Эволюция механизма регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников

1.3. Эволюция механизма регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников.

В конце XX века регионалистика, изучающая условия, формы, методы и результаты региональной экономической интеграции, стала не только важной самостоя­тельной отраслью экономической науки, но и основным инструментом создания различ­ных теорий, объясняющих децентрализацию управления экономикой государств, децент­рализацию государственного регулирования экономики, что можно считать законо­мерным, если исходить из весьма распространенной на Западе точки зрения о том, что в XXI веке экономика регионов оттеснит на задний план экономику государств. Такой оптимизм во многом объясняется успехами европейской интеграции в ЕС. Будущая единая Европа многими мыслится как союз уже не государств, а регионов. Даже в таких крупных государствах как ФРГ, Великобритания, Италия, Франция, все больше прав по регулированию местной экономики передается регионам.

Опора на регионы провозглашена в качестве стратегической цели в России, на Украине и ряде других республик СНГ после распада СССР. Однако, как верно отме­чают отдельные авторы, процесс разграничения полномочий регионов и центра, особенно в бюджетной, налоговой, социальной и хозяйственной политике, далек от за­вершения, что порождает не только юридические, но и управленческие коллизии.

В России центр продолжает выступать как метрополия, у которой вассалы (регионы) всеми силами "выбивают" дополнительные ресурсы и льготы. Разграниче­ние полномочий федеральных и региональных органов власти по конкретным предметам совместного ведения проводится на основе специальных договоров и соглашений. При этом центр наделяет регионы дополнительными полномочиями на основе диалога и компромисса, что объяснимо с политической точки зрения, но вызывает серьезные возражения с точки зрения правовой легитимности. Поэтому, когда некоторые регионы, желая улучшить социально-экономические условия жизни своего населения, вводят собственные денежные суррогаты ("местные деньги"), запрещают вывоз или ввоз отдельных видов сырья и товаров или другими способами пытаются разделить единое экономическое пространство Российской Федерации, отдельные экономисты высказывают вполне обоснованные серьезные возражения. Мы также разделяем эту точку зрения.

Считаем, что объем полномочий в регулировании той или иной сферы жизни региона должен быть предметом не политического компромисса, а предметом конституцион­ного равенства прав всех субъектов Федерации.

Прежде чем оценить посредничество как объект регулирования внешнеэкономической деятельности в регио­нах России с точки зрения регионалистики и регионального менеджмента, уточним само понятие "регион", чтобы объяснить его единообразное употребление по всему тексту работы.

Понятие "регион" в современной литературе имеет несколько различных по объему значений. Во-первых, в литературе по мировой экономике под регионом приня­то понимать несколько соседних государств, на территории которых осуществляется единый воспроизводственный цикл, включая добычу и использование сырья и энерго­ресурсов, как правило, имеющих общие исторические традиции и взаимосвязанную эко­номику. Во-вторых, в отечественной экономической литературе принято выделять эко­номико-географические регионы (Сибирь, Северный Кавказ и т. п.), представляющие совокупность административных единиц, объединенных общими природно-климатическими условиями, производственной специализацией и транспортной инфраструктурой. В-третьих, образование Российской Федерации как самостоятельного государства и соответствующая перестройка в правовой и экономической науке инициировали упот­ребление понятия "регион" как синонима административно-территориальной единицы, субъекта РФ (область, край, автономная республика и т. п.), руководство которого отвечает при данном федеративном устройстве государства за условия жизни населе­ния на своей территории. В дальнейшем мы будем употреблять понятие "регион" в последнем его значении. Отсюда вполне естественно, с точки зрения современной российской практики, под региональным менеджментом понимать управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к смешанной экономике.¹

Поддаётся ли регулированию деятельность внешнеторговых посредников на уровне региона или это возможно лишь на общегосударственном уровне? До сих пор в литературе по этому вопросу нет устоявшейся позиции. Действительно, для прямого ограничения ввоза или вывоза с территории региона большинства видов товаров и услуг торгово-посредническими фирмами нет правовых оснований, ведь границы региона не являют­ся таможенными границами государства. Нет правовых оснований и для ограничения завоза импортных товаров на местные рынки (хотя эти товары усиливают диспро­порции на нем), осуществляемого торговыми домами или другими торгово-посреднически­ми фирмами и региональными оптовыми организациями, если этот товар yжe завезен в Россию и растаможен в Москве или Санкт-Петербурге каким- нибудь внешнеторговым объединением.

Принципиально важно отметить, что с точки зрения непосредственногоучастия российских торговых посредников в мировой торговле, правовое оформление сделок с их участием ничем особенным от сделок с участием любого другого субъекта внешней торговли (а это может быть любое юридическое или физическое лицо по Федеральному закону о внешней торговле) не отличается. Российское законодательст­во, как было выяснено в параграфе 1.1, не определяет правовые особенности посредничества, а потому для государственного управления, для государственной таможенной ста­тистики все они — участники ВЭД. Поэтому, как нам представляется, государство ни в теории, ни на практике не определяет специальных мер по регулированию деятель­ности внешнеторговых посредников, считая, что они (посредники) автоматически попадают под меры регулирования ВЭД вообще. Это очевидное заблуждение, которое все равно придется рано или поздно пересматривать.

С другой стороны, косвенным путём — через налоги, льготы, региональные заказы и т. п. — можно влиять на деятельность тех внешнеторговых посредников, которые нахо­дятся на территории региона, и тем самым усиливать нужные пропорции в развитии местного рынка товаров и услуг. Все дело в соответствии прямых и косвенных мето­дов воздействия на деятельность внешнеторговых посредников, расположенных как на территории данного региона, так и за его пределами. Это соотношение в нынешних условиях наличия противоречий и неурегулированности во взаимоотношениях федераль­ных, региональных и муниципальных структур управления не является заданным "свер­ху", а устанавливается опытным путем через экономическую практику в зависимости от активности, настойчивости и целеустремленности действий региональной власти.

Общепринято, что региональный менеджмент возникает в России в условиях, когда планово-дирек­тивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные ещё нахо­дятся в процессе формирования, когда на смену государственной отраслевой системе управления экономикой приходят на основе разгосударствления собственности новые партнерские отношения в системе “субъект Федерации — основное производственное звено", "субъект Федерации — муниципалитет" и т. п.

В новых условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринима­тельство (посредничество — прежде всего, вид предпринимательства), стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, с другой - вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

Вышеперечисленное полностью относится к управлению внешнеэкономической сферой, превратившуюся из государственной отраслевой системы управления в двухуровневую систему, на которую в меру своей компетенции воздействуют и центр, и регионы.

Какие факты сегодня способствуют тому, что удельный вес регионального менеджмента в управлении BЭД возрастает?

Во-первых, это ориентация региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества.

Во-вторых, формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйствен­ной самостоятельности.

В-третьих, ориентация создаваемой коммерческой инфраструктуры региона на спрос и потребности местного рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и переориентация существующей производственной инфраструктуры региона (самый болез­ненный для региональных властей вопрос) на выпуск тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежных рынках и могут способствовать финансовой самостоятельности региона, исполнению регионального бюджета.

Существует еще ряд факторов, которые способствуют тому, что внешнеэкономическая деятельность, деятельность внешнеторговых посредников под влиянием общих тенденций развития рыночных инфраструктур национальной экономики все более становится объек­том регионального менеджмента.

Мы согласны с позицией тех авторов, которые, рассматривая становление научных основ регионального менеджмента в нашей стране, отмечают, что, хотя зарубежный опыт и полезен для анализа нашего собственного опыта и практики, он малопригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных и исторических особенностей.¹ Поэтому слепого копирования отечественным региональным менеджментом механизмов регулирования ВЭД на уровне регионов в странах с развитой рыночной экономикой следует, естественно, избегать. Необходимо выработать собственные механизмы, методы и средства воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов в области BЭД на уровне регионов, адекватные целям и задачам обеспечения наиболее эффек­тивного регионального развития.

В то же время сравнение с зарубежным опытом позволяет более выпукло очер­тить круг предстоящих управленческих задач и способов их решения. Это относится, например, к проблеме оптимизации федеральных и региональных структур управления. Эта проблема остро дискутировалась в период подготовки и принятия новой Конституции РФ (1993 г.) и введения новой системы местного самоуправления в России (1995 г.).² На основе подхода, предложенного в сборнике "Оптимизация федеральных и региональных структур управления" (М.,1993), составим таблицу 1, иллюстрирующую динамику объема (полноты) реализации функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства, введя новую строчку по посреднической функции.

Из таблицы видно, что объем функций центра и регионов при переходе к смешанной экономике и развитому местному самоуправлению меняется практически по всем отраслям народного хозяйства, в т. ч. и во внешнеэкономической сфере. Распределение объемов функций центра и регионов всегда было актуально для России. Проблема разграничения функций остро стояла и в условиях планово-директивной системы управления

Таблица 1.

” — ” — функция практически отсутствует;

” + ” — объем полномочий в рамках данной функции незначителен;

” ++ ” — функция реализуется частично;

” +++ ” — функция реализуется в полном объеме.

хозяйством регионов бывшего СССР. Ее решением КПСС занималась со времени своего возникновения и до последних дней существования. К сожалению, " старая болезнь" влияет и на попытки высших органов государственной власти новой России искусственно разграни­чить функции между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами Федерации и муниципальными структурами.

В современном мире между тем уже давно отказались от принципа "разграничения функций" в региональном менеджменте, взяв на вооружение принцип выделенной компе­тенции, суть которого состоит в наделении каждого субъекта управления точно очер­ченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источников. Контекстуальный анализ указов, постановлений правительства и феде­ральных законов, регулирующих нормативно-правовое поле внешнеэкономической дея­тельности в России позволяет говорить о том, что с опорой на принцип выделенной компетенции подготовлен лишь один правовой акт - Федеральный закон “О госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности”.

Перемещение значительной доли регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов с общегосударственного уровня на уровень местных органов связано не только с процессом децентрализации управления посредством перехода от унитарного к федеральному устройству государства и развития местного самоуп­равления, но и с появлением наряду с государственной других видов собственности — коллективной, частной, муниципальной и т. д. Рассматривая процесс становления института торгового посредничества в ходе экономических реформ 90-х годов, мы отмечаем различные виды торговых посредников по типу собственности. Поэтому совершенно ясно, что в многоукладном хозяйстве региона функционируют посредники федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной форм собственности. А значит методы непосредственного (прямого) воздействия региональ­ного менеджмента правомерны относительно объектов только региональной собствен­ности. Для всех же других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всего стимулирование деятельности субъектов хозяйст­вования.

Таким образом, в региональном менеджменте по отношению к внешнеторговым посредникам различнх форм собственности могут быть применены либо а) функция прямого воздействия (собственно регулирование), либо б) функция опосредованного, косвенного воздействия — стимулирования.

Это вполне коррелируется с системой методов государственного регулирования экономики на региональном уровне, описанных в отечественной экономической литературе, которую принято рассматривать как совокупность двух подсистем:

а) подсистему прямых методов государственного регулирования;

б) подсистему косвенных методов государственного регулирования.

С учётом специфики внешнеэкономической деятельности принято выделять в качестве методов государственного регулирования:

а) нетарифные методы;

б) таможенно - тарифные методы. ¹

Нетарифные методы регулирования ВЭД носящие по преимуществу админи­стративный характер, могут быть связаны в единую систему, представлен­ную на рис. 6.

Таможенно-тарифные методы регулирования ВЭД, носят экономический характер, направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений в экономике России и основаны на Таможенном кодексе РФ и Законе РФ ”О таможенном тарифе”.

Нетарифные методы регулирования ВЭД

Количественное ограничение экспорта и импорта - квотирование и лицензирование

Экспортный контроль

Государственная монополия на экспорт и (или) импорт

Контроль качества ввозимых товаров

Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта в целях национальной

безопасности

Рис. 6. Нетарифные методы регулирования ВЭД

Методы воздействия на институт внешнеторговых посредников как объект регионального менеджмента, таким образом, в теории могут быть вычленены путем сопоставления, во-первых, совокупности прямых и косвенных методов государственного регулирования, применяемых к посредникам как хозяйствующим субъектам; во-вторых, совокупности таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования ВЭД, применяемых к посредникам как участникам внешнеторговых операций, перемещающих товары, работы и услуги через границу государства, и, наконец, в-третьих, с учетом совокупности функций управления и их субъектов, которые распределяются с федерального на региональный уровень регулирования ВЭД.

В последнем случае с учетом конкретного региона и его двусторонних соглашений с центром необходимо четко описать региональный уровень регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно внешней торговли.

В этой связи требует пристального внимания и изучения подход к распределению полномочий в области регулирования внеш­неэкономической деятельности между федеральным центром и субъ­ектами Российской Федерации, закрепленный в новой Конституции РФ (1993 г.).

Ранее все вопросы регулирования внешнеэконо­мических связей находились в исключительном ведении центральных органов власти. По новой Конституции допускаются совместное ве­дение Российской Федерации и субъектами РФ такого вопроса, как "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации" (статья 72). Такое разделение полномочий во внешнеэкономической сфере потребовало и выработки двухуровневой концепции управления ВЭД (федеральный уровень и региональный уровень), а следовательно, и создания различающихся по составу элементов обособленных механизмов регулирования ВЭД.

Конституция РФ исходит из того, что в условиях рыночной экономики реализация региональных пре­имуществ (природных, производственных, транспортных, кадровых) через внешнеэкономическую деятельность возможна лишь при извест­ной самостоятельности регионов в регулировании ВЭД. При этом под самостоятельностью регионов понимается единство их свободы их маневра, ответственности за конечные результаты и наличие соб­ственных ресурсов. Такой подход, на наш взгляд, не оз­начает, что интересы федерального центра отодвигаются как бы на второй план. Центр реализует "свой" эффект, получаемый на более высоком уровне и в больших масштабах — эффект общегосу­дарственной кооперации.

Функции регионального механизма регулиро­вания внешнеэкономической деятельности, который представляет собой сочетание факторов развития регионального комплекса, а также воздействующих на них экономических инструментов (кредиты, налоги, лицензии и др.), организационных, правовых норм и пра­вил международного, федерального и регионального уровня, существенно отличаются от функций общефедеральных. Доста­точно емкое представление о функциях этого механизма дает статья 8 Закона РФ "О государственном регулировании внешне­торговой деятельности" (1995 г.), которая трактует полномочия субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности. В ней, в частности, идет речь о таких функциях регионального механизма, как:

— координация и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на территории региона;

— формирование и реализация региональных программ внешне­торговой деятельности;

— предоставление дополнительных, по отношению к федеральным, финансовых гарантий участникам внешнеторговой деятельности;

— предоставление гарантий и льгот .участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на территории региона, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджет­ными фондами субъекта РФ;

— создание страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторго­вой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;

— заключение соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Необходимо отметить, что перечисленные выше функции могут быть расширены в том случае, если это предусмотрено двусторонним договором о разграничении полно­мочий между Российской Федерацией и субъектом РФ, который подписали уже 44 из 89 субъектов Российской Федерации. Так, изучение некоторых из договоров показало, что в них предусмотрены координация взаимодействия органов субъекта РФ, согласование планов работы по международным и внешнеэкономическим связям, проек­тов соглашений с зарубежными партнерами. Данные договоры предусматривают право субъектов участвовать в разработке проектов законов и нормативных актов в сфере международных и внешнеэкономических связей, затрагивающих их интересы.

В Орловской области, как и в других субъектах РФ, пока не имеющих с центром аналогичного договора о разграничении полномочий, механизм регулирования ВЭД строится на нормативно-правовой базе Гражданского и Таможенного кодексов РФ, федеральных законов, регулирующих ВЭД, Основного закона (Устава) Орловской области, постановлений Главы администрации области.

Таблица 2

Методы регулирования деятельности внешнеторговых посредников

на региональном уровне

Более детально региональный механизм регулирования деятельности участников ВЭД, включая посредников, будет рассмотрен в следующей главе. Пока же на основа­нии сопоставления всех трех совокупностей "координат", в которых проходит экономическая практика внешнеторговых посредников в регионе, мы можем определить, какие из всей системы методов государственного регулирования имеют отношение к институту посредников как объекту регионального менеджмента. На наш взгляд, высказанные выше аргументы дают основание составить следующую примерную схему, которая в дальнейшем должна быть наполнена реальным экономическим содержанием (см. табл. 2).

Из табл. 2 видно, что методы регулирования деятельности внешне­торговых посредников на региональном уровне достаточно ограниченны. На практике в регионах их опробовано ещё меньше, хотя нормативно-законо­дательная база позволяет делать это вот уже три года.

Засилье на при­лавках многих городов России некачественного импортного продовольствия, завозимого в страну в большом объеме именно посредниками, и бессилие местных властей преодолеть это положение, несмотря на огромное желание помочь отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям, свидетельствует о неэффективности региональных механизмов управления ВЭД, об их неадекватности объему и глубине задач по обеспечению развития и процветания регионов. При этом мы далеки от мысли о том, что в рамках одного региона, усилиями только местных органов государствен­ной власти без принятия новых федеральных законов, в частности нового Таможенного кодекса РФ, и изменения экономической политики центра можно преодолеть дестимулирующий экономический механизм ВЭД в целом.

Администрация Орловской области при решении задачи совершенствования механизма регулирования внешнеэкономической деятельности региона исходила из того, что успех дела во многом зависит от правильного представления тех изменений и закономерностей, которые происходят сейчас в организационной структуре народнохозяйственного комплекса, интересов и функций субъектов Федерации, тенденций развития смешанной экономики, методов регионального управления.

Причем учитывалось в первую очередь, что механизм регулирования внешнеэкономической деятельности региона должен по идее представлять собой сочетание различных факторов развития регионального комплекса, а также воздействующих на них экономических инструментов (кредиты, налоги, лицензии и т. п.), организационных, правовых норм и правил международного, федерального и регионального уровней. Такой механизм должен реализовать межрегиональные преимущества и интересы, создавая благоприятные условия для подъема экономики региона и страны в целом. Контуры такого механизма явно проступают в концепции внешнеэкономической деятельности, исповедуемой ассоциацией сотрудничества областей центра России “Черноземье”¹, а также в разрабатываемой программе развития внешнеэкономических связей Орловской области на период до 2001 года.

С другой стороны, в области отказались от слепого копирования чужого опыта, от выстраивания схемы управления ВЭД по “мировым образцам”, в соответствии с концепцией полной “либерализации экономики”.

Бралось во внимание, что в зависимости от степени “включенности” того или иного конкретного региона России в систему мирохозяйственных связей механизм регулирования может и должен отличаться большим разнообразием для различных регионов.

В целом совокупность субъективных и объективных факторов, учитывающихся при формировании конкретного механизма регулировании ВЭД в Орловской области, можно было бы представить таким перечнем:

— различие в подходах на разных уровнях управления и регулирования внешнеэкономической деятельности (предприятие — отрасль — регион — государство), которое само есть фактор, способствующий (или тормозящий) процесс включения российской экономики в систему мирохозяйственных связей;

— различие эволюции форм, этапов и особенностей создания механизмов регулирования ВЭД в разных регионах в зависимости от исторических, экономических и других условий;

— различие в согласовании стандартов и действующих нормативов ВЭД регионов с мировыми.

Основными элементами складывающегося в Орловской области механизма регулирования внешнеэкономической деятельности на сегодняшний день являются:

1. Областной Совет народных депутатов, который по Уставу (Основному закону) области юридически закрепляет основные направления ВЭД области, предложенные исполнительными органами области.

2. Администрация Орловской области, создающая при департаменте экономики и промышленной политики управление внешнеэкономических и региональных связей со своими специфическими подразделениями и отделами, призванными обеспечить для механизма регулирования следующие функции: стратегическое планирование, приток иностранных инвестиций и внешнеэкономический маркетинг, юридическое обеспечение, прогнозирование развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности области на ближайшую перспективу.

3. Институт представителей бывшего МВЭС и МИД РФ в Орловской области, на который возлагаются функция согласования внешнеэкономических проектов, проверка зарубежных партнеров и инвесторов, валютное регулирование.

4. Западное таможенное управление (Орловская таможня).

5. Предприятия-экспортеры и предприятия-импортеры и внешнеторговые посредники.

6. Обслуживающие организации.

Схематично взаимодействие отмеченных выше элементов механизма регулирования ВЭД в масштабах Орловской области (через потоки управленческой информации) может быть представлено в виде рис. 7.

Областной Совет народных депутатов

Институт уполномоченных Министерства промышленности и торговли и МИД РФ по Орловской области

Администрация Орловской области

(Управление внешнеэкономических и межрегиональных связей)

Орловская таможня Западного таможенного управления

Участники ВЭД:

экспортеры, импортеры,

посредники

Обслуживающие организации: финансовые структуры, ассоциация “Черноземье”, Орловская

торгово-промышленная палата

Областная налоговая инспекция

Экспертиза:

- экологическая, - экономичес-кая,

- социальная

Региональная база данных:

(областной комитет по

статистике)

Глобальные

информационные сети:

анализ рынков сбыта,

анализ источников сырья, анализ поставщиков

оборудования

Рис.7. Основные элементы механизма регулирования ВЭД Орловской области

Становление нового механизма регулирования ВЭД Орловской области должно обеспечить дальнейшее усиление государственного регулирования экономики в регионе в условиях наметившегося после августа 1998 года выхода из экономического кризиса. В нем существенно усиливается координирующая и контролирующая функции региональных органов управления и их ответственность за результативность внешнеэкономической деятельности.

Оценивая первые шаги на этом пути, следует отметить, что формирование новой системы регулирования внешнеэкономической деятельности на региональном уровне целесообразно, на наш взгляд, увязать с реальной оценкой ее эффективности, т. е. степенью реализации имеющихся местных преимуществ, с поиском путей дальнейшего со­вершенствования такого комплекса, обоснования возможности прев­ращения внешнеэкономической деятельности в высокорезультатив­ный фактор преобразования регионального производства и условий жизни населения. Это означает заложить в механизм управления обратную связь, т. е. сделать систему саморегулирующейся. Такой подход связан с постепенным обогащением основных форм и методов внешнеэкономической деятельности на основе охвата ими всех стадий общественного научно-производственного процесса, с по­этапной сменой нынешней торговой, посреднической модели ВЭД на инновационно-производственную модель в соответствии с новой геополитической моделью развития России.

Развитие исследований по регионалистике доказало: внешнеэкономический комплекс является органичной и важной частью народнохозяйственного комплекса региона, неразрывно свя­зан с жизнедеятельностью его населения, активно воздействуя на темпы и эффективность его социально-экономического развития.

Опыт последних лет убедительно показал, что в России и ее регионах сможет работать только та модель хозяйствования, которая опирается на национальные и экономические особенности территорий.

Специфические историко-культурные традиции и социопсихологические характеристики населения Орловщины сформировались в условиях продолжительной изоляции России и ее регионов от внеш­него мира. Поэтому, занятие ВЭД и торговым посредничеством для многих фирм, индивидуальных предпринимателей и субъектов неорганизованной торговли ("челноков") — это еще и способ знакомства с мировым бизнесом и его правилами. Переплетение на территории Центральной России азиатской и ев­ропейской культур, накопленный потенциал прошедших десятилетий командно-административной модели развития и самобытность ха­рактера местного населения — все это специфические особенности современной действительности, оказывающие влияние на формиро­вание российской модели экономического развития — национальной модели экономического роста.

Эта модель, по мнению доктора экономических наук, академика РАСХН Е. С. Строева, должна сложиться при обязатель­ной корректировке нынешнего курса экономических реформ¹. В основе такой корректировки прежде всего — социальная переориентация всей экономической политики, а затем — создание условий для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования экономического потенциала субъектов Российской Фе­дерации. Налоговая, бюджетная, денежно-кредитная политика должна строиться, исходя из потребностей каждого региона, с ориентацией на его максимальную заинтересованность в мобили­зации собственных ресурсов. Сегодня же реально сложилась ситуа­ция, когда объем взаимных обязательств центра и регионов опре­деляется множеством факторов, но только не соображениями эко­номической эффективности.

Эта модель не может сложиться без активной регулирующей роли государства. И хотя споры о степени участия государства в регулировании рыночной экономики ведутся среди наших экономис­тов с неослабевающей силой с самого начала реформ², мировой опыт свидетельствует, что нет ни одной страны с высокоразвитой экономикой при отстранении государства от регулирования клю­чевых социально-экономических процессов. Внешнеэкономическая деятельность, несомненно, относится к числу важнейших функций государства, которые сохранятся за ним всегда. Естественно, с развитием общества, изменениями в структуре общественного про­изводства, сдвигами в его технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходит развитие, обога­щение, уточнение в содержательных функциях государства. Имеют­ся и методы регулирования важнейших сфер общественной жизни, в том числе и внешнеэкономической. Общим здесь является прежде всего последовательный переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики, от прямого командования к экономическим стимулам.

Той же тенденции, той же модели реформирования следует придерживаться и во внешнеэкономических связях между регионами, между странами, входящими в Содружество Независимых Государств (СНГ).¹

В то же время мы считаем, что при последовательном переходе от прямых методов к косвенным методам государственного регулирования во внешнеэкономической сфере важна разумная осторожность. Об этом предупреждал с учетом российских условий и специфики российского экономического соглашения один из первых реформаторов России в XX веке П. Столыпин.

Тем ценнее опыт таких регионов, как Орловская область, где бла­годаря глубоко укоренившимся в деятельности главы администрации, исполни­тельных и законодательных органов государственной власти научным подходам к государственному регулированию экономики появились благо­приятные тенденции в развитии региональной коммерческой инфраструктуры, ее посреднического звена. Этот опыт и станет предметом исследования во второй главе нашей диссертационной работы.

Глава 2. Анализ методов и форм регулирования внешнеэкономической деятельности посредников в регионе.

Похожие работы

Организация управления внешнеэкономической деятельностью на уровне предприятия

Скачать

68520

0

0

... , действующих в стране потенциального партнера, и имеющих прямое или косвенное отношение к сотрудничеству. Глава 2. Формы организации внешнеэкономической службы на уровне предприятия. Для эффективного управления внешнеэкономической деятельностью на уровне предприятия нужна адекватная условиям его работы структура управления. Организационная структура управления внешнеэкомической деятельностью ...

Совершенствование организационной структуры управления внешнеэкономической деятельностью НПО "Интеграл"

Скачать

45624

1

3

... -ориентированного сектора предполагает формирование комплексной системы защиты направленной на устранение рисков, возникающих при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В ходе проработки вопросов совершенствования инфраструктуры внешнеэкономической деятельности определена концепция создания системы страхования а области внешнеэкономической деятельности, включающая в себя следующие ...

Управление внешнеэкономической деятельностью

Скачать

41286

0

0

... . Организационная структура управления внешнеэкономической деятельностью предприятия определяется прежде всего теми целями и задачами, которые она призвана решать. Наибольший опыт управления внешнеэкономической деятельностью накоплен в специализированных внешнеторговых организациях (ВТО). Ведущей структурной единицей ВТО является фирма, работа которой специализируется на торговле определенными ...

Организация управления внешнеэкономической деятельностью предприятия

Скачать

58684

2

1

... холодильников и морозильников на соответствие требованиям стандарта серии ISO 9001 (Сертификат соответствия № ВУ/112 05.0.0.0014 от 24.12.1998 г.).   1. Организация управления внешнеэкономической деятельностью ЗАО «Атлант» Основными направлениями деятельности ЗАО "Атлант" являются производство холодильников и морозильников, комплектующих к ним и других товаров народного потребления, ...