Понятие и классификация нормативно-правовых актов

17. Понятие и классификация нормативно-правовых актов.

Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия,рассчитан­ные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормо-творческой компетенцией, в строго установленной форме. Норма­тивный акт является официальным документом, носителем юриди­чески значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других разделах учебника).

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) — основополагающий, учреди­тельный политический правовой акт, закрепляющий конституцион­ный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий фе­деральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы принимаются по во* просам, предусмотренным и органически связанным с Конститу­цией;

3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, по­литической и духовной жизни общества;

4) законы субъектов Федерации — издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

Виды подзаконных актов:

1) указы и распоряжения Президента РФ (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компе­тенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, госу­дарственных комитетов регулируют, как правило, общественные от­ношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполни­тельной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов го­сударственного управления;

6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) ор­ганов;

7) локальные нормативные акты -— это нормативные предписа­ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распо­рядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

— нормативные акты государственных органов;

— нормативные акты иных социальных структур (муниципаль­ных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

— нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

— нормативные акты, принятые на референдуме,

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

— общефедеральные;

— нормативные акты субъектов Российской Федерации;

— нормативные акты органов местного самоуправления;

— локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифи­цируются как:

— нормативные акты неопределенно-длительного действия;

—• временные нормативные акты.

18. Функции права: понятие, виды, характеристика.

Функции права — это основные направления правового воздей­ствия, выражающие роль права в упорядочении общественных от­ношений.

С помощью понятия функции права можно познать предназна­чение права в обществе, его динамику, действие.

Функции права рассматривают в двух плоскостях в зависимости от того, освещаются ли они в рамках специально-юридических (узких) или в общесоциальных (более широких). Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить, например, такие, как экономическая (право упорядочивает произ­водственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.), политическая (регламентирует политические отношения, регулиру­ет деятельность субъектов политической системы и пр.), воспита­тельная (отражает определенную идеологию, оказывает специфи­ческое педагогическое воздействие на лиц, связана с формировани­ем у субъектов мотивов правомерного поведения), коммуникатив­ная (выступает способом связи между субъектом и объектом управ­ления).

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятив­ную (развитие общественных отношений) и охранительную функ­ции.

Регулятивная функция имеет первичное значение, носит твор­ческий характер, ибо право с помощью ее призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы — поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и т.п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, от­крывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости.

Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений — обязанностей, запретов, наказаний, приостановле­ний — и имеет вторичный характер. Она производна от регулятив­ной функции и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когда ему препятствуют конкретные помехи. Для того чтобы убрать с пути данные препятст­вия, и используются правовые ограничения, охраняющие и защи­щающие интересы лиц.