Анализ применения политики протекционизма в развивающихся странах Азии

2.2. Анализ применения политики протекционизма в развивающихся странах Азии.

Повсеместное усиление роли государства во внешних экономических связей сопровождается умножением и усложнением инструментария контроля экспортно-импортных сделок.

Постоянная необходимость экономии иностранной валюты, а также та роль, которую играет импорт в деле создания национальной промышленности, привели к тому, что этот процесс затронул прежде всего средства импортной политики. Ее генеральным направлением является импортзамещение и охрана молодой промышленности. Однако сам этот процесс «фабрикация фабрикантов» в развивающихся странах протекает в условиях, коренным образом отличающихся от тех, в которых многие ныне развитые страны создавали и защищали свою промышленность в19 в., а потому и применяемый для этого тип протекционизма намного сложнее его «классических» моделей.[6]

Его главными отличительными чертами являются, во-первых, избирательность, во-вторых, развернутый механизм административного регулирования, дополняющий традиционные средства автоматического действия (таможенные пошлины). Это позволяет более гибко регулировать импорт в условиях, когда молодая промышленность создается, особенно в малых странах, не по автаркическим эталоном капитализма, а с учетом широкого участия в международном разделении труда. Разумеется, причиной такого участия, как уже указывалось, могут быть различными – от национальных концепций развития и его планов до сохраняющейся монокультурности или же позиций иностранного капитала в экономике. Вопреки обвинениям западных экономистов в автаркии и советам из Пекина о необходимости «опоры на собственные силы», многие развивающиеся страны ищут путей разумного, сбалансированного сочетания в своей экономической структуре независимой национальной промышленности, в том числе ориентированной на экспорт, и преимуществ участии в международном разделении труда. «Протекционизм, - резюмируют подобную практику эксперты Международной торговой палаты, - как только он однажды преступает определенный предел, противоречит интересам экономического развития.

Распространенными орудиями защиты молодой национальной промышленности стран Азии являются таможенные пошлины, в большинстве стран адвалерные, т. е. начисляемые на цены ввозимых товаров. Вместе с тем для этих стран уже не характерны сплошные «тарифные стены», за которыми в свое время формировалась промышленность Европы и Северной Америки. Структура защиты имеет избирательный отраслевой характер и непосредственно увязана с планами развития экономии и внешней торговли, на службу которым поставлена импортная политика.[6]

Так, защитные меры вводятся и поддерживаются прежде всего для отраслей уже созданных или вновь создаваемых, а также намечаемых к созданию в рамках национальных планов, с тем чтобы заранее обеспечить для них благоприятный «экономический климат».

В Таиланде средство производство и сырье, необходимое для промышленности, ввозятся, как правило, беспошлинно и даже освобождаются от взимания внутреннего налога на предпринимательство. Определены две приоритетные группы отраслей в зависимости от их важности для национальной экономики: группа А (черная металлургия, производство олова, цинка, вольфрама, каустической соды, удобрений) и группа Б (сборка изделий машиностроения, производство станков, судостроение, бумажная промышленность). Обе группы освобождаются от оплаты пошлин: 100% в первом случае и 50% - во втором.

Филиппины защищают прежде всего производство продовольствия, удобрений, текстильную, стекольную промышленность, производство швейных машин, холодильников и кондиционеров. В случае, если импортные товары не конкурируют с местным производством, тарифы снимаются в целях борьбы с инфляцией. Товары, направляемые в отрасли, признанные приоритетными, как правило, освобождаются от импортных пошлин и компенсационных сборов на 100% на период первых трех лет работы предприятия, 75% - на четвертый и 50% - на пятый год работы предприятия. Эти льготы предоставлялись, однако, при условии, что в стране отсутствуют аналогичные местные товары в необходимых количествах и с конкурентоспособными ценами.

Создав на базе таможенных льгот определенные отрасли национальной промышленности, правительства многих развивающихся стран Азии затем устанавливали на аналогичную импортную продукцию высокие таможенные пошлины, чтобы переключить спрос на местные товары. Так в Индии были повышены пошлины на некоторые виды машин, чугун, сталь, автомобили. Сходная практика осуществляется в Пакистане, Индонезии, Иране, на Филиппинах, что наглядно подтверждает, что торговая политика в развивающихся странах Азии проводится избирательно.

Вместе с тем следует учитывать, что в условиях монополистических конкуренции одни лишь таможенные пошлины, даже высокие не в состоянии предотвратить наплыв конкурирующих западных товаров на рынки развивающихся стран. Это относительно устаревшие орудие протекционизма сохраняется здесь во многом лишь в фискальных целях, для компенсации несовершенства систем внутреннего налогового обложения, а также перераспределение доходов между отраслями в пользу тех их них, которые определены как приоритетные.

Поэтому, как и в странах развитого капитализма, на первый план в протекционистском арсенале здесь все более выдвигаются нетарифные барьеры. Сохраняя эффект удорожания, они дополняют его прямыми ограничениями административного порядка, устанавливающими лимиты ввоза или внутреннего потребления импортной продукции по количеству (квоты, лицензии, правила о смешивании, пропорции потребления и пр.), ценам (максимальные импортные цены, компенсационные сборы, методология таможенной оценки) или техническим характеристикам товара. Под нетарифными ограничениями в торгово-политической практике понимае6тся широкий круг разнообразных законодательных и административных мероприятий, затрагивающих импорт товаров как при пересечении границы, так и при потреблении импортных товаров внутри страны. В качестве нетарифных барьеров могут объективно выступать и международные различия во внешнеторговом или внутреннем законодательстве, создающие различные условия доступа к потреблению импортных товаров в различных странах. Таким образом, арсенал нетарифных ограничений содержит как торгово-политические инструменты, так и инструменты проведения внутренней экономической политики. Однако при внешней разнородности все эти мероприятия имеют в конечном счете протекционистский эффект, т. е. Способствуют переключению спроса на местные товары. Они входят как составная часть в инструментарий государственного вмешательства в экономику, продолжая государственную экономическую политику в области импортной торговли.[6]

Из всех разновидностей нетарифных барьеров наиболее жесткими являются количественные ограничения на импорт и лицензирование импортных сделок, разрешающих доступ импортных товаров на внутренний рынок либо в строго определенных пределах (контингенты, квоты), либо разрешение (иногда индивидуального по каждой сделке) внешнеторговых властей (лицензирование). Это открывает широкие возможности оперативного административного контроля над импортом и проведения выборочной дискриминации поставщиков.

В настоящее время контингентирование и лицензирование используется для протекционистской защиты наиболее слабых отраслей экономики и стабилизации платежных балансов или же для того и другого вместе. В развивающихся странах Азии эти формы ограничения ныне представляют собой главное средство импортного регулирования как в целях валютной экономики, так и целях защиты молодых отраслей национальной промышленности. Как правило, они допускают импорт лишь в размере дефицита национального производства отдельных товаров и обеспечивают отрыв внутренних цен от цен мирового рынка. Такой отрыв делает возможным рентабельное существование неконкурентных отраслей, хотя из-за счет переплат потребителя. Наиболее жесткой торгово-политической мерой подобного рода, исключающий обычный коммерческий метод вообще, является введение эмбарго на ввоз определенных категорий товаров. Так, в Таиланде для импорта товара лицензии требуются в том случае, если товары запрещены к ввозу в страну в целях защиты внутренней промышленности. Лицензии выдаются департаментом внешней торговли министерства экономики, причем срок их действия дифференцируется по районам: для стран Западного полушария, Австралии, Океании и Европы – шесть месяцев с даты выдачи; Сянгана, Малайзия, Бирмы, Кампучии и Лаоса – два месяца; остальных стран и территорий – четыре месяца. Срок действия лицензии может быть продлен для товаров, требующих длительных сроков поставки.

Не менее распространенной категорией нетарифных ограничений являются паратарифные барьеры в торговле. Возникнув на базе оплаты импортером расходов на таможенную очистку товаров, эти барьеры находят наибольшее применение там, где таможенные доходы все еще остаются важной статьей приходной частью государственных бюджетов. О чисто фискальной направленности этого типа барьеров свидетельствует тот факт, что ,как правило, они распространяются на весь импорт, без различия товаров и поставщиков; лишь в ограниченном числе случаев они бывают избирательными, дополняя протекционистские мероприятия по защите отдельных отраслей. Наиболее распространенной категорий этих ограничений являются фискальные налоги, взимаемые с импортных товаров в дополнение к таможенным пошлинам. Базы налоговой оценки и ставки таких налогов чрезвычайно разнообразны. В целом паратарифные барьеры представляют собой дополнительное бремя для импортера, удорожая для него импорт по сравнению с местной продукцией.[7]

Еще одна категория нетарифных барьеров базируется на регламентации финансовых аспектов импортных сделок, в первую очередь цен и условий платежа. По характеру действия они могут быть дискретными или постоянными и преследует в первую очередь такие цели, как экономия иностранной валюты путем прямых или косвенных мер, а также протекционистская изоляция внутренних цен от мировых, включая карательные санкции за попытки преодоления «порога цен» (антидемпинговые и компенсационные пошлины).

Распространенной мерой в странах Азии является замораживание выручки экспортеров товаров на их рынки. Эта мера применяется в основном при расчетах за «невидимые операции». Так, в Индии, Пакистане и ряде других стран часть выручки от проката кинофильмов замораживается и подлежит реализации только внутри страны-импортера. В Индии эта замораживаемая доля равна 75%.

Как своеобразный нетарифный барьер финансового характера, удорожающий импорт, могут рассматриваться и девальвации национальных валют, столь частые в развивающихся стран ах и территориях Азии. К ним, как к средству стабилизации платежного баланса и ограничения импорта, особенно широко прибегали, в частности, Индонезия, Филиппины, Южная Корея.

В качестве защиты внутреннего рынка и поощрения развития национальной промышленности активно используются и государственные закупки. Их условия, как правило, требуют, чтобы иностранные поставщики в максимальной степени использовали местные материалы, рабочую силу, сырье, а там, где это возможно, - оборудование и технологию. Фирмы, соглашающиеся на такую максимизацию, приобретают преимущество при выступлении на торгах за государственные заказы.

Наряду с проведением жесткой импортной политики в развивающихся стран Азии зреет понимание и того факта, что протекционизм хотя и может помочь национальному капиталу защитить внутренний рынок, но никогда не завоюет ему внешнего. Именно поэтому одной из характерных тенденций последнее время является дополнение импортной(импортозамещающей) политики стран Азии политикой всемерного поощрения экспорта, в особенности изделий из молодой обрабатывающей промышленности. Известно, что освоение новых экспортных рынков требует солидных первоначальных капиталовложений, связанных со сбором информации, изучением рынков, обучением маркетингу, созданием деловых связей с клиентурой. Эти расходы, связанные с продвижением товаров на экспорт и закреплением их на иностранных рынках, также частично берет на себя государство в виде прямых или косвенных экспортных субсидий.[7]

Поскольку не существует единого рецепта, как развивать и диверсифицировать тот или иной вид промышленной продукции с целью его дальнейшего продвижения на экспорт, страны прибегают в этой области к целому комплексу мер. К ним относятся, в частности, налоговые льготы, субсидирование экспорта, экспортные премии, приоритетное выделение экспортерам лицензий для импорта, манипулирование с валютными курсами, льготы по капиталовложениям, а также поощрительные меры, связанные с маркетингом, рекламой, выставками, изучением рынков и пр.

Подобный комплекс поощрительных мероприятий может быть проиллюстрирован, в частности, на примере Индии. Здесь выдаются специальные лицензии для снабжения экспортного производства импортными товарами, в частности, в таких отраслях промышленности, как машиностроение, электроника, химическая, фармацевтическая, стекольная, резинотехническая, бумажная, полиграфическая, производство пластмасс, кустарных изделий, рыбная, кожевенная, текстильная, швейная, табачная.

Развернутая система мер по поощрению экспорта создана в Шри Ланке. Здесь экспортеры некоторых товаров получают премиальные сертификаты, позволяющие им использовать 20% экспортной выручки (исчисленной на базе фоб) на импорт необходимых им товаров. К таким «премиальным» товарам относятся фруктовые консервы, текстильная обувь, резьба по дереву, какао, алкогольные напитки, варенье, мыло, слюда, алюминиевая посуда, резиновые изделия, изделия из пластмасс, сухофрукты, велосипеды, холодильники и др.

В Ливане экспортер в течении трех лет имеет право на возврат сумм таможенных пошлин за импортные товары, использованные им при производстве товаров на экспорт. Сходные правила существуют также в Индии, Ираке, Иране, Малайзии.

В Пакистане функционирует специальный фонд освоения экспортных рынков, из которого экспортерам оплачивается от 20 до 100% расходов по изучению конъюнктуры, выпуску на рынок новых товаров, созданию торговых бюро за границей, рекламе, выставкам, поездкам делегаций. Фонд финансируется государством, союзами предпринимателей и экспортеров и поступлениями от своих платных услуг.

Угроза введения количественных ограничений или иных ограничений на основных рынках сбыта нередко заставляет азиатские страны-экспортеры соглашаться и на «добровольные» ограничения экспорта. Такая практика применяется главным образом против стран и территорий с конкурентоспособным и быстро растущим экспортом, и в первую очередь против Сянгана, Тайваня, Сингапура, Южной Кореи.

Аналогичными ограничениями являются и квоты экспорта текстиля, навязанные развивающимся странам в Международном соглашении по хлопчатобумажному текстилю в рамках ГАТТ. Именно так, например, трактует Индия свои квоты на экспорт текстиля по этому соглашению на рынки США, Англии и ЕЭС.

Следует отметить, что в последние годы внешнеэкономическая политика проводится развивающимися странами не только индивидуально, но и на базе согласованных позиций в международных организациях, и прежде всего в ООН и ЮНКТАД. Важным достижением такого рода можно считать одобрение в 1964 г. 1 сессией ЮНКТАД общих и специальных принципов, призванных регулировать международную торговлю и развитие, создание на их основе общей системы преференций (ОСП) для экспорта готовых изделий развивающихся государств на рынки развитых, «кодекс поведения» для линейных судоходных прав и обязанностей государств, разработку ряда международных товарных соглашений (по сахару, кофе, пшенице, олову, оливковому маслу).

Так, в частности ОСП закрепила совершенно новый подход к переговорам о тарифах, в соответствии с которым развивающиеся страны при экспорте своих готовых изделий на рынки развитых не обязаны предоставлять им встречные тарифные уступки в обмен на полученные льготы. Этим было закреплено изъятие в пользу развивающихся стран как из принципа «формальной зависимости» при тарифных переговорах, так и из традиционного толкования принципа наибольшего благоприятствования в торговле, на основе которого построено, в частности, ГАТТ. Кроме того, ОСП содержит «избавительные оговорки» (заимствованные, по сути дела, из арсенала агрессивного протекционизма США), позволяющие при определенных условиях отменять уступки, сделанные развивающимися странами, причем критерии определения этих условий сформулированы достаточно широко для того, чтобы дать просмотр для их произвольной трактовки. ОСП вообще не дает выгод странам – экспортерам сырья, а таких в Азии пока большинство. Аграрно-сырьевой протекционизм в западных странах, являющийся ныне главным препятствием на пути экспорта из Азии на эти рынки, этой системой вообще не затрагивается.

Уже согласованным мероприятиям по облегчению доступа продукции молодых государств на западные рынки был нанесен серьезный ущерб в результате валютного кризиса и нарастания волны протекционистских настроений в странах империализма. [7]

Развивающиеся страны Азии являются активными участниками массированного контрнаступления в последние годы новых, комплексных программ кардинального изменение неравноправного положения развивающихся стран в международном капиталистическом разделении труда.

Как отмечалось выше, развивающиеся страны Азии уже добились существенных успехов в модернизации и диверсификации своего экспорта. Однако кроме циклических колебаний капиталистической экономики, сдерживающих и дестабилизирующих его последовательное расширение, в том же направлении действует и торговая политика развитых капиталистических стран в отношении развивающихся.

По своему характеру протекционистские ограничения промышленно развитых капиталистических стран на импорт из развивающихся стран являются в основном тарифными, однако, учитывая слабость молодой обрабатывающей промышленности в развивающихся странах, тарифы на данном участке мировой торговли пока вполне сохраняют свою эффективность. Практически это достигается освобождением от таможенного обложения импорта сырья в сочетании с эскалацией тарифных ставок по мере повышения степени обработки производимых на его базе товаров. Подобная эскалация представляет собой отличительную черту современных таможенных тарифов всех развитых стран (табл. 2.2.1.)[6]

Таблица 2.2.1. – Дифференциация тарифных ставок в США, Англии, ЕС, Швеции и Японии по мере возрастания степени обработки экспортной продукции развивающихся стран, % с цены товара

Данные приведенные в таблице 2.2.1., могут быть подкреплены следующими примерами: какао-бобы ввозятся в Японию беспошлинно, импорт какао-порошка облагается пошлиной в 30% и шоколада в 35%. Англия не облагает пошлиной импорт сырого джута, однако джутовая пряжа облагается пошлиной в 15% и изделия из джута – в 20% с цены товара. Естественно, что в том случае, когда ввозные тарифы повышаются по мере степени обработки товара, тяжесть таможенного обложения падает не на все компоненты его себестоимости, а прежде всего на «стоимость, добавленную обработкой», и потому реальный, «эффективный» уровень протекционистских барьеров против индустриального экспорта освободившихся стран оказывается намного выше номинальных тарифных ставок.[6]

Как отмечают в своем докладе «Торговая политика в отношении развивающихся стран» эксперты Комитета экономического развития, «характер протекционистской защиты, типичный для стран с высоким доходом, таков, что чем большую степень обработки прошел исходный материал, тем выше установленная на него ставка тарифа.

Там , где тарифы против экспорта (прежде всего сельскохозяйственного и индустриального) развивающихся стран оказываются недостаточными, к ним добавляются ограничения нетарифного характера.

В западных странах выявлено около семи ста случаев применения к импорту товаров развивающихся стран таких видов нетарифных барьеров, как количественные ограничения, лицензирование, правила о смешивании импортируемых товаров с определенной долей местных (например, табака, зерна, хлопка, шерсти, базисных химикатов и т.д. ) и др., причем в авангарде нетарифного протекционизма идут страны ЕС, Японии и Швейцария (табл. 2.2.2.)[6]

Таблица 2.2.2. – Нетарифные барьеры, практикуемые странами развитого капитализма, против экспорта продукции развивающихся стран, число товарных позиций

Такие ограничения сохраняются на продукты сельского хозяйства, и особенно животноводства умеренной климатической зоны, производство которых в ряде стран Запада нерентабельно и поддерживается прежде всего путем изоляции внутреннего рынка от влияния мировых цен или посредством государственного субсидирования, а так же на продукты испытывающие перепроизводство.

Похожие работы

Инвестиции и структура экономики Украины

Скачать

289154

23

9

... к новым извращениям в структуре экономики. Структура промышленного производства еще более деформировалась: при его общем спаде в наибольшей степени сокращается производство потребительских товаров. Структура экономики Украины, прежде всего вследствие существующей ценовой, бюджетной и денежно-кредитной политики изменяется только в худшую сторону. Повышения цен и пересмотры заработной платы только ...

Глобализация и ее влияние на экономику Украины

Скачать

34150

0

0

... всего относится экономический потенциал нашей страны, который дает основание для надлежащего участия в международном разделении труда. Объективная необходимость требует постепенного, но неуклонного включения экономики Украины к системе международного разделения труда, мировых интеграционных процессов. Надо учитывать все исходные, определяющие условия, что складываются в мировой экономической ...

Либеральная идея и модернизация экономики Украины

Скачать

35545

0

0

... критериям она должна отвечать? почему либеральная модель, имеющая так много сторонников в том виде, в каком она нашла свое воплощение в украинской экономике, нуждается в модернизации? что собой представляет либеральная идея с точки зрения содержания? Попытаемся продолжить дискуссию по этому поводу. 1.2 Эволюция либеральной идеи Исторический опыт социально-экономических преобразований ...

Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений

Скачать

205186

6

4

... российских инвестиций в объекты экономики Украины и украинских – в Россию, а также проведение работы по активному развитию российско-украинских торгово-экономических связей на межрегиональном уровне.[59] 2.2. Тенденции, проблемы и перспективы развития российско-украинских экономических отношений.   Среди стран СНГ Украина – потенциально наиболее важный и одновременно один из наиболее сложных ...