Суды общей и специальной подсудности

3. Суды общей и специальной подсудности

Организация судов общей юрисдикции регламентирована в ФРГ Законом о судоустройстве 1879 г., который действует в редакции 1975 г. с некоторыми последующими дополнениями. Система этих судов состоит из четырех инстанций: участковый суд — земельный суд — высший суд земли — Федеральная судебная палата (Вер­ховный суд).

Компетенция судов общей юрисдикции четко делится на две большие ветви — гражданскую и уголовную, в зависимости от че­го варьируются некоторые судоустроительные элементы, в том чис­ле состав судов.

Что касается гражданских дел, то первой инстанции — участ­ковому суду — подведомственны все имущественные споры на сумму до 5 тыс. марок, а также некоторые споры (например, по договору жилищного найма) независимо от цены иска.

Значительное число гражданских дел рассматривается едино­личным судьей. Решения участковых судов могут быть обжалованы в земельный суд, который является в этих случаях последней инс­танцией, причем обжаловаться могут только иски на сумму более 500 марок. Для всех остальных гражданских дел первой инстанцией слу­жат земельные суды, в которых решение принимают как едино­личный судья, так и коллегия из трех судей (по более сложным категориям дел). Апелляционной инстанцией по решениям земель­ного суда выступает высший земельный суд. Дальнейшее обраще­ние в Федеральную земельную палату возможно только по вопро­сам права при сумме иска, превышающей 40 тыс. марок.

В соответствии с первым законом о реформе семейного права от 14 июня 1976 г. в участковых судах созданы особые отделения по делам семейного права. Основные разбираемые в них дела касают­ся разводов, а также отношений по поводу детей между родителя­ми, расторгнувшими брак. Судья участкового суда рассматривает эти дела единолично.

Вообще для гражданского производства в ФРГ характерна дале­ко идущая специализация. Особые, отделения в судах действуют по делам, возникшим в сфере строительства, сельского хозяйства, со­зданы палаты и сенаты по делам о застройке, судоходству, торго­вые палаты (из судьи и двух заседателей), в земельных судах.

Еще одна специальная область — это так называемая добро­вольная подсудность. Сам термин возник еще в прошлом веке (за­кон 1898 г.) и сегодня не передает содержания данной деятельно­сти судов. Речь идет прежде всего о ведении поземельных книг, торговых регистров, залогах, судебном установлении фактов. Эти дела ведут судьи или их помощники.

Распределение компетенции по уголовным делам между судами общей юрисдикции довольно сложно. В качестве судов первой инс­танции в зависимости от возраста подсудимого и общественной опасности деяния могут выступать восемь судов различного соста­ва — от единоличного судьи до палат, заседающих в составе трех профессиональных судей и двух заседателей. Выбор суда во многих случаях зависит от прокуратуры. Единоличный судья рассматрива­ет дела о преступлениях, наказание за которые не может превы­шать одного года лишения свободы. Дела о преступлениях, за ко­торые может быть назначено наказание до трех лет лишения сво­боды, рассматриваются коллегией из профессионального судьи и двух заседателей. Общее правило формирования уголовного суда можно сформулировать следующим образом: чем сложнее дело, тем больше состав суда и тем больше в нем профессиональных су­дей. В высшей судебной инстанции— федеральной судебной пала­те — дела решают пять профессиональных судей без заседателей.

В особое производство выделены дела о молодежи. Ими занима­ются особые отделения участковых и земельных судов. Лица, со­вершившие проступки и преступления, подпадающие под юрисдик­цию молодежных судов, делятся на две возрастные группы: от 14 до 18 лет и от 18. до 21 года. Судьи должны иметь опыт общения с молодежью; если суд действует с участием двух заседателей, то в качестве одного из них должна выступать женщина; едино­лично судья может принимать решения только о воспитательных мерах относительно правонарушителя.

В отношении высших земельных судов следует особо отметить, что они не являются элементом федеральной структуры; высший земельный суд не есть Верховный суд определенной земли в отли­чие, например, от Верховного суда штата в США. В некоторых землях действует несколько высших земельных судов, например в Баварии их четыре. Всего в ФРГ до объединения страны было 20 таких судов. В области гражданских дел эти суды выступают только как апелляционная инстанция; в области уголовной юрис­дикции они рассматривают некоторые наиболее значительные дела по первой инстанции.

Федеральная судебная палата призвана в своем качестве вы­сшего судебного органа страны обеспечить единство судебной прак­тики, хотя ее решения формально не обладают силой прецедента. Это ревизионная инстанция. В ее составе 11 сенатов по граждан­ским делам и пять по уголовным, один из которых постоянно за­седает в Берлине. В среднем ежегодно ВСП рассматривает в по­рядке ревизии 2—2,5 тыс. гражданских и около 3,5 тыс. уголов­ных дел.

Своеобразен порядок формирования ФСП. Судьи назначаются президентом ФРГ по представлению специальной комиссии, в ко­торую входят министры юстиции земель и такое же количество членов, избираемых бундестагом и являющихся его депутатами. Кандидат на пост члена ФСП должен быть старше 35 лет и иметь опыт судебной работы. Всего в составе палаты свыше 100 членов.

Компетенция федеральной палаты в последнее время расшири­лась. Наделенная в момент создания гражданской и уголовной юрисдикцией, она постепенно охватила в определенной мере также трудовую и социальную сферы.

Суды по трудовым делам исторически выделились в самостоя­тельную ветвь западногерманской юриспруденции из гражданского судопроизводства. Первый закон о трудовых судах был принят в Германии в 1926 г. В настоящее время действует закон 1958 г. Число дел, рассматриваемых в трудовых судах ФРГ, растет: в 1971 г. их было принято к рассмотрению 218 726, в 1978 г. — 327 27l.

Компетенция трудовых судов подробно определена законом и является, как правило, их исключительной компетенцией. К ней относятся прежде всего споры между профсоюзами и союзами ра­ботодателей, включая противоречия, возникшие в результате заба­стовок или локаутов, в том числе и вопросы возмещения вреда. В трудовые суды попадает большое число споров между отдельными предпринимателями, с одной стороны, рабочими и служащими — с другой. Они касаются размеров заработной платы и жалованья, от­пусков и увольнений, материального возмещения ущерба, причи­ненного рабочим оборудованию, споры между участниками совместно выполненной работы относительно деления между ними об­щей суммы заработка. Особое значение имеют споры, возникающие в связи с действи­ем Закона об организации предприятия. Таковы например, споры о выборах и роспуске наблюдательного совета предприятия, право­мерности того или иного его решения, а также проблемы, возника­ющие в связи с действием Закона об участии в управлении пред­приятием, который регулирует отношения рабочих с собственни­ками предприятия, в особенности пределы их вмешательства в организацию производства. При создании корпораций частного права, например акционерных обществ, в уставах может быть ого­ворено право на обращение в трудовой суд их руководящего пер­сонала.

Трудовые суды имеют три инстанции. Первая из них образует­ся в соответствии с законами земель. При подготовке таких, зако­нов заслушиваются представители профсоюзов и союзов предпри­нимателей. Управление трудовыми судами и служебный надзор за их деятельностью осуществляют министры труда земель по согла­шению с земельными управлениями юстиции. Второй инстанцией служат земельные трудовые суды, третьей — Федеральный трудо­вой суд. Все трудовые суды состоят из профессиональных судей и заседателей. В палатах трудовых судов, в которых действуют два заседателя, один из них представляет трудящихся, другой — рабо­тодателей. В палатах, рассматривающих дела на основе закона о предприятиях (такие палаты формируются в судах первой и второй инстанций), действуют, кроме профессионального судьи, четыре заседателя, по два от профсоюзов и работодателей. Заседатели из­бираются на четыре года и должны обеспечивать интересы каждой из сторон в ходе разбирательства.

Дела в трудовых судах рассматриваются в основном в соответ­ствии с нормами гражданского процесса, однако допускается ряд упрощенных процедур для его ускорения и удешевления. Слуша­ние дела в трудовом суде начинается с попытки примирения сто­рон судьей. В случае неудачи такой попытки оно переносится на рассмотрение коллегии. Существует правило, согласно которому рассмотрение дела и вынесение решения происходят без отклады­вания, в одном заседании. В трудовом суде первой инстанции сто­роны могут выступать сами или быть представлены доверенными лицами от профсоюзов или союзов предпринимателей. Адвокаты в этой инстанции допускаются лишь в виде исключения. В земель­ных трудовых судах стороны должны быть представлены адвоката­ми или доверенными от своих профессиональных организаций. В Федеральном трудовом суде обязательно представительство через адвоката.

Западногерманский законодатель (Закон от 1 июля 1979 г.) проводит различие между приговором и решением суда по трудо­вым делам. Решение оставляет больше, возможностей для его ocпaривания, чем приговор. По делам, рассматриваемым на основе За­кона об организации предприятий и Закона об участии в управле­нии предприятием, а также в спорах по вопросам тарифов могут быть приняты только решения. Решения трудовых судов могут быть обжалованы в земельных трудовых судах только в случаях, когда имущественные интересы стороны оцениваются в сумме выше 800 марок или земельный суд допускает обжалование ввиду принципиальной важности дела сточки зрения права.

Высшей инстанцией по трудовым делам является федеральный трудовой суд. Решения, касающиеся его организации, управления им и служебного надзора за его деятельностью, принимаются Фе­деральным министром труда и социального порядка по согласова­нию с министром юстиции ФРГ. Кассационное производство в Фе­деральном трудовом суде лишь в исключительных случаях может быть начато по ходатайству трудового суда первой инстанции. Обычно оно начинается по разрешению земельного трудового суда. Этот суд может своим специальным решением просить Федераль­ный суд не о кассационном производстве, а о рассмотрении дела по существу.

Социальные суды рассматриваются в специальной литературе ФРГ как особый вид административной юстиции, поскольку разре­шают споры, возникающие в сфере применения публичного права и в подавляющем большинстве случаев рассматривают иски граж­дан к государственным учреждениям. С точки зрения защиты со­циальных ценностей они близки к трудовым судам. В 1971 г. соци­альные суды приняли к рассмотрению 133 892 дела, в 1978 r. — 142 385 дел. Правовой основой их деятельности служит Закон о социальных судах, действующий в редакции 23 сентября 1975 г.

Социальные суды рассматривают дела о социальном страхова­нии по закону: о страховании по болезни, пенсионном страховании и страховании от несчастных случаев рабочих и служащих, страхо­вании безработных. Им подведомственны дела о пособиях 5;а де­тей, пенсиях жертвам войны и лицам, пострадавшим во время службы в бундестаге, или родственникам погибших. В последние годы возросло количество исков по поводу пособий учащимся в сфере профессионального образования. Эти же суды рассматривают споры между врачами и больничными кассами. Особый вид дел — разбирательство исков и возмещении ущерба лицам, пострадавшим от насильственных действий.

Судебному разбирательству в большинстве случаев должно, со­гласно закону, предшествовать рассмотрение жалобы заинтересо­ванного лица в соответствующем ведомстве (например, в бюро по страхованию от безработицы). В случае отказа ведомства дело мо­жет быть передано в социальный суд, который рассматривает его в служебном порядке, не будучи связан заявлениями и доказательст­вами сторон.

Для облегчения доступа граждан к социальным судам производ­ство в них в принципе бесплатное. Иск или апелляция не обяза­тельно должны подаваться в письменной форме, жалоба может быть продиктована в секретариате суда.

 Суд имеет три инстанции, первой из которых выступают соци­альные суды в землях (аналогичные по рангу участковым судам общей компетенции), следующей инстанцией являются земельные социальные суды, а высшей — Федеральный социальный суд. В со­циальных судах действуют специализированные палаты по различ­ным видам дел: по социальному страхованию, страхованию по без­работице, по делам инвалидов войны, больничным кассам и другие.

Во всех инстанциях социальные суды работают коллегиально. В первой инстанции это судья с двумя заседателями. В двух выше­стоящих — по три судьи с двумя заседателями. Как и в трудовых судах, заседатели в социальных судах представляют заинтересо­ванные стороны или социальные группы. В палатах и сенатах, раз­бирающих дела о социальном страховании и пособиях по безрабо­тице, один из заседателей представляет круг застрахованных лиц, другой — предпринимателей; в палатах, рассматривающих иски инвалидов войны, один — из числа лиц, получающих такое стра­хование, другой — из числа лиц, это страхование осуществляю­щих.

Только в Федеральном социальном суде заинтересованное лицо должно иметь своего представителя. Во всех других инстанциях оно может выступать лично или через своих представителей, кото­рыми могут быть члены или служащие профсоюзов, союзов пред­принимателей, объединений инвалидов войны и других организа­ций, причастных к предмету разбирательства, а также адвокаты. Иногда такое представительство в суде прямо предусматривается уставом организации. Представители могут выступать в суде от имени истца или поддерживать его в ходе разбирательства своими советами.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в зе­мельный социальный суд во всех случаях, когда такое обжалова­ние заранее не отклоняется законом.

Кассационное производство в Федеральном социальном суде возможно в случаях, когда его допускает земельный или сам Феде­ральный социальный суд. Дело рассматривается только тогда, если конкретный случай имеет принципиальное значение с точки зре­ния права, либо решение земельного суда входит в противоречие с ранее принятым решением Федерального социального суда или другого высшего суда Федерации. Достаточным основанием для кассационного производства являются существенные нарушения процессуальных норм. Обжалование производится только в случаях нарушения федерального закона или административной нормы, действующей за пределами округа, в котором действует суд, чье решение обжалуется. Федеральный социальный суд подлежит слу­жебному надзору со стороны федерального министра труда и соци­ального порядка.

Административная юрисдикция осуществляется в ФРГ специ­альными административными судами. Первые административные суды в Германии возникли в середине прошлого века в прямой связи с внедрением в государственную практику идеи разделения вла­стей: споры о праве, возникающие в сфере административной дея­тельности, не должны были разрешаться самими административны­ми органами. В Веймарской республике административная юстиция стала обязательной для всех земель, этот принцип был: воспринят и в ФРГ, где административные суды действуют на основе Поло­жения об административных судах I960 г.

В соответствии с § 40 этого Положения компетенция админи­стративных судов распространяется на все споры публично-право­вого характера, кроме конституционно-правовых. Суды принимают к рассмотрению не только иски граждан к государственным орга­нам, но и некоторые споры между административными единицами, например между общинами или городами, а также все споры о правах государственных служащих.

Большая часть дел касается именно отношений граждан с госу­дарством. Право гражданина на судебную защиту от нарушения его прав государственной властью является конституционным и за­креплено в п. 4 ст. 19 Основного закона ФРГ.

Значение административной юстиции растет. Кроме рутинных отношений с властями, в ее сферу все больше втягиваются отноше­ния, имеющие важное социальное и политическое значение. Адми­нистративные суды разрешают конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстраций, охраной окружающей сре­ды и энергоснабжением, представлением политического убежища, получением мест в учебных заведениях, строительством атомных станций и захоронением ядерных отходов.

Особое место в их производстве заняли дела о «запретах на профессии», касающиеся основных прав граждан и влияющие на формирование государственных учреждений ФРГ. Если в 1971 г. административные суды приняли к производству 57 227 дел, то в 1978 г. — уже 172 921.

Обращаясь в административный суд, гражданин может требо­вать отмены какого-либо решения государственного органа или, наоборот, принятия какого-либо решения. Кроме того, принимают­ся решения, констатирующие определенный факт, имеющий пра­вовое значение, решения о предоставлении каких-либо ценностей и др. В законе указывается, что некоторые иски имущественного характера против административных органов должны рассматри­ваться обычными судами. В ходе разбирательства суд не правомочен оценивать целесообразность оспариваемого административного акта; он определяет, не нарушил ли административный орган этим актом закон и не противоречит ли его акт целям, ради которых этот орган получил свои полномочия.

Система административных судов имеет три инстанции: суды первой инстанции, высшие административные суды на уровне земель и Федеральный административный суд (его местонахожде­ние — Берлин). Таким образом, вторая инстанция — это не земельный, как в большинстве других судов, а высший земельный суд. Все эти суды действуют коллегиально, причем в первых двух инстанциях вместе с тремя профессиональными судьями действуют по два заседателя, а Федеральный административный суд состоит из пяти профессиональных судей. Заседатели административных судов избираются на четыре года и не принадлежат к какой-либо определенной профессиональной группе граждан. Суды второй и высшей инстанций могут в отдельных случаях функционировать как суды первой инстанции. Например, Федеральный администра­тивный суд рассматривает споры между Федерацией и землями или между отдельными землями, если они не являются конститу­ционно-правовыми.

Особыми видами административных судов, действующих на ос­нове специальных нормативных актов и в соответствии с вырабо­танными для них процессуальными правилами, являются социаль­ные, финансовые и дисциплинарные суды.

По общему правилу до обращения в административный суд гражданин должен оспорить административный акт в учреждении, его издавшем. Причем «возражение» адресуется ведомству, при­нявшему решение, но проверку оспариваемого акта проводит вы­шестоящая инстанция. В случае отклонения его жалобы гражданин в течение одного месяца может обратиться в административный суд. Административные ведомства, отказывая гражданину в удов­летворении жалобы, обязаны, согласно закону, поставить его в из­вестность о возможности оспорить этот акт в судебном порядке.

Процесс в административном суде проводится в форме так на­зываемого розыскного производства, когда суд сам исследует обсто­ятельства дела, не будучи связан претензиями или доказательства­ми сторон, привлекая по собственной инициативе к разбирательст­ву третьих лиц, чьи интересы затронуты данным делом. Процессу­альные права заинтересованных лиц ограничены в связи с тем, что в таких процессах, как правило, затрагиваются государственные интересы. Иск может быть отклонен с мотивировкой, что заинтере­сованная сторона не имеет права оспаривать какое-либо положение действующего публичного права. В любой стадии процесса заинте­ресованное лицо может быть представлено его доверенным. В Фе­деральном административном суде представительство через адвока­та (или лицо, преподающее право в высшем учебном заведении) обязательно.

Решение административного суда первой инстанции может быть оспорено в высшем земельном суде, а его решение, в свою очередь,— в кассационном производстве перед Федеральным адми­нистративным судом. Однако такое производство может быть нача­то только если его допускает высший земельный суд или имели ме­сто грубые процессуальные нарушения. В случаях, указанных в за­коне, обращение в Федеральный суд возможно, минуя высший зе­мельный суд. Федеральный административный суд принимает к рассмотрению дела в случаях, когда речь идет о нарушении норм федерального права. Если оспаривается правильность применения права земли, высший административный суд (в земле) принимает окончательное решение.

 Об удельном весе судов различной юрисдикции в системе пра­восудия ФРГ дает некоторое представление следующая таблица, отражающая в абсолютных цифрах и процентах количество заня­тых в них судей.

Число судей %

Суды общей подсудности (участковые,

земельные и высшие земельные) 12968 73,9

Административные 1536 9,2

Социальные 997 6,0

Дисциплинарные 667 4,0

Трудовые 629 3,6

Финансовые 472 2,8

Конституционные 90 0,5

Всего 16657 100

Полисистемность судебной организации ФРГ привела к появле­нию своеобразного высокого судебного органа, ставящего своей целью нечто вроде координации деятельности различных судебных систем. В соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию в 1968 г., был учрежден Объединенный сенат высших федеральных судов. Он состоит из президентов всех этих судов и судей тех же судов, коллегия которых меняется в зависимости от характера кон­кретно рассматриваемого дела. На этот сенат возложена обязан­ность поддержания единства правосудия. В случаях, когда один из высших федеральных судов принимает по конкретному делу реше­ние, не соответствующее решению другого суда такого же ранга или имеющемуся решению Объединенного сената, окончательное решение выносит Объединенный сенат. Всего до 1982 г. (т. е. за 14 лет существования) было принято 13 таких решений.

Федеральный конституционный суд занимает особое место в политической системе страны, находясь в одном ряду с другими федеральными органами, такими, как бундестаг, бундесрат, прези­дент или федеральное правительство. В ФРГ последовательно про­ведена идея особого конституционного органа, наблюдающего за соблюдением не только конкретных норм, но и принципов Консти­туции. Согласно ст. 18, 21, 41, 61, 93, 98, 99, 100, 126 Основного закона и § 13 Закона о Федеральном конституционном суде, он призван принимать решения в 18 типовых случаях, касающихся толкования Основного закона и обычного законодательства Феде­рации и земель, полномочий государственных органов, прав граж­дан, положения политических партий и многих других важных правовых проблем.

Массированное вторжение ФКС в сферу конституционного пра­ва, привело к парадоксальному результату, весьма положительному, если бы он был достигнут в иных формах конститу­ционного контроля. Речь идет о росте значения конституционных норм во всех сферах правовой жизни, что очень хорошо подметил западногерманский государствовед П.Бадура; «Чрезвычайно об­ширная судебная практика, прежде всего решения ФКС, привела к такому интенсивному влиянию государственного права на полити­ческие решения и практику государственного управления, на судо­производство и даже частноправовой оборот, которое ранее не бы­ло свойственно государственному праву и не принималось во вни­мание в государственной практике».

Правовой основой организации и деятельности ФКС являются более десятка конституционных статей, в особенности ст. 93 и 94 Основного закона, а также специальный Закон о Федеральном конституционном суде, принятый в 1951 г. и существенно развитый Законом 1956 г.

Конституционные суды существуют не только на уровне Феде­рации, но и в каждой из земель ФРГ, хотя Основной закон не обя­зывает федеральные единицы вводить такие суды. Более того, в ст. 99 он разрешает землям передавать свою конституционную юрисдикцию Федерации. Этим разрешением формально воспользо­валась лишь одна из земель — Шлезвиг-Годыптейн. Конституци­онные суды в землях именуются неодинаково (в Гамбурге, напри­мер, Конституционный суд, в Бремене — Государственная судеб­ная палата). Земельные конституционные суды существенной роли не играют, т. к. основополагающие конституционные принципы едины для всей Федерации, так что и в тех случаях, когда сомне­ния и споры возникают не на федеральном или межземельном уровнях, стороны все равно предпочитают обращаться к высшему конституционному суду, чему закон не препятствует.

ФКС состоит из двух сенатов, в каждый из которых входят по восемь судей. Судьи одного из них не могут заседать в другом. Первый сенат занимается преимущественно спорами и конфликта­ми, затрагивающими права граждан, и потому именуются в обихо­де «сенатом основных прав». Второй сенат рассматривает главным образом споры, возникающие между членами Федерации и госу­дарственными органами, и потому часто именуется «государствен­но-правовым сенатом». К его ведению относятся и дела о запрете политических партий.

В случае сомнений относительно подсудности конкретного дела решение принимает коллегия, состоящая из президента суда, его вице-президента и четырех судей — по два от каждого из сенатов (так называемый Комитет шести). Если один из сенатов принимает решение, противоречащее решению другого, спор между ними раз­решается на пленарном заседании обоих сенатов.

Судьи обоих сенатов ФКС избираются поровну бундестагом и бундесратом; таким образом, в суде оказываются представлены как интересы земель, так и политических сил парламента. Бундесрат избирает восемь судей прямым голосованием, причем каждый кан­дидат должен получить не менее двух третей голосов. Бундестаг избирает сначала выборный комитет из 12 депутатов, который за­тем избирает 8 судей! ФКС. На практике предлагаемые бундеста­гом и бундесратом кандидатуры обсуждаются неофициальной груп­пой из представителей крупнейших партий бундестага, которые од­новременно представляют некоторые земли, а также Ведомство Федерального канцлера (всего 4 человека). Только после достиже­ния соглашения в этой группе происходит голосование в бундестаге и бундесрате.

Состав ФКС обновляется не одновременно: на выборах осенью 1987 г. было избрано пять новых судей ФКС. В специальной лите­ратуре ФРГ часто подчеркивается независимость судей ФКС от по­литических партий, что не подтверждается ни процедурой выбо­ров, ни составом суда. Так, ФКС, действовавшем в конце 1987 г., шесть судей были членами СДПГ, пять — ХДС/ХСС, один — СВДП, а четыре «нейтральных» были рекомендованы поровну ХДС/ХСС и СДПГ.

Судьи ФКС избираются на 12 лет без права повторного избра­ния, они должны быть не моложе 40 лет. Все судьи должны иметь право на занятие судебных должностей или быть профессорами права в университетах. Три из судей каждого сената избираются из числа судей высших федеральных судов. Предельный возраст судей ФКС 68 лет.

Рассматриваемые ФКС дела можно свести в четыре основные группы: собственно конституционные жалобы, контроль за консти­туционностью правовых норм, споры о полномочиях государствен­ных органов и некоторые иные дела.

Конституционные жалобы составляют самую объемистую груп­пу дел. Это жалобы на нарушение конституционных прав, которые могут поступать как от физических, так и от юридических лиц и общин. Обжалованы могут быть действия публичной власти, а так­же отдельные предписания закона. Гражданин, обращающийся в ФКС, должен прежде исчерпать другие возможности обращения в судебные органы. Примерно три четверти таких жалоб, прежде чем попасть на рассмотрение сената ФКС, рассматриваются специ­альным «комитетом по предварительной проверке жалоб» и чаще всего дальше не идут. Из нескольких десятков тысяч жалоб ФКС за время его существования рассмотрел примерно 1,2 %. Имеет значение сама возможность такого обжалования, которая, как предполагается, должна удерживать публичную власть от приня­тия неконституционных решений.

К числу важнейших сфер работы ФКС относится рассмотрение дел, порожденных спорами о конституционности той или иной пра­вовой нормы. Сомнение в конституционности закона может воз­никнуть у суда, разбирающего конкретное дело. В этом случае суд должен приостановить рассмотрение и обратиться в ФКС; последующая процедура именуется «конкретным нормативным контро­лем». Однако законодательный акт может быть оспорен с точки зрения его конституционности целиком или в какой-то его части после вступления в законную! силу независимо от конкретного су­дебного дела. Инициаторами таких дел в ФКС могут выступать правительства Федерации или земель или не менее трети членов бундестага. Это так называемый абстрактный нормативный конт­роль. Такой вид контроля — серьезное средство, которое могут ис­пользовать противники уже принятого закона. Именно контроль ФКС за конституционностью законов превращает его в орган, спо­собный противостоять парламентскому представительству и огра­ничивать его права.

Большое практическое значение имеют рассматриваемые ФКС споры между Федерацией и землями, между самими землями, а также заинтересованными государственными органами об их ком­петенции в случаях, когда стороны не могут прийти к единому толкованию конституционных положений.

В числе прочих полномочий ФКС —возможность рассмотреть жалобу бундестага и бундесрата на нарушение закона президентом (никогда не использовалось); право проверки итогов выборов в бундестаг; решение вопроса о лишении основных прав в соответст­вии со ст. 18 Основного закона (принималось дважды в защиту праворадикальных изданий и издателей). Серьезное полномочие суда — возможность признать неконституционными политические партии.