Социальная политика государства

Рязанский институт права и экономики

МВД России.

Заочный экономический факультет.

КУРСОВАЯ РАБОТА № 1

по дисциплине Экономическая теория

на тему : Социальная политика государства

Специальность Экономика и управление на

предприятиях машиностроения

Зачетная книжка № К-97022

Группа № 781

Слушатель Краснопевцева

Евгения Анатольевна

Место работы и ЦОУМТ и ВС МВД России

занимаемая

должность Зав. машинного бюро

Дата выполнения

работы 24.01.98 г.

Оглавление.

Введение стр.

2.Необходимость и содержание социальной

политики государства стр.

Основные направления социальной

политики стр.

Результативность социальной политики

государства стр.

Заключение стр.

Список использованной литературы стр.

1. Введение.

На начальных этапах эволюции общества хозяйственный прогресс связан с резко выраженным неравенством, давлением одних слоев на другие. Зарождающиеся, да и современные рыночные отношения далеко не всегда обеспечивают равенство своих агентов.

Индустриальная революция XVIII-XIX в.в. мощно стимулировала развитие рыночных отношений. Расцвет их сопровождался расширением личной свободы, усилием внимания к социальной справедливости. Все это породило в индустриальных странах тенденцию к сглаживанию социального неравенства. Подтверждением этому - формирование и рост в этих странах так называемого среднего класса - это та часть населения, которая имеет стабильный и достаточно высокий уровень доходов.

В общем, современная модель рыночной экономики предполагает определенное социальное выравнивание. Тут надо иметь в виду, что общественное сознание, во- первых, поднялось до понимания того, что рынок - это компромисс между его участниками. Последние самостоятельны, по собственной инициативе противостоят друг другу ( поскольку имеют противоположные интересы ), но и существенно зависят друг от друга : их интересы могут реализоваться только в результате “встречного” удовлетворения потребностей. Во-вторых, при насыщенности рынка и жесткой конкуренции, производители товаров и услуг заинтересованы в высоких доходах потребителей.

Необходимо, однако, отметить : рынок и полное равенство несовместимы. Это обусловлено, во-первых, персональными различиями участников рынка ( различия имеют социальную, биологическую и социологическую природу ). Во- вторых, - сущность самих рыночных механизмов : противоречиями процессов формирования рыночных стоимостей и рыночных цен, особенностями купли - продажи рабочей силы и т.п.

Итак, современные развитые рыночные отношения создают возможности относительного социального равенства. Однако их практическая реализация требует определенных целенаправленных действий, основанных на некоторой совокупности принципов. Эти действия и представляют собой социальную политику, или социальные аспекты экономической политики государства.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории “свобода” применительно к экономике. Одна из предлагаемых в этой связи трактовок такова : “ Свобода без ответственности не существует. Она дает шансы нести совместную ответственность ( путем социального выравнивания ) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс ( в рамках его способностей ), но в то же время, ограничивает возможность ( с учетом свободы, прав и интересов сограждан ) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Однако учесть интересы каждого жителя невозможно, они обобщаются до уровня социальных групп ( степень значимости этих обобщенных интересов зависит от меры их репрезентативности в обществе. Таким образом, с одной стороны, экономическая политика должна быть ориентирована на сознание правовых и институциональных условий для самореализации групповых интересов, с другой, - сочетать их в рамках общего курса.

При разработке социальных программ и их реализации нужны : постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая степень демократической культуры в обществе.

Необходимость и содержание социальной политики государства.

Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства означает лишь одну “ справедливость “: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а так же предельной производительности факторов. С этой точки зрения, например, совершенно справедливым будет низкий доход лиц неквалифицированного труда, спрос на который невелик. И также справедливым будет высокий доход брокера, сумевшего предугадать динамику цен. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Тем не менее в ХХ веке в промышленно развитых странах Запада все более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика “ социального рыночного хозяйства “, означающие широкие социальные мероприятия, проводимые государством. Таким образом, в реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Что же такое социальная политика государства ? Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики общества государства в поддержании отношений как между социальными группами, так и внутриних, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста ; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач :

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества ( капитала ).

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Главное звено в социальной политики государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие “доход” представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическая литература использует понятие “доход” как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на производство, а также долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, т.к. определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума : отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Можно выделить три главных источника денежных доходов : заработная плата, доходы от собственности ( дивиденды, проценты, рента ), социальные выплаты ( пенсии, пособия по безработицы и т.п. ).

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход / NI / - количество денег, полученное отдельными лицами в течении определенного периода.

Располагаемый доход / DI / - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход / RI / - представляет собой количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход в течении уровня цен.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия ( на уход за детьми; медицинское обслуживание: малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице ).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенства.

Однако при общих принципах формирования доходов “заработанных” и полученных по каналам правительственных программ сохраняются условия неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и групп населения. Поэтому в экономической теории для измерения неравенства в распределении доходов используется кривая Лоренца ( Макс Лоренц, американский экономист и статистик (1876-1959 г.г. ))[ рис.1]. как показатель, отражающий неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения - соответственно 40% дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.

Абсолютное неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного - единственного, последнего в ряду ( линия OF ) человека, который присваивает 100% всего дохода. Ломанная линия ОЕ - это линия абсолютного неравенства.

В реальности фактического распределения дохода показано линией ОАВСДЕ. Чем больше отклоняется эта линия; или кривая Лоренца, от линии ОЕ , тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделили заштрихованную площадь на площадь треугольника OFE, то получили показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.

Если заштрихованного участка графика обозначить Т, то можно получить следующее отношение :

_T

G = ѕ ѕ ѕ ,

OFE

где G - показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.

Рисунок 1

%

100

80

60

40

20

0 20 40 60 80 100 F %

Население

Этот показатель в экономической теории называется коэффициентом Джини, по имени итальянского экономиста и статика Коррадо Джини (1884 - 1965 гг.). Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к единице. Интересно сравнить величину этого коэффициента в странах с развитой рыночной экономикой и в России. Так, в начале 80-х коэффициент составлял : в Японии- 0,270; Швеции-0,291; ФРГ-0,295; США-0,329; Бразилии-0,565 ( “ Экономическая школа “, Выпуск 2. С.-Пб., 1992г.-с.224. ). В России коэффициент G, рассчитанный на основе данных о среднедушевом доходе, составлял:

1992 г. :

Январь - 0,238

Февраль - 0,221

Март - 0,226

Апрель - 0,217

Июль - 0,289

( Обзор экономики России ( 1 ). - М., 1993. - с.27. )

Неравенство в распределении доходов, как мы видим существует как в странах рыночной экономики, так и в нашей стране.

Становление рыночной системы хозяйствования и формирование на этой основе слоя собственников неизбежно усилит влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование совокупных доходов населения будет способствовать росту дифференциации доходов и социальному расслоению общества, образованию слоя не только богатых, но и бедных, что потребует активного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности.

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность, есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики. Но практическая реализация политики выравнивания доходов связана с расширением сложных проблем. Государство, беря на себя ответственность за социальный климат, сталкивается порой с крайне противоречивым восприятием общественностью своих действий. Дело в том, что для успешного проведения социально - экономических мер необходимы немалые финансовые средства. Их источники - налоги. Отсюда закономерность : чем выше размер социальных благ, - тем жестче должно быть налоговое обложение. Эту зависимость удачно сформировал Л. Эрхард : “ повышение жизненного уровня, к которому я стремлюсь, является не столько проблемой распределения, сколько производства, точнее производительности. Решение лежит не в делении, а в умножении национальной продукции. Те , кто свое внимание уделяет проблемам распределения, всегда приходит к ошибочному желанию распределять больше, чем в состоянии производить народное хозяйство.” ( Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М., 1991. - с.205. ). Но динамично развивающаяся экономика позволяет собирать налоги по относительно

льготным ставкам и получать при этом достаточно крупные суммы средств для социальных целей. В современных западных странах доходность экономики в целом достаточно высока, что позволяет правительствам этих государств проводить эффективные социальные программы, тем самым обеспечивая благоприятную социальную ситуацию, способствующую динамике развития.

Необходимо также отметить, что различия в уровне потребления могут зависеть и от факторов, не относящихся к внутренним свойствам труда и его качества у самого работника. Прежде всего к таким факторам относятся : размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и климатические условия и т.д.

Основополагающая целевая функция перераспределения национального дохода государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансфертные выплаты, а также государственные программы по стабилизации доходов.

Выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть особенно активной.

Проблемы неравенства в распределении доходов и социальная политика государства вновь стали предметом оживленных теоретических дискуссий в конце 70-х начале 80-х г.г., в период неконсервативного сдвига в государственном регулировании ( “ рейганомика “, “ тэтчеризм”). Суть проблемы заключается в следующем. Каковы пределы вмешательства государства в перераспределительные процессы ? Не уменьшается ли эффективность функционирования экономики в целом из-за растущих масштабов трансфертных выплат - ведь источником являются налоги ? Не подрывают ли все более прогрессивные налоговые ставки стимулы к предпринимательству ? Не способствуют ли многие социальные программы росту слоя социальных иждивенцев ? Американский экономист П. Хейне замечает: действительно, люди, имеющие яхты, богаты; люди, роющиеся в мусорных баках, бедны. Но если будут внесены новые правила, согласно которым каждый владелец яхты будет облагаться ежегодным налогом 10 тыс. долл. В специальный фонд “ помоешников “, и если каждый из “ помоешников “ получит право на получение из этого фонда ежегодного пособия в 2.000 долл., то, скорее всего, произойдет следующее : число владельцев зарегистрированных яхт сократится, а число “ помоешников “ удивительно быстро возрастет (Хейне П. Экономический образ мышления. - М., 1991. - с.379.).

Нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм.

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.