новой зарубежной технологии в виде лицензии и «ноу-хау», приобретения

нового импортного оборудования, привлечения зарубежного опыта управления с целью повышения качества продукции и совершенствования методов выхода на рынок, расширения выпуска тех видов продукции, в которых нуждается рынок, в том числе и мировой. Привлечение материальных ресурсов из-за рубежа требуется и для внедрения собственных технических разработок, использование которых сдерживается из-за отсутствия необходимого оборудования.

Если же речь идет о регионе или стране в целом, то круг целей, которые могут быть достигнуты на базе привлечения иностранного капитала, значительно расширяется. Речь может идти

не только о модернизации действующих предприятий, но и

о создании совершенно новых предприятий для структурной перестройки, для производства продукции, которая сейчас не выпускается или выпускается в недостаточном количестве для нужд внутреннего рынка;

о создании новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

о создании новых хозяйственных единиц для развития конкуренции;

об ускоренном освоении новых месторождений полезных ископаемых как для внутреннего рынка, так для расширения экспортного потенциала;

об ускоренном развитии менее развитых территорий;

о создании структур с иностранным участием для использования зарубежного опыта в области консалтинга, маркетинга, подготовки кадров.

С учетом этих целей и должен расширяться вопрос о выборе форм привлечения иностранных инвестиций, при этом не все формы могут использоваться на разных уровнях. На уровне отдельного предприятия (независимо от формы его собственности) нет возможности использовать такие формы привлечения иностранных инвестиций, как, например, концессия или создание свободной экономической зоны.

В то же время, когда речь идет о необходимости привлечения иностранного капитала в крупных масштабах на уровне региона или страны в целом, только международная кооперация не поможет. Поэтому на каждом уровне хозяйствования можно сопоставлять те варианты привлечения иностранного капитала, которые приемлемы для данного уровня.

Попытка создать свободные экономические зоны в масштабе целых краев и областей, начатая в 1990 - 1991 годах, оказалась неудачной. В подготовленном правительством проекте закона Российской Федерации « О свободных экономических зонах» имеется в виду пойти по пути создания небольших по территории зон экспортного производства и свободных таможенных зон. Для такого рода зон намечено установление льготного режима (по сравнению с общим) хозяйственной, в том числе и внешнеэкономической деятельности (включая специальный таможенный режим). Конкретные виды и размеры льгот, предоставляемых в установленном порядке иностранным инвесторам, будут устанавливаться в положениях по конкретным зонам.

Таким образом, для привлечения иностранного капитала могут быть использованы различные формы. Однако основной формой этого процесса пока остаются предприятия с иностранными инвестициями, в том числе в последнее время предприятия со 100-процентным иностранным капиталом. Остальные формы остаются в стадии становления. Не работают и объявленные свободные экономические зоны, за исключением, может быть, Находки и зоны в Калининградской области «Янтарь». Улучшение инвестиционного климата, расширение форм привлечение иностранного капитала остаются для России актуальнейшей задачей.

Глава 4.

Роль предприятий с иностранными инвестициями в экономике России

Экономика Российской Федерации находится в состоянии экономического кризиса, испытывая острый дефицит накоплений. Частично проблема может быть решена посредством привлечения иностранного капитала. В данной главе рассматриваются объем, структура и проблемы привлечения иностранного капитала в экономику России на примере предприятий с иностранными инвестициями, значение которых в экономике Российской Федерации возрастает. Так, по данным Госкомстата, по итогам 1994 года в России было зарегистрировано 13 300 предприятий с иностранными инвестициями, в том числе количество действующих предприятий с иностранными инвестициями составило 9887, или 74,3% от общего числа зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями. Уставной фонд этих предприятий достиг на 1 января 1995 г. 2,3 трлн. руб. При этом доля иностранных партнеров в их уставном фонде составила 58,7%, а российских - 41,3%. В 1994 году число занятых на предприятиях с иностранными инвестициями равнялось 331 тыс. человек. Объем производства продукции ( работ и услуг) достиг более 12,9 трлн. руб.

Предприятия с иностранными инвестициями активно осуществляют внешнеторговую деятельность и имеют положительное внешнеторговое сальдо. Так, в 1994 году они экспортировали продукции (работ и услуг) на 4,7 млрд. долл., а импортировали -на 3,6 млрд. долл . На внутреннем рынке было реализовано продукции на 11,5 трлн. руб. Анализ основных показателей, характеризующих процесс создания предприятий с иностранными инвестиция- ми на территории Российской Федерации, свидетельствует о том, ч то это т процесс приобретает устойчивый и нарастающий характер. Так, за 1990 - 1994 годы количество зарегистрированных предприятий увеличилось с 1535 до 13 300, а количество действующих -с 620 до 9887. Их уставной фонд вырос с 3,8 млрд. руб. в 1990 году до 2,3 трлн. руб. в 1994 году, а доля иностранных учредителей в уставном фонде увеличилась с 52,6% в 1991 году до 58,7% в 1994 году. Число занятых на предприятиях с иностранными инвестициями за это время выросло с 66 тыс. до 331 тыс. человек, а рас ходы на оплату т руда - с 342 мл н. до 1, 2 трлн. руб.

В условиях экономического кризиса, характеризующегося падением темпов экономического роста, пред- приятия с иностранными инвестициями активно наращивали объемы производства продукции (работ и услуг) и увеличили его с 3,2 млрд. руб. в 1990 году до 12, 9 трлн. руб. в 1994 году. Высокими темпами росли также внешнеторговый оборот этих предприятий и объемы реализации продукции на внутреннем рынке. Так, объем экспорта, который с оставил в 1990 году 325 млн. долл., увеличился до 4,7 млрд. долл. в 19 93 году , объем импорта за этот же период вырос с 1,3 млрд. до 3,6 млрд. долл. Причем если в 1990 году объем импорта превышал объем экспорта в 3,9 раза, то в 1993 году, впервые за последние четыре года , объем экспорта превышал объем импорта в 1, 45 раза. Объем реализации продукции (работ и услуг) на внутреннем рынке в рублевом исчислении вырос с 2,5 млрд. руб. в 1.990 году до 11,5 трлн. руб. в 1994 году, а реализация в долларах за этот же период увеличилась с почти 1 млрд. до 1,45 млрд. долл.

Определенный интерес представляет структура прямых иностранных инвестиций по их объему, представленному в уставном фонде предприятий (см. табл. 4).

Таблица 4.

Прямые иностранные инвестиции в уставных фонах СП¹

Рассчитано по данным Госкомстата на 1 октября 1994 г.

Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что иностранные инвестиции в российской экономике представлены мелким и средним капиталом, именно мелкий и средний капитал прокладывает дорогу крупному капиталу, формирует рыночную инфраструктуру, апробирует экономико-правовой механизм, регламентирующий условия создания и хозяйствования предприятий с иностранными инвестициями. Растет число стран, капитал которых участвует в создании предприятий с иностранными инвестициями из 51 стра- ны, в 1993 году - из 120 стран мира, а в 1994 году - из 128 стран мира (см. табл. 5)

Таблица 5.

Число предприятий с иностранными инвестициями на территории России

Рассчитано по данным Госкомстата на 1 октября 1994 г.

Таким образом, 15 стран создали в России 9550 предприятий, или 81,8% от общего числа зарегистрированных предприятий, в том числе семь ведущих стран мира - США, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада и Япония - создали в России 54,51 предприятий с иностранными инвестициями, или 41% от общего числа зарегистрированных предприятий. По сумме вложений крупнейшими инвесторами являются (в млн. долл. на 1 января 1995 г.): США - 953,6, Англия - 706,7, Франция - 489,3, Германия - 440,1, Италия - 311,9, Нидерланды - 231, Канада - 122,8, Швеция - 115,9 и Австрия - 113,1. На эти девять стран с объемом вложений свыше 100 млн. долл. каждой приходится 82% от общей суммы иностранных инвестиций.

В последнее время стало расти число предприятий, создаваемых с капиталом из стран Восточной Европы. Это вызвано тем, что ориентация этих стран на западные рынки себя не оправдала и появилось стремление к восстановлению прежних хозяйственных связей бывших стран -членов СЭВ. Так, с капиталом Польши в Российской Федерации создано 497 предприятий, Болгарии - 350, Венгрии - 212, бывшей Чехословакии - 237, бывшей Югославии - 186, Румынии - 11 предприятий.

Растет число предприятий с капиталом из азиатских стран, импорт товаров из которых имеет высокую эффективность. Среди этих стран выделяются прежде всего Китай и Япония, которые создали в России 1019 и 301 предприятие соответственно. Из других стран Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии следует отметить Южную Корею - 157 предприятий. Индию - 139, Вьетнам - 117, Сянган - 7,7, Австралию - 73, Монголию - 53 и КНДР - 46 предприятий. Активизировался процесс создания предприятий с иностранными инвестициями из бывших республик СССР. Например , со странами Балтии создано 664 предприятия, в том числе с Латвией - 271, с Эстонией - 187 и с Литвой - 206 предприятий. Активно стали создаваться предприятия с капиталом Ук раины - 803 предприятия и Белоруссии - 202 предприятия. Однако медленно создаются предприятия с капиталом бывших советских республик Средней Азии, Казахстана и республик Закавказья. Например, с капиталом Казахстана было создано в 1994 году 253 предприятия, Узбекистана - 175, Киргизии - 30, Туркмении - 19, Азербайджана - 45 , Грузии - 78, Армении - 50 предприятий.

Изменяется отраслевая структура иностранных инвестиций (см. таб.6).

Таблица 6.

Отраслевая структура иностранных инвестиций в

в экономику России

Рассчитано по данным Госкомстата на 1 января 1995 г.

На 1 января 1995 г. основная доля действующих предприятий с иностранными инвестициями приходилось на топливную, пищевую, деревообрабатывающие «ели и промышленность, торговлю и общественное питание, финансы, строительство. Из отраслей нематериального производства следует коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка, жилищно-коммунальное хозяйство, науку и здравоохранение.

Данная отраслевая структура, рассчитанная по числу предприятий в отраслях материального и нематериального производства, подтверждается и структурой объема произведенной продукции в этих отраслях. Так, в 1993 году объем производства продукции (работ и услуг) в отраслях материального производства составил 11,8 трлн. руб., или 91,4%, а в отраслях нематериального производства -1,1 трлн. руб., или 8,6% от общего объема.

Исследование отраслевой структуры иностранных инвестиций свидетельствует, что их доля в базовых отраслях промышленности невелика, а если иметь в виду промышленность в целом, то четко проявляется интерес со стороны иностранного инвестора к до бывающим отраслям промышленности, и в первую очередь добыче нефти и газа. Важнейшими сферами деятельности иностранных инвесторов в российской экономике являются также добыча других видов сырья, деревообработка, производство товаров народного потребления, туризм, строительство. В значительной мере проявляется также интерес иностранного капитала к торгово-посреднической деятельности, общественному питанию, сфере бытового обслуживания.

Медленно создаются предприятия с иностранными инвестициями в машиностроении, металлообработке, металлургии, химии и нефтехимии. Значительные структурные диспропорции в приложении иностранного капитала в российской экономике объясняются отсутствием на государственном уровне дифференцированного подхода в структурной политике, определении приоритетов, а также стремлением иностранных инвесторов к посреднической деятельности.

В 1994 году объем экспорта предприятий с иностранными инвестициями составил 4,7 млрд. долл. Основную долю в экспорте этих предприятий занимают: нефть и продукты ее переработки -52,6%, лесоматериалы -9,4, услуги - 4,2, драгоценности - 3,8, рыба и морепродукты - 2,9, алюминий и изделия из него - 2,7%.

Наиболее активно предприятия с иностранными инвестициями экспортировали товары в Великобританию - 796 млн. долл., Германию - 714,6, Болгарию - 284,8, Японию -252, Бельгию - 180, Финляндию - 177,8, Словению - 136,7, Чешскую Республику - 133,7 , Италию - 86,7 млн. долл.

Таким образом, на долю этих стран приходится 2,9 млрд. долл. от общего объема экспорта предприятий с иностранными инвестициями, или почти 62%.

Таким образом, основная часть предприятий с иностранным капиталом сосредоточена в двух Центрах России: Москве - 5597 предприятий и Санкт-Петербурге - 1598, или в сумме 7195 предприятий, что составляет 54,170 от общего числа зарегистрированных в России предприятий с иностранным капиталом.

Из этого можно сделать вывод, что хотя количество предприятий с иностранными инвестициями в России растет, однако темпы их роста, масштабы привлечения иностранного капитала, отраслевая и региональная структура не- удовлетворительны, если исходить из потенциальных возможностей такой страны, как Россия.

Глава 5.

Иностранные инвестиции и инвестиционные

аспекты экономической безопасности

России

За последние годы объем отечественных инвестиций в российскую экономику сократился в несколько раз, а интегрируемая в международное хозяйство российская экономика все более (по естественным причинам) увеличивает количественные и качественные показатели своей взаимосвязи и соответственно взаимозависимости с мировой экономической системой, прежде всего в лице наиболее развитых стран и транснациональных корпораций. В этих условиях необходимо понять: какое должно быть соотношение между иностранным инвестиционным влиянием и сохранением допустимого уровня российского национального контроля над развитием экономики, гарантирующим достижение необходимых с точки зрения экономической безопасности страны экономических приоритетов? Где «золотая середина» между выгодами от масштабных иностранных инвестиций (во всех формах) и гарантиями экономической независимости экономики России как великой державы?

За прошедшие с начала реформ годы достичь приемлемого баланса между интересами российской экономики и иностранными инвесторами так и не удалось. Спекулятивные интересы для большинства иностранных инвесторов пока остаются доминирующими. И, несмотря на вроде бы относительно немалые суммы иностранных инвестиций, актив ность и даже определенную экспансию отдельных иностранных инвесторов, реальная жизнедеятельность подавляющей массы российских предприятий продолжает оставаться на голодном инвестиционном пайке.

Необходимо отдавать отчет о причинах вложения иностранными фирмами средств в промышленность России. Поскольку в развитых зарубежных странах сейчас идет интенсивное развитие нового витка научно-технической революции, основанного на новых информационных технологиях, качественно новых масштабах компьютеризации и т. п., на первый план экономического развития, программирующего темпы дальнейшего экономического роста выходит соответствующий ряд отраслей промышленности, а также научных исследований. В то же время ряд отраслей промышленности, ранее считавшихся наиболее важными, сейчас постепенно утрачивает свое первостепенное значение для национальных экономик развитых стран и поэтому переносится в менее развитые страны.

Именно этим переносом утрачивающих свое первостепенное значение отраслей и объясняется значительная часть иностранных инвестиций, направленных в российское производство и науку. При этом, как правило, не происходит инвестирование во внедрение в Росси и действительна прогрессивных технологий, а только тех , которые обеспечивают приемлемый уровень доходности, захват российских рынков и гарантируют отсутствие создания в будущем полноценных российских конкурентов. Надо отметить, что подъем и, во многом, благополучие экономики развитых зарубежных стран тесно связаны с наличием и расширением рынков сбыта готовой продукции и источников дешевого сырья. Поэтому в условиях ожесточенной конкурентной внутристрановой и межстрановой борьбы поддержание открытости и зависимости рынков республик бывшего СССР и, в особенности, России является важнейшим условием благополучного развития экономик большинства развитых стран Запада на ближайшие годы. Вследствие этого промышленная и инвестиционная политика запад ных стран и отдельных крупных корпораций строится в соответствии с целями приоритетного обеспечения именно такого положения. Это подтверждает общая тенденция вложения иностранных инвестиций. В таблице 8 приводится данные распределения иностранных инвестиций по отраслям экономики России.

Таблица 8.

Распределение по отраслям иностранных

инвестиций на 01.01.97 г. [ссылка]

Как видно, 18,9% иностранных инвестиций вложены в финансово-банковскую отрасль, что объясняется большим интересом иностранных инвесторов «финансовым спекуляциям на российском рынке, а также необходимостью вложений в инвестиционную инфраструктуру для облегчения инвестиционных операций в России. После этого наибольший объем имеют иностранные инвестиции в топливную промышленность - 12 ,9%, а также в пищевую промышленность - 12,4%, что объясняется намерениями вывоза дешевого сырья и захвата глобальных общероссийских товарных рынков продуктов.

Все это привело к тому, что кардинально изменилась структура хозяйственных процессов в экономике России: на экспорт направляется свыше 20% ВВП страны. а импортные закупки формируют более половины товарных ресурсов розничного товарооборота. Российский экспорт в 1997 году составил 84,8 млрд. долларов и вырос по сравнению, с 1996 стоимостном выражении на 4,8%.Главными факторами роста стоимостных объемов российского экспорта в условиях снижения средних контрактных цен явилось увеличение физических объемов поставок сырьевых ресурсов.

При чем в общем объеме российского экспорта в 1997 году доля топливно-энергетических товаров достигала 47,4%, металлов и изделий из них - 20,8%,

а продукция машиностроения и металлообработки - 10,1%. Таким образом,

налицо экспортная ориентация российской экономики и прежде всего, ее сырьевых и топливно-энергетических отраслей. При этом, объем производства высокотехнологичных отраслей промышленности сократился гораздо больше, чем добывающих или отраслей первичной переработки сырья. Следовательно, происходит общий переход российской промышленности от производства высокотехнологичной к производству низкотехнологичной сырьезатратной продукции.

Все эти процессы структурной перестройки промышленности России постепенно закрепляются внутренними и внешними инвестициями. При этом положение сырьевых и низкотхнологичных отраслей все более (относительно) укрепляется, а высокотехнологичные все больше приходят в упадок. И такая ситуация программируется на будущее.

Развал высокотехнологичной части российской промышленности укрепляет тенденцию выдавливания российских высокотехнологичных товаров (жировых рынков, так как вместе с упад- ком этих производств падают и конкурентные качества продукции.

Круг замыкается: выпячивание экспортной ориентации влечет за собой спад внутренних отраслей, а, отсюда - сужение внутреннего спроса толкает на неэквивалентный экспорт. Такой экспорт не позволяет изыскать инвестиционные ресурсы для стимулирования внутреннего спроса и окончательно закрепляет существующее положение, внутреннюю структуру промышленности и внешнеэкспортные приоритеты как единственно возможный путь поддержания российской экономики на плаву.

Все эти тенденции и факторы создают серьезную угроз у национальным интересам и экономической безопасности России. При сложившейся в стране тяжелой экономической ситуации необходимостью становится обеспечение инвестиционной безопасности России, разработка критериев и требований к идущим в отраслях инвестиционным процессам.

История продемонстрировала крайний эгоизм ведущих стран Запада по отношению ко всему миру и даже друг к другу, когда речь идет о необходимости привлечения внешних ресурсов для инвестиционного стимулирования развития собственной экономики. Так, например, в США, когда, это считали необходимым, резко поднимали, учетные ставки. Высокая доходность долларовых депозитов, обусловленная существующим уровнем реальных процентных ставок в США, стимулировала интенсивный приток в американскую экономику капиталов из многих стран мира. Это относится как к международному кредиту, так и к прямым и портфельным инвестициям.

Международное разделение труда в мировом сообществе в последнее время претерпевает серьезные изменения. Наиболее развитые страны переориентируют базовые отрасли промышленности на высокотехнологичные отрасли, которые позволяют получать наибольшую прибыль. При этом они уступают лидерство в производстве менее рентабельных отраслей (легкая промышленность, бытовые электроприборы и т.п.) менее развитым и развивающимся странам. Этот шаг осуществляется ими совершенно сознательно и последовательно. Также развитые страны выводят из своих стран экологически вредные и сырьезатратные отрасли, переводя их также в менее развитые и развивающиеся страны. Это глобальная, устойчивая экономическая тенденция.

Таким образом, инвестиционные вложения развитых стран в экономику России являются еще одним инструментом закрепления экономического господства этих стран н а мировых рынках, куда сейчас «вползает» находящаяся в глубоком экономическом кризисе Россия.

Важность влияния, как правило, глобального и долгосрочного, иностранных инвестиций на фоне других проблем позволяет сделать вывод о необходимости выделения вопросов, касающихся инвестиционной безопасности, из общих вопросов экономической безопасности России.

Характерным примером, иллюстрирующим огромное значение, придаваемое ведущими государствами мира вопросам безопасности, связанным с развитием экономики под влиянием инвестиционных процессов, является пример США. Существует так называемая поправка Эксона - Флорио, которая дала Комитету по иностранным инвестициям Соединенных Штатов (КИИСШ) полномочия для вмешательства в процессы продажи иностранным партнерам американских компаний в тех случаях, когда это может угрожать интересам национальной безопасности.

В 1989 году президент США получил право запрещать любые иностранные инвестиции, угрожающие национальной безопасности. Эти полномочия использовались американскими властями для того, чтобы помешать японцам купить ряд американских фирм, занимающихся высоким и технологиями. До этого еще в 1979 году вступило в действие положение об обязательности предоставления иностранными инвесторами отчетов в о создании в США новых предприятий или приобретении доли собственности в существующих американских предприятиях.

Поэтому инвестиционная безопасность, являющаяся частью подсистемы национальной экономической безопасности, сегодня становится одним из базовых условий стабилизации экономической и социально-политической ситуации в стране, становления и развития экономики России как одной из ведущих мировых держав.

Необходимо сформулировать само понятие инвестиционной безопасности России. По нашему мнению, инвестиционной безопасностью России можно считать независимость общероссийских и региональных процессов экономической деятельности и развития, а также связан ных с ними производственных, научных и иных отраслей и предприятий от влияния иностранного капитала, инвестированного в экономику России, сточки зрения интересов западных государств, выражающихся позицией государственных институтов и международных структур, а также с точки зрения крупных корпораций, являющихся или не являющихся транснациональными. При этом влияние иностранных инвестиций (не соответствующее национальным интересам России) надо рассматривать во всем комплексе и многообразии проявлений, осуществляющихся сознательно и целенаправленно или же проявляющихся спонтанно , но свойственных большинству иностранных вложений.

В условиях идущей интеграции экономики России в мировое сообщество и, соответственно, проникновения и присутствия в российской экономике иностранного капитала как постоянного фактора, инвестиционная безопасность России должна реализовываться как целенаправленный комплекс мер и действий. Последние должны быть направлены на отслеживание процессов экономической деятельности и развития в соотношении с процессами проникновения и деятельности иностранного капитала с точки зрения его влияния, а также регулирование этих процессов для нейтрализации проявлений отрицательного влияния и постоянного укрепления тенденций проявления положительных сторон влияния иностранных инвестиций, соответствующего российским интересам. Все это - с целью задействования потенциальных возможностей деятельности иностранного капитала как эффективной составляющей российского экономического комплекса.

Отрицательное влияние иностранного капитала, инфильтрованного в российскую экономику, проявляется пока не в таком контроле, масштабы которого достигли критической черты опосредованной потери экономического суверенитета, как в некоторых развивающихся странах. Оно реализуется через косвенный контроль путем укрепления тех тенденций и отраслей российской экономики, которые выгодны западным странам и большому бизнесу с точки зрения ограничения развития России как их экономического и политического конкурента.

В этих условиях главной целью инвестиционной безопасности России должен быть устойчивый процесс экономической деятельности и развития ее отраслей с участием иностранного капитала таким образом, который соответствует месту, отведенному российскими властями иностранному капиталу в экономических и социальных планах развития России. При этом инвестиционная безопасность отнюдь не означает препятствий или тотальных ограничений перелива иностранных капиталов с международных рынков на российские. Инвестиционная безопасность означает упорядочение этих процессов, достигаемое не только какими-то глобальными общероссийскими мерами, но и механизмом и инфраструктурой повседневной работы на местах в регионах по анализу и воз- действию на процессы экономической деятельности и развития с учетом каждой иностранной инвестиции, которая может оказать серьезное влияние.

То есть инвестиционная безопасность - это упрощенно то, как контролировать процессы общероссийского и регионального экономического развития с участием иностранного капитала в нужном нам направлении и как привлечь последний на эти цели столько, сколько нам выгодно. Более того, одну из подсистем инвестиционной безопасности России должна составлять подсистема привлечения иностранного капитала в тех формах и на тех условиях, которые соответствуют интересам развития российского экономического комплекса. Концепция и механизм инвестиционной безопасности должны являться частью концепции национальной безопасности России, и, одновременно, составляющей экономической политики.

Существовавшая ранее система экономической безопасности страны опиралась на механизм государственного контроля за протекающими процессами экономической деятельности с участием иностранного капитала в условиях, когда участниками этих процессов были подавляющим образом российские государственные предприятия или организации. В стране произошли перемены, заменившие подавляющее большинство российских участников этих процессов на новые коммерческие структуры, независимые от государства в большинстве сторон своей деятельности. Это поставило на повестку дня вопрос о необходимости создания новых механизмов, инфраструктуры и методов контроля экономической деятельности и развития с участием иностранного капитала (в общероссийском и региональном аспектах), а также методов управления этими процессами и инструментария воздействия на участников этих процессов - предприятия и организации.

Можно выделить несколько уровней угрозы инвестиционной безопасности России.

Прежде всего, это государственный уровень. В условиях прекращения противостояния двух различных общественно-политических систем и смягчения форм воздействия государств друг на друга, среди сфер межгосударственной борьбы и межстранового соперничества центральное место занимает экономическая сфера и, соответственно, экономические методы воздействия стран друг на друга для достижения политических и экономических интересов. Поэтому динамика экономического развития под влиянием международных инвестиционных потоков испытывает серьезное воздействие со стороны стран - источников или участников этих потоков. При этом воздействие зарубежных стран на экономическую систему России может протекать через их государственное воздействие на компании, инвестирующие в Россию. Таким образом. практически каждая - и маленькая, и большая - иностранная компания испытывает воздействие со стороны своего государства при инвестициях за рубеж вообще и в Россию в частности. Даже негосударственная инвестиция из какой- либо страны несет в себе ряд общих черт, заданных ее государством, естественно, что эти черты могут и часто негативно ориентированы относительно национальных интересов России как в глобальных, так и в местных масштабах. Следовательно, уже страновая принадлежность иностранного инвестора несет в себе потенциальную угрозу российским национальным интересам и должна рассматриваться на предмет предотвращения при рассмотрении конкретных форм деятельности иностранного капитала в отраслях российской экономики.

Второй уровень - это уровень крупных корпорации, часто являющихся международными или, учитывая глобализацию и взаимопроникновение экономик различных стран и их компании, имеющих представителей своих интересов в разных странах. При этом прямое влияние какого-то конкретного государства на политику такой корпорации часто проявляется не явно. Однако практика развития мирового хозяйства показала, что, действуя даже в чисто своих корпоративных интересах, такие корпорации тем не менее не переходят определенных невидимых барьеров, не нарушают неписаных законов бизнеса западных стран. По отношению к России позиция таких монополий даже в условиях их жест- кой конкуренции между собой такова, что конкретные осуществляемые инвестиционные проекты в экономике России все равно заданы позицией крупнейших западных государств, реализуемых через государственные и международные финансовые и политические институты. Поэтому, рассматривая экономическую политику такой корпорации или дочерней контролируемой ею структуры в России, следует заранее исходить из необходимости нейтрализации такого влияния и преодоления навязываемых (пусть даже мягко) условий ограничения реализации российских интересов, понимаемых с государственной точки зрения.

Третий уровень - это проявление корпоративных интересов небольших зарубежных компаний и отдельных частных инвесторов. При этом влияние зарубежных государств через них в большинстве своем проявляется слабо, но зато превалирует часто беспринципное желание получить прибыль любыми способами. В этом случае необходимо рассматривать возможные проявления именно корыстных интересов этих фирм в конкретных проявлениях. Целью обеспечения инвестиционной безопасности является ограждение российских производителей от негативных проявлений деятельности иностранного капитала, инвестированного в российскую экономику, наносящего ущерб интересам самих российских предприятий, регионов и российского государства в целом, а также причин и условий их порождающих.

Система обеспечения инвестиционной безопасности - это комплекс мер, инфраструктуры, инструментов и процедур, направленных на контроль экономической деятельности и развития в общероссийском и региональном масштабе, а также на выявление. нейтрализацию и предотвращение проявлений негативного влияния деятельности иностранного капитала в отраслях российской экономики.

Задачи системы инвестиционной безопасности:

защита законных прав и интересов российских предприятий;

сбор, обработка и анализ информации, необходимой для оценки экономической деятельности и развития под влиянием иностранных инвестиций;

изучение конкретных иностранных фирм и кампаний, желающих инвестировать средства в российскую экономику, а также их партнеров и контрагентов, которые будут принимать участие в осуществлении инвестиционных проектов выполнении условий контрактов;

выявление различных проявлений негативного влияния иностранных инвестиций на разные стороны экономической деятельности и развития региона, соответствия их российским интересам;

принятие необходимых решений и осуществление мер для предотвращения или нейтрализации негативных тенденций экономической деятельности и развития под влиянием иностранных инвестиций;

формирование среди всех субъектов экономического комплекса и инфраструктуры региона отношения к иностранным инвестициям, исключающего содействие иностранным инвесторам в реализации их корыстных намерений в ущерб российским интересам.

Ослабление внимания и широкие возможности для деятельности иностранного капитала в отраслях экономики России на фоне усиливающейся внутристрановой и межгосударственной конкурентной борьбы привели к возрастанию активности и агрессивности действий иностранных инвесторов. При этом многим иностранным инвесторам свойственно нарушение законодательных и этических норм в случае уверенности в своей безнаказанности. Эти факторы в условиях ослабления всех звеньев российской экономики и уязвимость положения отдельных российских предприятий в условиях тяжелейшего финансового и производственного кризиса перед финансовой мощью (при сложившемся соотношении) крупных западных корпораций делают остро необходима защиту интересов российских производителей пумам контроля за экономической деятельностью и развитием с участием иностранного капитала.

Отсутствие четкой стратегии в области экономической деятельности и развития с участи- ем иностранных инвестиций, а также процессов привлечения и оборота иностранного капитала делает экономику России уязвимой и требует самого пристального изучения и безотлагательного совершенствования методов и механизмов управления на общероссийском и региональном уровне.

Глава 6.

Развитие региональной экономики и иностранные инвестиции.