Основы права

Министерство образования и науки Украины   Донецкий национальный университет   Экономико-правовой факультет

ОСНОВЫ ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

 

Донецк 2001

Министерство образования и науки Украины   Донецкий национальный университет   Экономико-правовой факультет

ОСНОВЫ ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

 

Утверждено на заседании

кафедры конституционного и

международного права

Протокол № 6 от 9.02.2001 г.

Донецк ДонНУ 2001

ББК 67.99 (2) 3я73

О 75

Авторы: ст. преп. Одегова Л.Ю. – тез. лекц. Разд. 1 (темы 1, 2, 3), Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10), планы семин. зан. Разд. 1 (темы 1, 2, 3), Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10); ст. преп. Щебетун И.С. – тез. лекц. Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6), планы семин. зан. Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6); ст. преп. Дорошева Е.Н. – тез. лекц. Разд. 3 ( темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8); ст. преп. Щербак И.А. – тез. лекц. Разд. 3 (темы 3, 4, 5, 8), Разд. 5 (тема 9), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 3, 4, 5, 8), Разд. 5 (тема 9), задания для контрольных работ – задачи 1, 2, 3, 5, 6); ст. преп. Фесечко Л.И. – тез. лекц. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5 (тема 11), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5 (тема 11), задания для контрольных работ – задачи 1, 2, 3, 5, 6); доц. Горбачев В.П. – тез. лецк. Разд. 4, Разд. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7, планы семин. зан. Разд. 4, Р. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7.

Основы права: Учебное пособие. – Донецк: ДонНУ, 2001. – 254 с.

Учебное пособие по Основам права включает программу курса, тезисы лекций, планы семинарских занятий, задания для контрольных работ и методические указания к их выполнению (для студентов заочной формы обучения), задания для самостоятельной работы студентов, примерный перечень тем рефератов, вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине.

Учебное пособие рекомендуется для студентов дневной и заочной формы обучения неюридических специальностей университета.

Под редакцией проф. В.Д. Волкова

Учебное пособие отпечатано на множительной технике, предоставленной безвозмездно экономико-правовому факультету консорциумом «Верховенство права» агентства США по международному развитию.

© Донецкий национальный университет, 2001.

© Л.Ю. Одегова, И.С. Щебетун, Е.Н. Дорошева, И.А. Щербак,

Л.И. Фесечко, В.П. Горбачев, 2001.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..	3
Программа курса «Основы права» и тематический план дисциплины...………………………………………………………………	4
Тезисы лекций……………………………………………………………...	11
Раздел 1. Основы теории государства и права……………………	11
Тема 1. Основные понятия о государстве………………………………	11
Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений…………………………………………………	19
Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность……………………	23
Раздел 2. Основы административного права..…………………….	27
Тема 1. Основы административного права…………………………….	27
Тема 2. Административная ответственность…………………………..	32
Раздел 3. Гражданское право…………………………………………..	38
Тема 1. Общие положения гражданского права Украины……………	38
Тема 2. Субъекты гражданского права………………………………….	43
Тема 3. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности…………………………………….	47
Тема 4. Право собственности……………………………………………..	51
Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий………………………………………………………………….	56
Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ……………………………………………………	63
Тема 7. Ценные бумаги и их обращение……………………………….	68
Тема 8. Общие положения об обязательствах………………………...	73
Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров…………………………………………………….	78
Тема 10. Наследственное право…………………………………………	83
Раздел 4. Семейное право………………………………………………	91
Тема 1. Основы семейного права……………………………………….	91
Раздел 5. Трудовое право……………………………………………….	101
Тема 1. Общие положения трудового права………………………….	101
Тема 2. Коллективные договоры и соглашения……………………….	108
Тема 3. Трудовой договор…………………………………………………	114
Тема 4. Прекращение трудового договора……………………………..	119
Тема 5. Рабочее время и время отдыха………………………………...	125
Тема 6. Дисциплина труда…………………………………………………	133
Тема 7. Оплата труда………………………………………………………	135
Тема 8. Охрана труда………………………………………………………	142
Тема 9. Материальная ответственность работников…………………	148
Тема 10. Индивидуальные трудовые споры……………………………	152
Тема 11. Государственное социальное страхование…………………	156
Раздел 6. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде…………………………………………………………………………	162
Тема 1. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде……………………………………………………………………………	162
Раздел 7. Основы уголовного права………………………………….	172
Тема 1. Основы уголовного права………………………………………..	172
Планы семинарских занятий……………………………………………	183
Раздел 1. Основы теории государства и права……………………	183
Тема 1. Основные понятия о государстве………………………………	183
Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений…………………………………………………	185
Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность……………………	189
Раздел 2. Основы административного права………………………	191
Тема 1. Основы административного права…………………………….	191
Тема 2. Административная ответственность…………………………..	192
Раздел 3. Гражданское право…………………………………………..	194
Тема 1. Общие положения гражданского права Украины……………	194
Тема 2. Субъекты гражданского права………………………………….	196
Тема 3. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности……………………………………	198
Тема 4. Право собственности…………………………………………….	200
Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий………………………………………………………………….	202
Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ……………………………………………………	204
Тема 7. Ценные бумаги и их обращение……………………………….	206
Тема 8. Общие положения об обязательствах………………………..	207
Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров…………………………………………………….	209
Тема 10. Наследственное право…………………………………………	210
Раздел 4. Семейное право………………………………………………	212
Тема 1. Основы семейного права………………………………………..	212
Раздел 5. Трудовое право……………………………………………….	215
Тема 1. Общие положения трудового права……………………………	215
Тема 2. Коллективные договоры и соглашения………………………..	217
Тема 3. Трудовой договор…………………………………………………	218
Тема 4. Прекращение трудового договора……………………………..	220
Тема 5. Рабочее время и время отдыха………………………………..	223
Тема 6. Дисциплина труда…………………………………………………	225
Тема 7. Оплата труда………………………………………………………	228
Тема 8. Охрана труда………………………………………………………	229
Тема 9. Материальная ответственность работников…………………	231
Тема 10. Индивидуальные трудовые споры……………………………	234
Тема 11. Государственное социальное страхование…………………	236
Раздел 6. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде…………………………………………………………………………	237
Тема 1. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде…………………………………………………………………………….	237
Раздел 7. Основы уголовного права………………………………….	239
Тема 1. Основы уголовного права………………………………………..	239
Задания для контрольных работ и методические указания к их выполнению для студентов заочной формы обучения……………………………………………………………………..	242
Задания для самостоятельной работы студентов……………….	248
Примерный перечень тем рефератов………………………………..	251
Вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине……...	252

Введение

В Украине происходят глубокие процессы демократических преобразований в социально-политической сфере жизни общества, формируется правовое государство, в сознании людей все более доминирует идея верховенства права, незыблемости закона.

Цель курса состоит в овладении студентами знаниями в области права, выработке позитивного отношения к нему, в рассмотрении права как социальной реальности, выработанной человеческой цивилизацией и наполненной идеями гуманизма, добра и справедливости.

Задачи курса состоят в выработке умения понимать законы и другие нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства, принимать решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; анализировать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

В системе социогуманитарного образования курс «Основы права» способствует пониманию содержания неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека, выражающихся в том, что государство связано ими, и не должно по своему усмотрению отменять или ограничивать их. Будучи непосредственно действующими, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение права, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Провозглашена ответственность государства за реализацию политических, экономических, социальных и иных возможностей личности, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Такое правопонимание отвечает идеям демократического правового государства, ибо воспитание правосознания законопослушного гражданина основано на раскрытии не столько принудительного потенциала права (от этого в нашей жизни пока не уйти), сколько на его характеристике как одного из важнейших эталонов цивилизованных отношений между людьми.

Студент должен обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, правовой и политической культурой, уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности;

Понимать сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права;

В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта студенты высших учебных заведений обязаны прослушать курс «Основы права». Предлагаемая примерная программа, ориентирует студентов на усвоение минимума знаний по юриспруденции, необходимых для понимания юридических норм, знание законов и осознанное их выполнение.

ПРОГРАММА

курса «Основы права»

Тема 1. Основные понятия о государстве

Происхождение и сущность государства. Его функции. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим. Система государственных органов. Характеристика правового государства. Его принципы, функции, условия существования. Основные направления построения правового государства в Украине.

Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений

Понятие права. Его признаки, принципы, функции. Система права. Формы (источники) права. Виды нормативных актов. Правовая норма и ее структура. Правовое регулирование общественных отношений. Понятие и состав правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.

 

Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность

Понятие законности. Характеристика правопорядка. Правомерное поведение и его значение в правовом государстве. Понятие, признаки и состав правонарушения. Виды правонарушений. Понятие, основные признаки и виды юридической ответственности. Основания возникновения юридической ответственности.

Тема 4. Основы административного права

Понятие и источники административного права. Административно-правовые отношения и их виды. Органы исполнительной власти. Характеристика государственного управления и его органов. Акты государственного управления. Государственная служба.

Тема 5. Административная ответственность

Понятие административного правонарушения, его субъекты. Состав административного правонарушения. Понятие административной ответственности. Виды административных взысканий. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Порядок привлечения к административной ответственности. Основные виды административных правонарушений.

Тема 6. Общие положения гражданского права Украины

Понятие, законодательство и система гражданского права. Характеристика гражданского правового отношения и его элементов. Юридические факты. Сделки и их виды. Условия действительности сделок. Исковая давность.

Тема 7. Субъекты гражданского права

Граждане как субъекты гражданского права. Правоспособность и дееспособность субъектов. Понятие и характеристика юридического лица. Виды юридических лиц. Государство как субъект гражданского права.

Тема 8. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности

Понятие предпринимательства, его принципы, условия осуществления. Государственная регистрация субъектов предпринимательства. Правовое регулирование отношений между предпринимателями и государством. Экономические методы государственного регулирования предпринимательства. Формы государственной поддержки предпринимательства.

Тема 9. Право собственности

Понятие права собственности. Право собственности как правоотношение. Субъекты, объекты, содержание права собственности. Общие положения закона о собственности. Право частной собственности. Право коллективной собственности. Право государственной и коммунальной собственности. Защита права собственности.

Тема 10. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий

Общие положения о предприятиях. Создание, регистрация и ликвидация предприятий. Имущество предприятия. Управление предприятием и самоуправление трудового коллектива. Хозяйственная, экономическая и социальная деятельность предприятия. Предприятие и государство.

Тема 11. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ

Общая характеристика хозяйственных обществ и их видов. Акционерное общество. Порядок его создания. Органы управления и контроля акционерного общества. Компетенция общего собрания акционеров. Характеристика общества с ограниченной ответственностью. Общество с дополнительной ответственностью. Полное общество. Коммандитное общество.

Тема 12. Ценные бумаги и их обращение

Общая характеристика ценных бумаг и их видов. Характеристика акций и облигаций. Выпуск и обращение ценных бумаг. Правовое регулирование деятельности фондовой биржи.

Тема 13. Общие положения об обязательствах

Понятие обязательства. Основания их возникновения. Характеристика договоров, их виды. Хозяйственный договор как основная форма товарно-денежных отношений. Система хозяйственных договоров. Исполнение обязательств и способы их обеспечения. Ответственность за нарушение обязательств. Формы имущественной ответственности. Условия наступления имущественной ответственности.

Тема 14. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров

Общая характеристика договора купли-продажи. Права и обязанности сторон договора. Общая характеристика договора аренды. Права и обязанности сторон договора. Общая характеристика договора перевозки. Права и обязанности сторон договора.

Тема 15. Наследственное право

Понятие наследственного правопреемства. Основные понятия наследственного права. Устранение от наследства. Особенности и субъекты наследования по закону. Наследование иждивенцами. Наследование по завещанию. Лишение права наследования. Право на обязательную долю. Особые распоряжения завещателя. Принятие наследства и отказ от наследства. Сроки и правовые последствия.

Тема 16. Основы семейного права

Понятие семейного права. Характеристика брака и условий его заключения. Порядок расторжения брака. Личные и имущественные права и обязанности супругов. Права и обязанности родителей и детей. Опека и попечительство, условия установления и прекращения. Лишение родительских прав, основания, порядок и правовые последствия.

Тема 17. Общие положения трудового права

Понятие трудового права и его предмет. Виды отношений регулируемых трудовым правом. Характеристика трудового правоотношения: субъекты, объект, содержание. Источники трудового права. Государственное и договорное регулирование трудовых отношений. Конституция и принципы трудового права.

Тема 18. Коллективные договоры и соглашения

Социальное партнерство и его правовые формы. Генеральное соглашение и его содержание. Отраслевые и региональные соглашения и их содержание. Понятие коллективного договора, его роль в договорном регулировании трудовых отношений. Содержание коллективного договора. Коллективные переговоры, порядок разрешения разногласий. Ответственность за нарушение обязательств коллективного договора.

Тема 19. Трудовой договор

Понятие трудового договора. Условия его заключения. Трудовой контракт. Порядок приема на работу. Понятие испытательного срока, условия назначения и прохождения. Переводы на другую работу, их виды. Перемещение на другую работу.

Тема 20. Прекращение трудового договора

Основания прекращения трудового договора. Расторжение трудового договора на основе соглашения сторон. Расторжение трудового договора по инициативе работника. Расторжение трудового договора по инициативе собственника предприятия. Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц. Обеспечение занятости высвобождаемых работников. Порядок увольнения с работы.

Тема 21. Рабочее время и время отдыха

Понятие рабочего времени, его виды. Ненормированный рабочий день. Сверхурочная работа, порядок привлечения и компенсации. Работа в выходные и праздничные дни. Понятие и виды времени отдыха. Отпуска и их виды. Порядок предоставления отпуска.

Тема 22. Дисциплина труда

Понятие дисциплины труда. Правила внутреннего трудового распорядка. Поощрения за успехи в работе. Ответственность за нарушения трудовой дисциплины. Меры дисциплинарных взысканий. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Тема 23. Оплата труда

Социальное партнерство и оплата труда. Понятие заработной платы. Методы правового регулирования оплаты труда. Государственное регулирование оплаты труда и его содержание. Договорное регулирование оплаты труда и его правовые формы. Коллективный договор и правовое регулирование оплаты труда. Права работника на оплату труда. Тарифная система оплаты труда. Повременная и сдельная система оплаты труда. Оплата труда при отклонениях от нормальных условий труда. Гарантии и компенсации. Порядок выплаты заработной платы.

Тема 24. Охрана труда

Общая характеристика охраны труда. Принципы государственной политики в области охраны труда. Гарантии прав граждан на охрану труда. Организация охраны труда на производстве. Коллективный договор и охрана труда. Стимулирование охраны труда. Охрана труда женщин. Охрана труда молодежи. Надзор и контроль за охраной труда. Полномочия органов государственного надзора за охраной труда. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Тема 25. Материальная ответственность работников

Понятие материальной ответственности за причиненный ущерб. Основания и условия материальной ответственности. Гарантии при возложении на работников материальной ответственности. Порядок возмещения ущерба.

Тема 26. Индивидуальные трудовые споры

Понятие и причины трудовых споров. Организация и полномочия комиссии по трудовым спорам на предприятии. Порядок рассмотрения трудовых споров в комиссии по трудовым спорам (КТС). Исполнение решений КТС. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам. Порядок рассмотрения трудовых споров в районных (городских) судах. Трудовые споры, подлежащие непосредственному рассмотрению в районных (городских) судах.

Тема 27. Государственное социальное страхование

Понятие государственного социального страхования. Виды обеспечения по социальному страхованию. Пособия по временной нетрудоспособности. Пособия по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним. Пенсионное обеспечение. Виды пенсий.

Тема 28. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде

Судебная система. Общие и арбитражные суды. Конституционные принципы правосудия. Рассмотрение гражданских дел в суде. Рассмотрение претензий между предприятиями. Рассмотрение споров в арбитражном суде.

Тема 29. Основы уголовного права

Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон как единственный источник уголовного права. Понятие и основание уголовной ответственности. Преступление и его признаки. Виды преступлений. Понятие состава преступления и его элементы. Стадии совершения преступления. Понятие соучастия в преступлении. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. Наказание по уголовному праву, его виды. Порядок назначения уголовных наказаний. Уголовная ответственность несовершеннолетних.

Тематический план дисциплины

для студентов дневной формы обучения

 

Наименование темы	Количество часов (дневная форма обучения)
	лекции	семин.
1. Общая характеристика государства	1	1
2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений	1	1
3. Основы административного права	1	1
4. Общие положения гражданского права	1	1
5. Правовое регулирование предпринимательской деятельности	1	1
6. Право собственности	1	1
7. Общие положения об обязательствах. Основные виды договоров.	1	1
8. Наследственное право	1	1
9. Основы семейного права	1	1
10. Общие положения трудового права. Коллективные договоры и соглашения.	1	1
11. Трудовой договор. Прекращение трудового договора.	2	2
12. Рабочее время и время отдыха. Дисциплина труда.	2	2
13. Оплата труда	1	1
14. Охрана труда.	1	1
15. Материальная ответственность работников.	1	1
16. Основы уголовного права	1	1
Всего	18	18

Тематический план дисциплины

для студентов заочной формы обучения

Наименование темы	Количество часов
	лекции	лекции	семин.	лекции	семин.
1.Общая характеристика государства и права	1	1	0,5	1	0,5
2.Основы администра-тивного права	1	0,5	-	0,5	-
3.Общие положения гражданского права	1	1	0,5	1	0,5
4.Правовое регулирова-ние предпринимательской деятельности	0,5	0,5	-	0,5	0,5
5.Право собственности	0,5	0,5	-	0,5	0,5
6.Общие положения об обязательствах. Основные виды договоров.	1	0,5	-	0,5	0,5
7.Наследственное право	0,5	0,5	-	0,5	-
8.Основы семейного права	1	0,5	0,5	0,5	0,5
9.Общие положения трудового права. Понятие трудового договора.	1	1	0,5	1	0,5
10.Рабочее время и время отдыха.	1	0,5	-	0,5	-
11.Дисциплинарная и материальная ответственность работников.	0,5	0,5	-	0,5	-
12.Основы уголовного права	1	1	0,5	1	0,5
Всего	10	8	2	8	4

Тезисы лекций

по курсу «Основы права»

 

Раздел 1. Основы теории государства и права

 

Тема 1. Основные понятия о государстве Вопросы

1.    Происхождение и сущность государства.

2.    Форма государства.

3.    Функции государства и правовые формы их осуществления.

4.    Правовое государство и его признаки.

5.    Условия существования и направления построения правового государства в Украине.

1. Формирование государства у разных народов шло различными путями. Это обусловило разные точки зрения в объяснении причин возникновения государства. Известно большое количество теорий происхождения государства. К ним относятся:

1) теологическая теория утверждает, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Зародилась данная теория в древней Иудее, а свое окончательное оформление нашла в трудах ученого-богослова XI в. Фомы Аквинского (1225-1274гг.);

2) патриархальная основана на объяснении происхождения государства и права естественным ходом общественного развития, закономерным объединением человеческих сообществ в более крупные структуры (семья -– род – племя – государство). Представителями данной теории являлись Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский и др.;

3) договорная рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе (договора). Представители: Г. Греоций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев;

4) теория насилия исходит из того, что основные причины происхождения государства и права лежат в завоевании одной части общества другой, в установлении власти завоевателей над побежденными, что государство и право создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над побежденными. Представители: К. Каутский, Ф. Дюринг, Л. Гумплович;

5) органическая теория проводит аналогию между биологическим организмом и человеческим обществом. Подобно живому организму, государство обладает внутренними и внешними органами, оно рождается, развивается, стареет и умирает. Ее представителем являлся Г. Спенсер (1820-1903 гг.);

6) теория географического детерминизма считала решающими факторами в возникновении государства климатические условия, ландшафт, природные ресурсы. Представители - Э. Хантингтон, Л. Мечников;

7) психологическая - появление государства и права объясняет проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений. Представителем психологической теории является Л.И. Петражицкий (1867-1931 г.г.).

8) ирригационная теория и др.

Современная трактовка причин появления государства опирается на достижения исторической, археологической, этнографической и других наук и получила название потестарной или кризисной теории. Согласно данной теории, государство возникло на Востоке. В соответствии с потестарной теорией человеческое общество прошло два этапа своего первобытного существования – этап присваивающей экономики и этап производящей экономики. На первом этапе люди жили родовой общиной, а главным был признак эгалитарности (полного действительного равенства) членов общины в социальном смысле. Этому обществу были присущи властные инструменты (власть предводителя, совета старейшин), которые были выборными, а путь к лидерству определялся авторитетом, личными качествами того или иного члена общины. В целом же все вопросы жизни родовой общины решались ее членами сообща.

Переход к этапу производящей экономики был обусловлен преимущественно факторами экологического характера (изменение климата, исчезновение многих растений и животных). Такой переход изменил образ жизни общины: появились новые управленческие функции, произошло становление нового типа трудовой деятельности. Лидер в общине становится главным распределителем производственного продукта, контролером и регулятором всего процесса производства, а со временем он отрывается от основной массы общинников и в силу своего положения получает возможность присваивать себе прибавочный продукт. В то же время он становится и обладателем собственности. Постепенно материальные богатства накапливаются у управляющих, происходит расслоение общества, качественное изменение его социальной структуры, утверждается новая организация его жизни – зарождается государство.

Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его определение, предпринимаемые ученными, политическими деятелями, мыслителями сводились главным образом к перечислению наиболее значимых признаков государства. Считается, что термин «государство», под которым понималась определенная политическая организация общества, вошел в научный оборот во времена Н. Макиавелли (XVI в.).

Юридический подход позволяет вычленить следующие признаки государства, которые можно отнести к общепризнанным:

1) наличие публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальная организация населения;

3)государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов, издаваемых государством;

5) налогообложение и взимание налогов.

С учетом перечисленных признаков государство можно определить как организацию публичной власти общества, обладающую аппаратом управления и принуждения, с помощью которого обеспечивается функционирование общества.

Сущность государства – то главное, что определяет его содержание, цели, функционирование, иными словами раскрывает социальное предназначение.

Для поддержания нормальной жизнедеятельности общества, решения задач и выполнения функций государства необходима отлаженная работа механизма государства. Механизм государства состоит из:

1) государственных предприятий;

2) государственных учреждений;

3) государственных органов.

Все государственные органы вместе взятые образуют государственный аппарат, который является составной частью механизма государства.

Государственные предприятия представляют собой хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, т.е. удовлетворением запросов населения.

Государственные учреждения – это организации, занятые в социально-культурной сфере: медицина, наука, образование, культура.

Государственные органы – это организации или должностные лица, наделенные определенными полномочиями и действующие в строго очерченных рамках.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов, например, общественных или профсоюзных:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи, цели, компетенция государственных органов устанавливается действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе возможность применения в необходимых случаях принуждения;

3) действие от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции;

5) работа в государственных органах является для государственных служащих профессией, т.е. работой на профессиональной основе.

Все государственные органы различаются по различным классификационным признакам. Чаще всего органы государства классифицируются на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные.

Разделение единой государственной власти на три ветви относится к важнейшим принципам организации и деятельности государственных органов. Учение о разделении властей имеет древнюю историю, но данная теория получила наиболее законченный и аргументированный вид благодаря учению французского юриста и политического мыслителя Ш. Монтескье. Согласно учению Ш. Монтескье, основной целью разделения властей является устранение злоупотребления государственной властью. Он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства сдерживания властей. Принцип разделения властей исходит из того, что сама власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.

 

2. Форма государства – это способ организации государственной власти, взаимосвязанной с основными – сущностными признаками государства как особой политической, структурной и территориальной организацией общества. В юридической науке традиционно в форме государства принято выделять три взаимосвязанных блока: форма правления, форма территориального (государственного) устройства и политический режим. Совокупность этих трех элементов раскрывает форму государства.

Под формой правления понимают порядок образования и организацию верховной государственной власти. Различают монархическую и республиканскую форму правления.

Монархия – это преимущественно единоличное осуществление государственной власти, передаваемой, как правило, по наследству. Основные признаки монархии:

1) бессрочное (пожизненное) пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по собственному желанию;

4) безответственность главы государства (за исключением Швеции, где монарх несет ответственность по гражданским делам).

Монархия бывает: абсолютной (Саудовская Аравия, Бахрейн) и конституционной (Испания, Швеция, Япония). Конституционная монархия в свою очередь делится на дуалистическую и парламентарную.

Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными на определенный срок органами власти. Специфические черты, которые присущи этой форме государственного правления:

1) коллективное правление;

2) отношения стоятся по принципу разделения властей (парламент принимает законы, правительство и его органы исполняют законы, судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов и привлекают к ответственности за их нарушения);

3) все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением;

4) органы государственной власти избираются на определенный срок;

5) принцип ответственности.

Республики бывают: президентские, парламентские и так называемая смешанная форма республики.

Президентская республика – это форма правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (Аргентина, Бразилия, Мексика, США), либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу.

Парламентская республика – это форма правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Индия, Турция, Финляндия, ФРГ и др.)

В некоторых странах (например, во Франции, Украине, Польше) иногда встречаются смешанные формы правления, которые сочетают в себе признаки и президентской и парламентской систем республиканского правления.

Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности, между центральными и местными органами. Основными видами государственного устройства являются: унитарное (простое) государство, федеративное государство и конфедерация.

Унитарное государство – единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. К числу унитарных государств можно отнести: Великобританию, Японию, Нидерланды, Швецию, Украину.

Федерация – это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав современных федераций входит различное число субъектов: в РФ – 89, США – 50, Канаде – 10, Австрии – 9, ФРГ – 16, Индии – 25, Бельгии – 3 и т.д.

Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для защиты их общих интересов. Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории (Австро-Венгрия до 1918 г., США с 1781 по 1789г., Швейцария с 1815 по 1848 г. и т.д.).

Политический режим – это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых реализуется государственная власть. Различают два основных вида политического режима – диктатура и демократия. Диктатура – это правление лица или группы лиц, которые присваивают и монополизируют власть в определенном государстве, используя ее без ограничения. Диктатура состоит из двух разновидностей– тоталитарного и авторитарного режимов.

Тоталитарный – это политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи.

Авторитаризм – это такой политический режим, который основан на личной или классовой диктатуре, государственная власть сконцентрирована в руках одного человека (группы лиц) или в одном государственном органе при снижении роли других (прежде всего представительных) институтов государства.

Демократический режим – это такая форма правления, которая основана на возможности управления делами общества и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления народа. Демократический режим является одной из разновидностей либерального режима, под которым понимают политические методы и способы осуществления власти, основанные на системе наиболее демократических и гуманистических принципов.

 

3. Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом. Функции показывают, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Каждая функция имеет определенное содержание, что предполагает деятельность государства в конкретной сфере общественной жизни. Формирование функций происходит в процессе становления, укрепления и развития государства: последовательность их возникновения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными, а зависят от реальных условий, в которых существует общество, в том числе от экономических возможностей, потребностей и интересов населения, его нравственного и культурного уровня, национального состава, научно-технического прогресса и многих иных факторов.

Функции государства различают по :

1) сферам общественной жизни (политические, экономические, социальные, идеологические, экологические, юридические и др.);

2) территориальному признаку (внутренние и внешние);

3) времени исполнения (постоянные и временные).

Функции государства осуществляются в определенных правовых формах, под которыми понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная в основном с изданием юридических актов. К правовым формам реализации права относятся: правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность – форма осуществления функций государства путем разработки и принятия нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная (исполнительно-распорядительная работа государственных органов, связанная с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами в обществе, путем издания индивидуально-правовых актов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений) и правоохранительная (форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению возложенных на них юридических обязанностей).

4. Идеи о правовом государстве получили свое развитие еще с времен глубокой древности. Идею единства власти и права, справедливых законов, господства права и законности развивали еще такие древние мыслители как Солон, Платон, Аристотель. Большой вклад в разработку теории о правовом государстве внесли И. Кант, Г. Гегель, Д. Локк. Среди русских государствоведов известности достигли А.С. Алексеев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский.

 Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать государство, претендующее называться правовым.

В настоящее время принято выделять четыре основных признака правового государства:

1) господство права в общественной и политической жизни;

2) принцип разделения властей;

3) незыблемость прав и свобод личности, их гарантированность и реальность осуществления;

4) взаимная ответственность государства и личности.

Господство права предполагает правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; правовой характер принимаемых законов, которые по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека; связанность государства им же созданными законами; самоограничение государства законом, установление рамок для деятельности государства и его органов; верховенство конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства, прямое действие конституционных норм.

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное существование и функционирование трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых служит своеобразным противовесом другой. Данный принцип означает, что все споры и конфликты между ветвями власти разрешаются правовым путем.

Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности означает, что правовое государство может считаться таковым лишь в случае, если оно устанавливает, закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, равенство всех перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения каких-либо не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав. Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных прав человека, т.е. принадлежащих ему от природы, от рождения. К числу таких прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность личности, жилища, свобода передвижения, свобода совести и др. Государство также призвано защищать каждого от произвола властей и должностных лиц.

Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство вправе не только требовать от личности выполнения установленных законом обязанностей, но и само несет перед личностью определенные обязанности. Следовательно, личность может требовать от государства реальности закрепленных прав и свобод, защиты их от нарушений. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений, а также актов государственных органов и должностных лиц, которыми были нарушены права и свободы граждан.

В числе названных признаков правового государства стержневым является признак господства права. Без него не возможна нормальная жизнедеятельность общества.

Важным условием формирования правового государства является высокая правовая культура общества, утверждение в обществе главенства общечеловеческих ценностей, климата соблюдения и поддержки демократических традиций.

5. Воплощение в жизнь идей, принципов, функций правового государства, построение его в Украине, возможно только при реализации ряда важнейших условий, необходимых для существования правового государства. В их число входят экономические, политические, а также государственно-правовые условия.

Правовое государство является продуктом гражданского общества, его экономической основой является рыночная экономика, социальной базой – граждане-собственники. Поэтому основным экономическим условием существования правового государства является создание в стране гражданского общества, рыночной экономики, основанной на частной собственности, и возникновение, так называемого, среднего класса – граждан-собственников.

Основным политическим условием существования правового государства является наличие в стране многопартийной политической системы. Главенствующим направлением реализации политических условий существования правового государства является становление в Украине сильных политических партий парламентского типа.

Государственно-правовые условия существования правового государства включают реформу органов государственной власти и действующего законодательства.

Реформа государственных органов должна заключаться в реализации принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, создании надежного механизма сдержек и противовесов, баланс с целью обеспечения верховенства права над государством.

Ни одна задача в области экономики, политики, культуры не может быть решена без прочной правовой базы, без опоры на закон. Исключительно важную роль в существовании правового государства играет создание эффективно действующей судебной власти, которая должна быть основным средством обеспечения верховенства права над государственными органами, разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властями, установления равновесия между ними, обеспечения соблюдения принципа правового государства. Это основная задача Конституционного Суда. В связи с переходом к рыночной экономике важную роль играет совершенствование государственного, административного, финансового, хозяйственного, гражданского и других отраслей законодательства и создание необходимых правовых условий для предпринимательской деятельности.

Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений

 

Вопросы

 

1.    Понятие, признаки и сущность права.

2.    Источники права и их виды. Система права.

3.    Правовые нормы.

4.    Характеристика правового отношения.

1. Обычно право воспринимается как совокупность правил поведения, установленных государством в качестве общеобязательных и обеспеченных в случае их невыполнения принудительной силой государства. При таком подходе выделяются следующие признаки права:

1)    нормативность, т.е. оно состоит из правил поведения, которые четко определяют права и обязанности людей и организаций;

2)    общеобязательность, т.е. нормы права обязательны для всех членов общества и всех, кто находится на территории данного государства; в случае нарушения норм права государство может применить принуждение;

3)    всегда существуют в письменной форме и обязательно облекаются в строго установленную норму какого-либо акта – закона, указа, постановления;

4)    неперсонифицированность, т.е. отсутствие конкретного адресата;

5)    иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют разную юридическую силу;

6)    особый предмет отражения: нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества отношения – власть, собственность и др.

Суммируя указанные выше признаки, право можно определить как систему общеобязательных, формально определенных нормативных установок, регулирующих общественные отношения и исходящих от государства, обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.

В современной отечественной юридической науке сложились три основных подхода к пониманию права: а) нормативный; б) социологический; в) нравственный.

Назначение права формулируется в юридической науке в двух аспектах. Согласно первому аспекту, назначение права – выражать интересы господствующего класса, служить средством подавления, насилия по отношению к другим классам. Второй аспект видит назначение права в том, чтобы служить средством компромисса, снятия противоречий в обществе, быть инструментом управления делами общества. Отсюда право трактуется как средство согласия, уступок.

Что касается функций права, то под ними понимают вытекающие из его содержания и назначения основные направления правового воздействия на общественные отношения. Выделяют две главные функции права – регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция направлена на регулирование, упорядочение общественных отношений, установление правил поведения людей. В регулятивной функции проявляется главное назначение права – упорядочивать общественные отношения.

Охранительная функция направлена на защиту наиболее важных для жизни общества отношений. Данная функция имеет своей задачей обеспечить требования законов, установить режим законности в обществе.

Помимо названных, право выполняет некоторые дополнительные функции. К ним можно отнести воспитательную, идеологическую, информационную и др.

К принципам права можно отнести: гуманизм, законность, демократизм, внутреннюю согласованность и др.

 

2. Под источником права современная юридическая наука понимает официальные и иные способы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения. Иначе говоря, это – внешняя форма выражения права.

В качестве форм (источников) права признаются: правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, нормативно-правовой акт, религиозные нормы.

Правовой обычай представляет собой обычай, который получил признание и одобрение со стороны государства и, следовательно, его защиту.

Правовой прецедент – главный источник права в государствах, принадлежащих к англосаксонской правовой семье. Под правовым прецедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое принимается за обще обязательное правило при решении впоследствии аналогичных дел.

Правовая доктрина – это теоретические положения, научные теории юридического характера, в которых формулируются важнейшие принципы, юридические категории, понятия, воззрения ученых – юристов.

Договоры нормативного содержания представляют собой соглашение между субъектами, призванное урегулировать их отношения путем закрепления взаимных прав и обязанностей, которые субъекты обязуются добровольно выполнять.

Религиозные нормы основываются на религиозных воззрениях и играют большую роль в обществах, где та или иная религия является официальной, общегосударственной.

Нормативно-правовой акт в большинстве государств служит главным источником и формой права. Он представляет собой акт, закрепляющий нормы права, то есть правила поведения, установленные государством и обеспеченные возможностью применения принуждения со стороны государства. Для нормативно-правового акта характерны следующие признаки:

а) нормативный правовой акт исходит от государства;

б) существует особый порядок (процедура) принятия этого акта;

в) используется письменная форма и сам акт оформляется в специальном виде;

г) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов;

д) содержание акта составляют правила поведения.

Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Законы принимаются представительными органами, подзаконные акты – всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами.

Закон – это нормативный правовой акт, принятый представительными (законодательными) органами власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные для жизни общества общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Законы подразделяются на конституционные и текущие.

Система права представляет собой структурную организацию права, которая обусловлена объективными условиями его существования и обеспечивает внутреннее единство и непротиворечивость права.

Система права включает в себя несколько основных компонентов: отрасли права, подотрасли, правовые институты и нормы права.

Отрасль права – это совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Она отличается своеобразием предмета и метода правового регулирования (конституционное, трудовое право, гражданское, семейное, уголовное и др.). Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Метод правового регулирования представляет собой совокупность различных способов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования.

Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов образуют подотрасль права (в составе гражданского права существует авторское, патентное и др.)

Правовой институт – это составная часть отрасли права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений (трудовой договор, оплата труда, рабочее время, время отдыха. в трудовом праве и др).

Первичным элементом системы права является норма права – конкретное правило поведения.

 

3. Под нормой права понимается общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное государством в качестве критерия правомерного или запрещенного поведения, и обеспеченное государственными средствами.

Нормам права, как и праву в целом, присущи свои признаки :

а) государственно-властная природа;

б) всеобщий характер;

в) предоставительно - обязывающий характер;

г) формальная определенность;

д) внутренняя структура.

Принято выделять три элемента составляющих норму права: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза – это указание на условия и обстоятельства, при которых реализуется данная норма. Диспозиция содержит само правило поведения, права и обязанности субъектов. Санкция представляет собой указание на неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения предписаний диспозиции.

Нормы права в связи их разнообразным характером классифицируются по различным основаниям :

1)    по роли нормы в механизме правового регулирования (регулятивные, охранительные);

2)    по субъектам правотворчества (Президент, парламент и др.);

3)    по предмету регулирования (конституционные, гражданские, трудовые и др.);

4)    по характеру содержащегося предписания (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

5)    по методу правового регулирования (императивные, диспозитивные);

6)    по времени действия (постоянные, временные);

7)    по территории действия (общенациональные, местные);

8)    по роли в правотворчестве (первичные, вторичные);

9)    по действию на круг субъектов (всеобщие, специальные, исключающие) и др.

 

4. Правоотношение – это урегулированное нормой права общественное отношение, участники которого выступают носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Структура правоотношения вбирает в себя весь его элементный состав: субъект, объект и содержание.

Субъекты – это участники правоотношения. Ими могут быть граждане, предприятия, государственные органы, само государство. Чтобы стать участником юридических правоотношений, надо обладать правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность – способность гражданина быть субъектом права, иметь права и обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается смертью.

Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Возникает она в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет.

Объектом правоотношения является то, на что оно направлено: вещи, поведение, продукты духовного творчества, нематериальные блага.

Субъективные права определяют меру возможного, а юридические обязанности – меру должного поведения участников правового отношения.

Динамика правоотношений зависит от юридических фактов. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они носят многообразный характер и охватывают все виды общественных отношений, регулируемых правом. Юридические факты делятся на события и действия. Если события не зависят от воли людей, то действия совершаются по воле граждан. Действия бывают правомерными и неправомерными. Правомерные действия могут быть юридическими актами или юридическими поступками, неправомерные действия – проступками или преступлениями.

Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность

 

Вопросы

1.    Понятие законности и правопорядка.

2.    Правомерное поведение. Правонарушение и его виды.

3.    Характеристика юридической ответственности, ее виды.

1. В правоведении законность рассматривается как обобщающая категория всей юридической науки и практики, интегральный показатель урегулированности всех сторон общественной жизни. Уровень и состояние законности служат главным критерием оценки правовой жизни общества, его граждан. Содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих ее формирование и защиту, и состоит в точном и неуклонном соблюдении ими юридических норм.

Отсюда вытекает такое определение законности: законность – это такой правовой режим общественной жизни, при котором осуществляется точное и неуклонное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми субъектами права.

Законность традиционно также связывается с господством, верховенством законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону. Также нормативные акты должны приниматься в строго установленном законом порядке и форме.

С принципом верховенства закона связано и требование равенства всех перед законом. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищены.

Важной стороной осуществления режима законности является принцип недопустимости произвола в деятельности должностных лиц.

Применительно к правотворческой деятельности законность означает, что правовая система должна располагать такими инструментами, использование которых позволяет всякий раз поставить заслон неправовому нормативному акту, если его применение связано с ущемлением прав и свобод человека и гражданина.

Наиболее полно режим законности реализуется в правовом государстве, обуславливая его сущность.

С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок. Правопорядок – это основанная на праве и законности организация общественной жизни, на том или ином этапе ее развития. По своей сути, правопорядок – результат осуществления законности. Таким образом, между законностью и правопорядком существует жесткая и неразрывная связь. Всякое нарушение законности обязательно предполагает нарушение правопорядка вне зависимости от сфер, где это произошло.

Понятие «правопорядок» характеризует состояние урегулированности общественных отношений, то качественное состояние общественных отношений, к которому стремятся люди, создавая режим реального господства права. Отличительная черта правопорядка состоит в том, что в нем воплощаются свойства права, правовые принципы и требования законности.

Законность и правопорядок могут быть обеспечены лишь при определенных материальных и духовных предпосылках общественной жизни. Средства, при помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь требований законности (и, соответственно, правопорядка) называются гарантиями. Гарантии можно разделить на экономические, политические, духовные и юридические.

Экономическими гарантиями являются: равенство всех форм собственности, наличие гражданского общества, граждан-собственников, свободное занятие предпринимательской деятельностью.

Политическими гарантиями законности является наличие развитой системы народовластия, политических прав и свобод граждан, многопартийной политической системы, деятельность в стране политической оппозиции и др.

Духовно-культурной гарантией является высокая правовая культура и развитое правосознание.

К юридическим гарантиям относятся: правовой контроль, расследование преступлений, система правосудия, юридическая ответственность, меры предупредительного воздействия и др.

 

2. В большинстве случаев нормы права выполняются участниками правоотношений. Поведение участников правоотношения, соответствующее требованиям правовых норм, называется правомерным. Различают несколько видов правомерного поведения: должное, дозволяемое и требуемое.

Всякое правомерное поведение может быть охарактеризовано как с внешней, объективной стороны, так и с внутренней, субъективной. Объективная сторона правомерного поведения характеризуется действиями или бездействием лиц, способом их совершения, использованными средствами, действительными или возможными результатами. Субъективная сторона правомерного поведения представляет собой совокупность мотивов, целей, степени осознания возможности последствий и внутреннего отношения к ним человека.

Правонарушение – это виновное поведение праводееспособного лица, умышленно или неосторожно нарушающее предписание закона и наносящее вред обществу или отдельным гражданам, организациям. Правонарушение характеризуется рядом признаков: 1) социальная вредность; 2) противоправность; 3) виновность; 4) наказуемость.

Социальная вредность заключается в том, что правонарушение причиняет вред интересам личности, общества, государства.

Противоправность означает, что правонарушение представляет собой нарушение действующих норм права. Противоправность деяния может проявиться в прямом нарушении правового запрета, в неисполнении возложенных обязанностей, в превышении должностных полномочий и др.

Виновность заключается в наличии вины лица в совершении правонарушения. Сущность вины заключается в отрицательном отношении субъекта к охраняемым правом интересам общества, которые выражаются в совершении общественно вредных деяний.

Наказуемость означает, что за совершенное правонарушение к виновному лицу будет применена санкция.

Правонарушения в зависимости от степени социальной опасности делят на:

1)    преступления – общественно опасные деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

2)    проступки – это разновидность правонарушений, наносящие незначительный вред личности, обществу, государству.

В зависимости от того, в какой области общественных отношений проступки совершены, различают административные, дисциплинарные проступки и др.

В состав правонарушения входят следующие элементы:

1)    субъект – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение;

2)    объект – определенное благо или отношения, защищенные государством;

3)    объективная сторона – противоправное деяние, вредноносный результат и причинная связь между деянием и результатом;

4)    субъективная сторона – раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям, направленность воли правонарушителя. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив, цель.

3. Правонарушение – основание юридической ответственности. Юридическая ответственность – это наступление для нарушителя неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы.

Признаки юридической ответственности:

1)    опирается на государственное принуждение;

2)    наступает за совершение правонарушений;

3)    связана с осуждением поведения правонарушителя со стороны общества и государства;

4)    осуществляется компетентными органами в строгом соответствии с законом;

5)    выражается в обязанности лица претерпеть определенные лишения.

Выделяют: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную, материальную, хозяйственно-правовую ответственность.

Уголовная ответственность наступает при совершении гражданином уголовного преступления. Конкретная характеристика составов преступлений и предусмотренные за их совершение уголовные наказания содержатся в Уголовном кодексе Украины. Уголовные наказания применяются только по приговору судебных органов. Мерами уголовной ответственности являются: лишение свободы, штраф, исправительные работы без лишения свободы, конфискация имущества и др.

Гражданско-правовая и хозяйственно-правовая ответственность наступают за нарушения гражданского или хозяйственного законодательства, невыполнение договорных обязательств, причинение вреда. Мерами гражданско-правовой и хозяйственно-правовой ответственности являются выплата неустоек, штрафов, пени, а также возмещение причиненных убытков.

Административная ответственность наступает при совершении лицом административного проступка. Виды и характеристика административных проступков, а также меры ответственности за их совершение содержаться в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Основными видами административных взысканий являются: предупреждение, штрафы, лишение специального права, конфискация, административный арест и др. Дела об административных правонарушениях рассматривают административные комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов, судьи, должностные лица органов внутренних дел, государственных инспекций и других органов.

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении работником дисциплинарных проступков. За нарушение трудовой дисциплины собственник предприятия или уполномоченный им орган вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Кодексом законов о труде Украины предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий: выговор и увольнение.

Материальная ответственность возникает в случае причинения работником прямого действительного ущерба предприятию, учреждению, организации, с которыми данный работник состоит в трудовых правоотношениях. В зависимости от условий причинения ущерба ответственность работника может носить ограниченный или полный размер удержаний из его заработной платы.

Список рекомендуемой литературы А. Нормативные акты

Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // ВВРУ. - 1996. - № 30.

Всеобщая декларация прав человека. Права человека: Сб. документов. – М., 1990.

Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. // ВВРУ. – 1990. - № 31.

О провозглашении независимости Украины: Постановление Верховной Рады Украины от 24 августа 1991 г. // ВВРУ. – 1991. - № 38.

Б. Учебная литература

Теорія права: Підручник / За ред. В.О.Котюка – Київ: Вентурі, 1996.

Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. В.В.Комарова – Х.: Одиссей, 1997.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И.Матузова – М.: Юристъ, 1997.

Общая теория государства и права: Учебник. – 4-е изд. – перераб. и дополн. – М.: Юрайт, 1998.

Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком, 1998.

Теория государства и права: Учебник / Под ред.В.Н.Хропанюка –М.: Интерстиль, 1999.

Правознавство: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком Інтер, 1999.

Основы государства и права Украины / Под ред.И.Н. Пахомова – Харьков: Одиссей, 2000.

Раздел 2. Основы административного права

Тема 1. Основы административного права Вопросы

1.    Общие положения об административном праве, его предмет.

2.    Административно-правовые отношения: содержание и виды.

3.    Общая характеристика органов исполнительной власти.

1. Административное право - одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан.

Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с организацией государственного регулирования в сфере экономики, социально-культурного строительства, административно-политического устройства.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы Украины, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления.

Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления управленческих функций. Следовательно, предмет административного права фактически составляют управленческие общественные отношения и контроль.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений.

Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому подпадает под регулирующее воздействие административного права в следующих случаях:

1) когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления (должностное лицо);

2) когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему государством для осуществления управленческой деятельности.

К числу управленческих можно отнести следующие общественные отношения:

- между исполнительными органами государства в порядке их иерархической подчиненности;

- между различными, не находящимися в подчинении, органами государственного управления;

- между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями, организациями;

- между органами государственного управления и негосударственными предприятиями, организациями;

- между органами государственного управления и гражданами.

Административно-правовое регулирование этих разнообразных управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия права на общественные отношения, заложенные в самой природе права. Различают следующие методы:

1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно поступать именно так, а не иначе);

2. Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации.

 

2. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регулируют.

Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства.

Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот.

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:

- неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне;

- могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления, гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон;

- административно-правовые споры разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица;

- за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не друг перед другом, а перед государством.

В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные - состоят в том, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы управления, между организационно несоподчиненными органами управления и т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений.

Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом), например, оформление на работу, обращение с заявлением и т.д.

 

3. По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные государственные органы, выполняющие специальные или специфические функции государства.

Система органов государственной исполнительной власти Украины включает в себя:

-      Кабинет Министров ;

-      министерства;

-      государственные комитеты и ведомства;

-      органы государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым;

-      государственные администрации областей, районов, городов Киева и Севастополя.

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по следующим направлениям:

1)  в сфере экономики;

2)  в социально-культурной сфере;

3)  в административно-политической области.

В сфере экономики государственное регулирование осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами. Систему органов исполнительной власти в этой области составляют правительство Украины, министерства и ведомства.

К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере относятся:

- министерства;

- ведомства;

- комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.);

- органы государственного управления в области труда, занятости и социальной защиты населения;

 - миграционные службы.

Система органов государственного управления в административно-политической области и в сфере предпринимательства включают в себя органы, осуществляющие государственное управление в области обороны, безопасности (в т.ч. органы пограничной службы, внешней разведки, национальное бюро расследований); органы внутренних дел (органы милиции, пожарной безопасности); юстиции; иностранных дел; в области экономики ( государственная налоговая служба, таможенная служба и пр.

Служба - это один из видов платной, общественно-полезной деятельности людей, в т.ч. и в сфере управления.

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Деятельность государственных служащих в Украине регламентирована Законом «О государственной службе» от 16.12.93 г.

Главным компонентом государственной службы как юридического института является должность.

Должность – определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования относительно его профессиональной подготовки. Кроме того, она отражает содержание работы, которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус.

Система должностей строится по иерархическому принципу, в ее основу положено 7 категорий должностей служащих. Основными критериями классификации должностей госслужащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

В соответствии с нормами Закона «О государственной службе» указанным категориям должностей государственных служащих присваивается 15 рангов.

Ранг служащему присваивается в соответствии с его должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатом работы.

На государственных служащих налагаются предусмотренные действующим законодательством обязанности и права. Более конкретно они устанавливаются на основе типовых квалификационных характеристик и отображаются в должностных положениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.

Тема 2. Административная ответственность

Вопросы

 

1.    Понятие административного правонарушения, его субъекты и состав.

2.    Виды административных правонарушений.

3.    Понятие административной ответственности и виды административных взысканий.

4.    Порядок привлечения к административной ответственности.

1. Административное правонарушение (проступок) - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или коллективную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административный проступок как вид правонарушения отличается от преступления по степени общественной опасности деяния.

Его следует отличать и от такого правонарушения, как дисциплинарный проступок, который связан с трудовой или служебной дисциплиной работников, за который законодательством предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

Юридическими признаками административного проступка являются:

а) противоправность, выражающаяся в запрещении административным законодательством предусмотренных законом деяний;

б) виновность, т.е. совершение противоправного деяния умышленно или неосторожно;

в) общественная вредность - выражается в посягательстве (причинении вреда, либо создании угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые обязательными правилами, содержащими соответствующие запреты;

г) административная ответственность - применение за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица.

Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении 16 лет. К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры воздействия, предусмотренные ст. 24¹ КоАП Украины.

Под составом административного проступка понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Состав административного проступка включает:

1)    Объект - общественные отношения, охраняемые административным правом;

2)    Субъект - лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое;

3)    Объективную сторону - совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих внешние проявления проступка - место, время, способ и обстановку, характеризующую проступок, и само действие либо бездействие;

4)    Субъективную сторону - совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному (вина, цель, мотивы совершения проступка).

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все без исключения элементы, названные законом, т.к. отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.