Президент РФ

Глава 4 Конституции посвящена Президенту Российской Федерации. Она предшествует главам, определяющим права и обязанности трех ветвей власти - законодательной (гл. 5 "Федераль­ное Собрание"), исполнительной (гл. 6 "Правительство Российской Федерации") и судебной (га. 7 "Судебная власть"), т.к. построение Конституции Российской Федерации соответствует принципу разделения властей. В связи с тем, что на Президенте лежит основная задача обеспечения взаимодействия всех властей — с главы 4 начинается изложение системы государственных органов Российской Федерации. Это объясняется еще и особым значением Президента России в системе государственных органов.

Президент — совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти нашей стране. В 1990—1991 гг. был закреплен пост Президента еще существующего тогда Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост Президента введен во исполнение решения народа, принятого на первом референдуме России 17 марта 1991 г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострения межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылку стабилизации обстановки в стране.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

1) Президент выступает как глава государства;

2) Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

3) Президент является Верховным Главнокомандующим Воо­руженными Силами:

4) Президент обладает законодательными полномочиями;

5) в сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вы­вод, что Президент занимает самостоятельное и главенствую­щее место в системе органов Российской Федерации, осущест­вляющих государственную власть, (а это Президент, Федераль­ное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей вла­сти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой госу­дарства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Кон­ституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Фе­дерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней по­литики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в меж­дународных отношениях.

Данная статья определяет основы правового положения Пре­зидента Российской Федерации. Согласно Конституции Пре­зидент России является главой государства. Это определяет его место в системе государственной власти.

Как глава государства он представляет Российскую Федера­цию внутри страны и в международных отношениях, определя­ет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, выс­шего должностного лица государства. Действующая Конститу­ция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, ко­торые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодейст­вии с ними.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он пред­ставляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная Президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органа­ми государства. Достигает этого Президент путем обращения непосредственно к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например, суды.

Конституция отводит Президент особую роль в деле защи­ты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гаран­том прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту пра­вового положения личности в нашей стране.

В сфере охраны суверенитета Президент обладает особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на терри­тории Российской Федерации.

На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласован­ную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции президент выступает как своего рода "арбитр", помогая разрешать противоречия между го­сударственными органами. Это прежде всего относится к взаи­моотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определе­ния внутренней и внешней политики государства. Эти право­мочия Президент реализует различными путями, так ему разре­шено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными по­сланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

Президент Российской Федерации представляет свою стра­ну как глава государства во взаимоотношениях федеральных вла­стей с субъектами России, а также выступает от имени Россий­ской Федерации в международных отношениях. Заявления Пре­зидента не нуждаются в каком либо утверждении, он действует как глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им лицам.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосо­вании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоян­но проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и тоже лицо не может занимать должность Прези­дента Российской Федерации более двух сроков подряд,

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации оп­ределяется федеральным законом.

В этой статье определены требования, которым должен соответствовать кандидат на пост Президента Российской Фе­дерации и порядок его избрания. Президент Российской Федерации избирается непосредственно народом. В его вы­борах участвуют граждане России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. Назначаются выборы Президента России Советом Федерации.

Ныне действующая Конституция установила срок полно­мочий Президента Российской Федерации — 4 года. По Кон­ституции 1978 года глава государства избирается на 5 лет. Ис­числение четырехлетнего срока начинается со дня избрания Президента. Действующий Президент Российской Федера­ции исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента, которое происходит на тридца­тый день со дня официального объявления центральной из­бирательной комиссией Российской Федерации о результа­тах выборов Президента России.

Президентом Российской Федерации может быть избран толь­ко гражданин России, достигший 35 лет (в то время, как избрания в Государственную Думу достаточно достижения 21 года), постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Это вполне объяснимо:

во-первых, лицо, претендующее на самый высокий пост в государстве должно иметь определенный жизненный опыт и в то же время быть достаточно молодым. Максимальный возраст по Конституции 1993 года не устанавливается;

во-вторых, требование постоянного проживания в течение 10 лет на территории России обусловлено необходимостью знать и понимать специфику условий жизни в нашей стране.

В Конституции содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Рос­сийской Федерации более двух сроков подряд. Данное огра­ничение направлено против установления власти одного чело­века на продолжительный срок, т. е. против авторитарного режима Но в то же время Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента неоднократ­но, но с перерывом — после пребывания на данном посту два срока подряд.

Порядок избрания Президента детально изложен в Федераль­ном законе "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г., который содержит общие положения проведе­ния избирательной компании, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, порядок вступления в долж­ность Президента Российской Федерации.

Статья 82

1. При вступлении в должность Президент Российской Фе­дерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Рос­сийской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конститу­цию Российской Федерации, защищать суверенитет и неза­висимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета федерации, депутатов Государ­ственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Момент вступления в должность Президента Российской Фе­дерации связан с принесением Президентом присяги народу.

Момент вступления в должность Президента Российской Фе­дерации связан с принесением Президентом присяги народу. Это имеет важное юридическое значение, так как с этого мо­мента начинается отсчет темени президентства. С момента при­несения присяги Президент вступает в должность, начинает осу­ществлять свои обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Присяга Президента — это официальное и торжественное обещание исполнять обязанности, связанные с осуществлени­ем им своих конституционных полномочий. Президент клянет­ся уважать Конституцию и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать суверенитет и независимость, безо­пасность и целостность государства. Высокое значение присяги подчеркивается тем, что она, как указывается в Конституции, приносится народу и принимается Президентом в торжествен­ной обстановке, в Кремле. Этот момент широко освещается средствами массовой информации. Во время проведения цере­монии присутствуют члены Совета Федерации, депутаты Госу­дарственной Думы, судьи Конституционного Суда. Приводит к присяге нового Президента Председатель Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председа­теля Правительства Российской федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Россий­ской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для на­значения на должность Председателя Центрального банка Рос­сийской Федерации; ставит перед Государственной Думой во­прос об освобождении от должности Председателя Централь­ного банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Россий­ской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Россий­ской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назна­чения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высше­го Арбитражного Суда Российской Федерации, а также канди­датуру Генерального прокурора Российской федерации; вно­сит в Совет Федерации предложение об освобождении от долж­ности Генерального прокурора Российской федерации; назна­чает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Россий­ской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует Администрацию Президента Российской Фе­дерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Воору­женных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующи­ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в ино­странных государствах и международных организациях.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

 а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В статьях 83 и 84 Конституции изложена часть полномочий Президента Российской Федерации, ряд других его прав и обя­занностей указаны в ст. 85—90 настоящей главы. В статье 83 определены полномочия Президента по отношению к Прави­тельству:

1) Президент в соответствии с Конституцией назначает Пред­седателя Правительства Российской Федерации с согласия Го­сударственной Думы. Представление Президента по данному вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двух­недельного срока после вступления в должность вновь избран­ного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры на пост Пред­седателя Правительства Государственной Думой;

2) Президент имеет право председательствовать на засе­даниях Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направ­ления внутренней и внешней политики государства, в дан­ном случае Президент выступает как глава исполнительной власти;

3) Президенту принадлежит право принятия решения об от­ставке Правительства в случаях: подачи Правительством заяв­ления об отставке, выражения недоверия Правительству Госу­дарственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной ини­циативе принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства.

При подаче Правительством заявления об отставке Президент может не согласиться с этим заявлением и поручить ему продолжить выполнение обязанностей. Президенту дано право не согласиться и с решением Государственной Думы о выраже­нии недоверия Правительству или об отказе в доверии, но при повторном недоверии Государственной Думы Правительству Президент объявляет об отставке Правительства либо распус­кает Государственную Думу;

4) в особую группу можно выделить полномочия Президен­та, закрепленные в этой статье, назначать и освобождать долж­ностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне:

— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, чле­нов Совета директоров Центробанка производится Государст­венной Думой.

При этом Председатель Центрального банка назначается и освобождается по представлению Президента. При отклонении кандидатуры, предложенной на должность Председателя Цен­трального банка, Президент в течение двух недель вносит но­вую кандидатуру. Одна кандидатура не может вноситься более двух раз;

— назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных ми­нистров, хотя эти лица и назначаются по предложению Пред­седателя Правительства, но Президент оставил за собой все права персонального назначения лиц, входящих в состав Правитель­ства;

— Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Россий­ской Федерации. Назначение этих должностных лиц осуществ­ляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента может освободить от должности Генерального прокурора. Пре­зидент России самостоятельно назначает судей других Феде­ральных судов;

— Президент формирует Администрацию Президента, ко­торая представляет собой государственный орган, создаваемый в целях обеспечения деятельности Президента. В Администра­цию входят Руководитель Администрации, первые заместители, заместители Руководителя, помощники Президента, главные управления, полномочные представители Президента, аппараты Совета Безопасности и Совета Обороны, иные подразделения. Администрация Президента осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, федеральными законами, указа­ми и распоряжениями Президента России;

— в соответствии с Конституцией Президент назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента, которые представляют интересы Президента в феде­ральных органах государственной власти, органах государствен­ной власти субъектов федерации, органах местного самоуправ­ления, а также в российских иностранных и международных организациях;

— Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назна­чает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.);

— Президенту дано конституционное право назначать и от­зывать дипломатических представителей Российской Федера­ции в иностранных государствах и международных организаци­ях. Назначению или отзыву дипломатических представителей предшествуют консультации с комитетами и комиссиями Фе­дерального Собрания, которые Президент может учитывать, но обязательного характера они не носят. По данному вопросу Пре­зидент издает Указ.

Одной из главных задач Президента нашей страны является охрана суверенитета Российской Федерации, ее целостности и независимости. При выполнении своих полномочий в решении этих вопросов Президент опирается на Совет Безопасности, ста­тус которого определен Федеральным законом (Закон "О безо­пасности" от 5 марта 1992 г.). Совет Безопасности осуществля­ет подготовку решений Президента в области обеспечения безо­пасности, рассматривает вопросы внутренней, внешней и во­енной политики и иные виды безопасности (экономической, общественной, экологической и др.). Постоянные члены и чле­ны Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. который назначается на должность и освобождается от должности Президентом. По важнейшим вопросам решений Совета Безопасности издаются Указы Президента России.

Военная доктрина определяет военно-политическую деятель­ность нашего государства. Основные положения военной доктри­ны Российской Федерации представляют совокупность офици­альных взглядов по военным вопросам, в том числе по вопросам предотвращения войн, военных конфликтов, защиты жизнен­но важных интересов нашего государства. Предложения по военной доктрине разрабатываются Генеральным Штабом Воо­руженных Сил. Основные положения военной доктрины гаран­тируют неукоснительное соблюдение Россией Устава ООН, меж­дународных норм, принципов и имеют оборонительную направ­ленность.

Статья 84 устанавливает полномочия Президента, которые относятся к его взаимоотношениям с законодательной властью.

Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы. В конституции определен срок полномочий Государственной Думы — четыре года. Днем вы­боров является первое воскресенье после истечения срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения Президентом выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.

Президент Российской Федерации назначает выборы депу­татов Государственной Думы также в случае роспуска Государ­ственной Думы в сроки и порядке, предусмотренные Консти­туцией России.

Президент распускает Государственную Думу лишь в случа­ях, определенных самой Конституцией в статьях 111 и 117 (см. комментарии к указанным статьям). Необходимо иметь вви­ду, что Президент вправе распускать только одну палату Феде­рального Собрания. Роспуск другой палаты — Совета Федера­ции— Конституцией вообще не предусмотрен.

В полномочия Президента входит и назначение референду­ма, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа. Общие положе­ния проведения референдума, порядок его назначения, проце­дуры голосования и другие вопросы определяются федераль­ным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 г.

Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государст­венную Думу, причем, если законопроект носит срочный ха­рактер, он подлежит внеочередному рассмотрению на заседа­ниях Думы.

Президент Российской Федерации наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конститу­ции России.

На Президента возложена обязанность подписывать и обна­родовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президен­ту Российской Федерации, который в течение четырнадцати дней должен подписать и обнародовать закон. Президент вправе отклонить закон, что влечет за собой его повторное рассмотре­ние. В силу Конституции Президент не вправе отказаться под­писать и обнародовать федеральный конституционный закон.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официаль­ного опубликования, если самими законами не установлен дру­гой порядок вступления их в силу.

В том случае, если не соблюден порядок подписания и обна­родования закона, такой закон не имеет юридической силы.

В Конституции России установлено, что Президент обраща­ется к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов.

Послания Президента рассматриваются на совместных засе­даниях палат парламента.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий меж­ду органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согла­сованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавли­вать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Кон­ституции Российской Федерации и федеральным законам, ме­ждународным обязательствам Российской Федерации или на­рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Эта статья дает Президенту право использовать согласитель­ные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власть как Российской Федерации, так и ее субъектов. Президент может применять согласительные проце­дуры как по собственной инициативе, так и по инициативе за­конодательного или исполнительного органа государственной власти. В процессе проведения согласительных процедур, пере­говоров или иных форм согласования спорных вопросов Пре­зидент использует не только свои властные полномочия, но и свой авторитет. В ходе согласительных процедур стороны выра­батывают согласованное решение.

В случае недостижения в ходе согласительных процедур, пе­реговоров согласованного решения Президент может переда­вать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президенту Российской Федерации дано конституционное право приостанавливать действие актов органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации, если эти акты противоречат Конституции, Федеральным законам и международным обяза­тельствам России. Такие акты не будут действовать до решения вопроса соответствующим судом.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Россий­ской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные дого­воры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе­мых при нем дипломатических представителей.

Данная статья определяет полномочия Президента Рос­сийской Федерации в области международных отношений. Сфера деятельности Президента в области внешней политики очень широкая и многоплановая. Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры на тер­ритории своей страны, так и во время пребывания в иностран­ном государстве. При этом Глава государства не нуждается в специальных полномочиях, т.к. Президент обладает ими по долж­ности.

В данном случае необходимо знать, что международные до­говоры Российской Федерации подлежат ратификации Феде­ральным Собранием (т.е. обе палаты принимают федеральный закон). Ратификация международного договора правомочным органом государства подтверждается ратификационной грамо­той. Ратификационные грамоты нашего государства подписы­вает Президент и министр иностранных дел. Если в подписа­нии договора участвуют две стороны — его участники обмени­ваются ратификационными грамотами. Как Глава государства Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипло­матических представителей. Верительная грамота — это доку­мент, который удостоверяет назначение определенного лица дипломатическим представителем. Грамота выдается и подпи­сывается главой посылающего государств и адресуется Главе Российского государства. Дипломатический представитель счи­тается приступившим к выполнению своей работы с момента вручения верительной грамоты.

Отзывная грамота направляется Президенту Российской Фе­дерации главой государства, дипломатический представитель ко­торого отзывается.

Статья 87