Проблемы сбалансированности национальной экономики

2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.

Сбалансированность национальной экономики означает соот­ветствие между взаимосвязанными отраслями, между объемами производимых продуктов и потребностями в них. Основу сбалан­сированности составляет пропорциональность. Сбалансирован­ность и пропорциональность в реальной действительности обычно неустойчивы и постоянно нарушаются. Например, экономический рост ведет к установлению новых пропорций и новой сбалансиро­ванности. Поскольку полного соответствия между отраслями в ре­альной жизни не бывает, существует постоянная необходимость в поддержании сбалансированности путем корректировки пропор­ций между отдельными сферами экономики, а также внутри них. В материальном производстве для этого нужно, прежде всего, обеспе­чить соответствие между первым и вторым подразделениями, т.е. между производством средств производства и предметов потребле­ния. Если такое соответствие будет нарушено, то I подразделение не сможет обеспечить средствами производства оба подразделения, а II подразделение — предметами потребления занятых и дополни­тельно привлекаемых работников обоих подразделений.

В национальной экономике РБ и других стран СНГ преобладает производство средств производства, характери­зующееся высокой капитало-, материало- и энергоемкостью. Это является основной причиной избыточного спроса на инвестиции, сырье и материалы. В результате производственный потенциал го­сударств СНГ в совокупности превосходит США, а уровень жиз­ни — в несколько раз ниже. Кроме того, по сравнению с развитыми странами наша национальная экономика отличается малым удель­ным весом нематериального производства.

На сбалансированность национальной экономики республики влияет скудность топливных природных, ресурсов, сырья для некоторых отраслей промышленности, собственной металлургической базы. Поэтому в республике ввоз сырья и комплектующих преобладает над вывозом продукции, при­чем 2/3 ввоза составляют каменный уголь, нефть, черные металлы, зерно, хлебопродукты, цемент. Вывозятся же в основном сложные изделия обрабатывающей промышленности и сельскохозяйствен­ные продукты.

К прежним проблемам сбалансированности национальной эко­номики нашей республики добавились новые, связанные с ломкой сложившихся пропорций в связи со структурным кризисом и рас­падом СССР. Кроме того, переход от административно-командной системы к рыночной в значительной степени обусловил деформа­цию всего воспроизводственного цикла, включающего производ­ство, распределение, обмен, потребление. Эти пропорции устанавли­вались внутри единой страны, а сейчас для таких относительно не­больших республик, как Беларусь, они превратились во внешние, межгосударственные. Поэтому проблемы сбалансированности ре­шаются не самой республикой, а вне ее, на основе межгосударствен­ных договоров.

В период перехода к рынку национальная экономика Беларуси характеризуется всеобщей разбалансированностью. Инфляция, раз­рушение хозяйственных связей нарушили товарно-денежную сба­лансированность, баланс денежных доходов и расходов населения, торговый баланс с другими странами, прежде всего с Россией и т. п. Необходима структурная перестройка, проявляющаяся в преобра­зовании национальной экономики в соответствии с потребностями республики и запросами мирового рынка. Для Беларуси в настоящее время характерны снижение численности насе­ления, его постарение, рост заболеваемости, инвалидности, серьезные проблемы в меди­цинском обслуживании, появление новых видов вынужденной миграции. Неустойчи­ва динамика реформирования отношений собственности, медленно развивается пред­принимательство, а также реформирование трудовых отношений. Есть просчеты в госу­дарственном регулировании экономики и социальной сферы; высок уровень инфляции и девальвации белорусского рубля; недоста­точное финансирование образования, науки, культуры; ограничены средства, выделяемые на внедрение ресурсосберегающих и мало­отходных технологий, а также на преодоле­ние последствий чернобыльской катастрофы. Все это не способствует устойчивому человеческому развитию. Сни­жается продолжительность жизни, около 1/3 населения живет за чертой бедности, око­ло 77% имеют доходы ниже МПБ, почти по­ловина пенсионеров получает пенсии ниже прожиточного минимума. Почти треть насе­ления проживает в сельской местности и в малых городских поселениях с числом жи­телей менее 10 тыс. человек и не имеет даже минимума современного комфорта среды жизнедеятельности. Недостаточна радиаци­онная, экологическая, медицинская и соци­альная защита населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения. Высок уровень преступности, расширилось влияние ее организованных форм - коррупции, нар­кобизнеса.

3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования

национальной экономики.

На протяже­нии многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось центра­лизованному планированию, а рынок — плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономичес­кое планирование, а советской экономике — централизован­ное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий. Несмотря на то, что за послед­ние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хо­зяйствования. Переход к рыночной структуре экономики ассоциируется с обязательным разрушением системы цент­рализованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и МВФ, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обяза­тельные условия в случае обращения за кредитами. Прави­тельства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.

Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развиваю­щихся странах. Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиться желаемых результатов в оптимальные сроки. Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы. В современной зарубежной лите­ратуре выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-команд­ное), индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое.

Директивное (административно-командное) планиро­вание, как правило, свойственно социалистической системе.

Индирективное планирование также базируется на ве­дущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя прихо­дится отказываться от приоритетов в формировании фон­дов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализа­ции индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соот­ветствующей значимости экономическим параметрам, ко­торые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки, свойственные директивно­му планированию.

Регулятивное планирование характерно для смешан­ной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и част­ной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный — индивидуально. Государственный сектор воз­действует на частный и направляет его развитие посредст­вом налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказы­вает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического меха­низма, так и на договорных принципах.

Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. План и рынок выполняют разные функции. Т.е. участники рынка могут дейст­вовать обособленно, государство вынуждено выносить хо­зяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в ре­альное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.

Индикативное планирование также типично для сме­шанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более чет­кие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикатив­ных планов выступает координация использования госу­дарственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показа­тели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема произ­водства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку.

Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть государство. При этом целью стратегического планирования можно считать обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. В промышленно развитых странах стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.

Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и использования всех возможных типов планирования исходя из их рациональной целесооб­разности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам. В РБ сочетаются директивное и индикативное планирование, при этом, в последнее время наблюдается усиление директивного характера планирования.

Экономическое прогнози­рование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятност­ного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-эко­номических и научно-технических программ и планов.

В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социалъно-экономическое прогнозирование дает оценку воз­можным перспективам и изменениям экономических и соци­альных условий жизнедеятельности общества. Научно-тех­ническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспек­тивных планов социально-экономического развития.

В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает воз­можность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отрасле­вое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспектив­ных планов макроэкономического планирования. Прогно­зирование развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социаль­ном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поиско­вое прогнозирование состоит в оценке перспективных тен­денций развития объекта исследования. Нормативное свя­зано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.

Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.

К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип зтапизации прогно­зирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить пред­видение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательст­ва в случае, если прогноз придется реализовывать. Следующим этапом выступает разработка нормативно­го, или целевого, прогноза. Точное пла­нирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведе­ния такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз. Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздей­ствия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, по­рядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные рычаги — бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необ­ходимость, могут быть введены определенные государст­венные ограничения, касающиеся материально-веществен­ных или иных потоков, — лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы. Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.

Важными методологическими принципами прогнозирования являются

- принцип вариативности прогнозов. Мера и характер воздействия государства на экономику— не единственные элементы сценариев экономи­ческого прогнозирования. Вступить в силу могут, например, прогноз погодных условий, опре­деляющий урожайность сельскохозяйственных культур, прогноз наступления болезней и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть очень много, поэтому следует разумно ограничивать их число.

-     принцип социальной направленности и приоритетов общественных потребностей. Данный принцип означает, что планы развития экономики должны быть направлены на удовлетворение конечных потребностей субъекта. В приоритетном порядке должны развиваться отрасли экономики, направленные на человека.

-     принцип повышения эффективности общественного производства или принцип оптимальности. Это означает, что в прогнозах должны отражаться достижения науки и техники. Они должны ориентировать хозяйствующих субъектов на совершенствование структуры производства, повышение объема выпускаемой продукции, более эффективное использование имеющихся ресурсов.

-     принцип пропорциональности и сбалансированности. Он означает, что прогнозы должны быть сбалансированы по ресурсам и возможностям экономики, они должны отражать сложившиеся пропорции и ориентировать экономику на формирование прогрессивных пропорций, сдвигов в экономике.

-     принцип сочетания отраслевого и регионального аспекта прогнозирования. Это значит, что в прогнозах должны быть отражены основные направления развития отраслей экономики и в то же время должен использоваться территориальный подход к прогнозированию с тем, чтобы обеспечить комплексное использование ресурсов, которыми располагает данный регион.

-     принцип приоритетов. Он означает, что из всего многообразия отраслей, производств необходимо выделить главные и направить на их развитие ресурсы, увязать цели развития экономики с ресурсами.

-     принцип непрерывности. Он предполагает непрерывность процесса прогнозирования, взаимную увязку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов.

-     принцип комплексности или системности. Он предполагает рассмотрение экономики как системы и в свете системного подхода выявить системные свойства объекта, обеспечить комплексность решения социально-экономических, организационных, научно-технических и др. проблем, оптимизировать структуру и характер развития системы.

- принцип адекватности. Он означает, что прогнозируемые цифры должны отражать объективное состояние экономики, применяемые модели прогнозирования должны соответствовать процессам и тенденциям развития реальной экономики.

К числу методологических принципов прогнозирова­ния следует отнести формирование комплекса, системы прогнозов. Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза пере­хода к рынку, необходима проработка и составление поли­тического прогноза, прогноза развития национальных су­веренитетов, демографического и т.д. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для методологии современного прогнозирования ха­рактерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства рыночным механизмам.

Основные направления социально-эко­номического развития РБ до 2010 г. утверждены по­становлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445.

В прогнозируемый период предусмат­ривается заложить основы формирования нового постиндустриального общества и раз­вивать механизм действия социально ори­ентированной рыночной экономики.

В ближайшем пятилетии (2001-2005 гг.) важнейшей целью является созда­ние условий для устойчивого социально-эко­номического роста на основе повышения эффективности реального сектора экономи­ки, уровня обеспеченности населения това­рами и услугами, развития производствен­ной и социальной инфраструктуры, форми­рования благоприятной среды обитания.

Исходя из преемственности направле­ний развития и с учетом изменения воздей­ствия на него отдельных факторов, на оче­редное пятилетие определены следующие приоритеты:

-          наращивание экспорта товаров и услуг;

-     развитие агропромышленного комп­лекса и сопряженных отраслей;

-     активизация инвестиционной и инно­вационной деятельности;

-      развитие транспортных и коммуни­кационных услуг и соответствующей ин­фраструктуры;

-      дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюд­жетных источников финансирования;

-     формирование эффективной системы здравоохранения.

Главными средствами достижения ука­занных целей и важнейшими задачами по реализации установленных приоритетов яв­ляются:

-          финансовое оздоровление экономики, ликвидация дефицита платежного баланса и валютных средств;

-     осуществление структурной пере­стройки экономики на основе специализа­ции,

кооперации и интеграции крупных, сред­них и малых предприятий, выведение из хозяйственного оборота неэффективных или бесперспективных предприятий и произ­водств с одновременной реализацией мер по преодолению возможной безработицы;

-          целенаправленная государственная поддержка инноваций, важнейших систем производственной и социальной сферы, при­званных обеспечить повышение уровня кон­курентоспособности экономики и соци­альный прогресс нации;

-     повышение эффективности развития агропромышленного комплекса;

-      разработка и внедрение эффективного механизма инвестирования экономики, вклю­чая расширение привлечения прямых инос­транных инвестиций и кредитов, новую амор­тизационную политику, концентрацию ресур­сов на приоритетных направлениях, стиму­лирование внедрения высокоэффективных инвестиционных проектов;

-      формирование эффективных межго­сударственных и межрегиональных финан­сово-промышленных групп в рамках Союз­ного государства Беларуси и России, СНГ, других международных интеграционных об­разований;

-      развитие инфраструктуры общеевро­пейских транспортных коридоров, проходя­щих по территории страны;

-      совершенствование механизма стиму­лирования экспорта товаров и услуг, защита и укрепление положения отечественных то­варопроизводителей на внутренних и вне­шних рынках;

-      ускоренное развитие институтов вне­бюджетного финансирования жилищного строительства - стройсбережений, стройнакоплений, иппотечного кредитования;

-      расширение государственной поддер­жки предпринимательства и деловой актив­ности на основе дальнейшего развития преж­де всего инновационного малого и среднего бизнеса, создания условий для привлечения частного капитала;

-      формирование конкурентной среды и эффективной институциональной основы экономической деятельности;

-      опережающий рост производства по­требительских товаров;

-      обеспечение экономической безопас­ности страны.

Для решения этих задач предусматри­вается концентрация ресурсов на приоритет­ных направлениях, предоставление государ­ством преференций отраслям и производ­ствам, основанным на новых и высоких тех­нологиях, максимальное использование интеллектуальных ресурсов страны.

Эффективная социальная политика РБ понимается прежде всего как: предоставление трудоспособному насе­лению возможностей для обеспечения дос­таточного дохода через зарплату - ключевой фактор дальнейшего роста произ­водительности; надежное государственное регулирование прожиточного минимума при постоянном учете изменений под влиянием инфляции и других факторов; государствен­ное регулирование сверхвысоких доходов экономическими методами; государственная забота о потребностях малообеспеченных граждан через гибкую систему социальной защиты населения; существенное развитие отраслей социальной сферы и сохранение среды обитания.

Целями дальнейшего совершенствова­ния оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждо­му трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводствен­ной, стимулирующей и социальной функций зарплаты.

Реформирование оплаты труда предус­матривается осуществлять с учетом необхо­димости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государ­ственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Совершенствование оплаты труда ра­ботников бюджетной сферы будет осуществ­ляться на основе применения Единой тариф­ной сетки, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококва­лифицированными и низко квалифицирован­ными работниками, упорядочение структу­ры зарплаты путем включения в основную зарплату доплат, надба­вок, повышающихся коэффициентов и дру­гих выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет: среднегодовых темпов прироста ре­альных доходов населения в 2001-2005 гг. на уровне 3,2-4,2% в год; реальной заработной платы - 4,9-6,8%; повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53% против 42,1% в 2000 г.

Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные ис­точники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.

Основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагопри­ятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Рефор­мирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.

До 2005 г. предус­матривается усиление государственной под­держки социально уязвимой части населе­ния, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффектив­ности социальных программ и целенаправ­ленное использование выделяемых обще­ством средств на социальную защиту.

Социальное страхование призвано не только компенсировать издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально ориентированный ха­рактер. Социальному страхованию, как осо­бой организационно-правовой форме соци­альной защиты, отводится роль автономно­го и самостоятельного механизма для акку­муляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также выпол­нения ряда других функций - организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания социально-оздорови­тельной и реабилитационной инфраструкту­ры (страхование от несчастных случаев на производстве), создания новых рабочих мест (страхование по безработице).

Совершенствование пенсионного обеспе­чения будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает ком­плекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созда­нию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропор­ций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан.

Предполагается создать комбинирован­ную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обес­печения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе госу­дарственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхо­вание (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы -будет формироваться на накопительных принципах.

Важной задачей является создание эф­фективной системы социальной помощи ре­ально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантирован­ный государством уровень социальной защи­ты. Предполагается дальнейшее совершен­ствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимос­ти от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.

Для достижения ориентиров и целевых показателей социальной политики предус­матривается соответствующее развитие от­раслей социально-культурного комплекса.

Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы здра­воохранения как одному из важнейших при­оритетных направлений социально-экономи­ческого развития страны. Главная цель здесь - удовлетворение потребностей населения в доступной лечебно-медицинской и лекар­ственной помощи; для ее реализации необ­ходимо решить следующие задачи:

-          создание эффективной системы здра­воохранения, обеспечивающей конституци­онное право каждого гражданина страны на качественную медицинскую помощь при со­хранении принципа бесплатности;

-      реорганизация системы оказания ста­ционарной помощи на основе распределения количества коек в зависимости от интенсив­ности лечебно-диагностического процесса;

-      создание условий для расширения потребительского выбора медицинских услуг;

-      сохранение адресной помощи при ле­карственном обеспечении наиболее нужда­ющихся контингентов населения;

-      развитие внебюджетных источников финансирования, платных медицинских услуг и добровольного медицинского страхо­вания;

-      осуществление реструктуризации ко­ечного фонда с перераспределением объемов медицинской помощи из стационарного сек­тора в амбулаторный;

-      сохранение накопленного потенциа­ла здравоохранения и медицинской науки и обеспечение его эффективного использова­ния и функционирования.

Образование - одна из важнейших составляющих формирования человеческо­го капитала. Главными целями его дальней­шего развития являются удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармо­ничное развитие личности и творческих спо­собностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны на основе создания национальной системы образова­ния РБ, отвечающей за­дачам нового этапа развития общества.

Для достижения указанной цели обра­зование в РБ предусмат­ривается развивать на основе следующих принципов: доступность образования; равен­ство прав граждан на получение образова­ния; единство образовательных и воспита­тельных задач; гуманизация и фундаменталь­ность образования; обеспечение образова­тельных запросов личности с учетом инди­видуальных особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступе­нями образования; использование разнооб­разных форм образовательных учреждений.

Одна из основных целей государствен­ной политики - возрождение и развитие на­циональной культуры. Первоочередными задачами здесь являются: сохранение дей­ствующей сети учреждений культуры и ка­чественное ее развитие; укрепление и обнов­ление материально-технической базы; обес­печение разнообразия культурной жизни и доступности услуг учреждений культуры для всех слоев населения; существенное повы­шение уровня культурного обслуживания, внедрение новых моделей и типов учрежде­ний культуры.

В рамках создания Союзного государ­ства Беларуси и России продолжится рабо­та по реализации мер, обеспечивающих рав­ные права граждан в получении образова­ния, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий; по формированию единого образовательного, культурно­го, туристского пространства; унификации нормативно-правовой базы отраслей социаль­ной сферы.

Прогноз основных макропоказателей до 2010 г. основывается на оценке факторов производства, предпосылках реализации ос­новных целей и задач, вытекающих из внут­ренней и внешней экономической стратегии государства.

Учитывая, что технологическое обнов­ление производства - длительный процесс, предполагается, что рост объемов производ­ства до 2005 г. будет определяться преиму­щественно динамикой конечного спроса и возможностями имеющихся производствен­ных мощностей. Существенное влияние ока­жут ожидаемое увеличение экспорта в Рос­сию благодаря улучшению экономической ситуации в этой стране, появление альтер­нативных рынков сбыта, а также расшире­ние внутреннего спроса на продукцию импортозамещения. В результате, согласно рас­четам, темпы роста ВВП в 2001- 2005 гг. могут составить 133-134%. Такой рост ВВП является минимально необходимым для того, чтобы располагать достаточными ресурсами как для проведения социально ориентиро­ванной политики, так и для технологичес­кого обновления производства. Необходимость технологического обнов­ления производства предопределяет устойчивый рост доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до 20,6-20,5% в 2005 г. Одним из целе­вых параметров прогноза является улучше­ние платежного баланса страны. Однако со­кращение отрицательного сальдо не может быть самоцелью. С одной стороны, техноло­гическое обновление производства требует увеличения объемов ввоза зарубежного обо­рудования. С другой стороны, в ближайшей перспективе вряд ли можно ожидать суще­ственного роста экспорта в связи с недоста­точной конкурентоспособностью белорусской продукции на внешнем рынке. Это найдет отражение в сохранении отрицательного сальдо экспорта-импорта до 2005 г.

Динамика инвестиций и сальдо платеж­ного баланса определяют тенденции измене­ния конечного потребления. Расчеты пока­зывают, что хотя и прогнозируется посте­пенное сокращение доли конечного потреб­ления в ВВП с 76,7% в 2000 г. до 72,4% в 2005 г., но это будет проис­ходить при абсолютном росте как его общих объемов, так и в расчете на душу населения.

Развитие промышленности в период 2001-2005 гг. будет происходить на основе реали­зации мероприятий Концепции и Програм­мы развития промышленного комплекса РБ на 1998-2015 гг. Этот период должен стать для промышленности этапом коренной реконст­рукции производства, замены и модерниза­ции основного оборудования и технологи­ческих линий, освоения современных техно­логических процессов, позволяющих достичь в перспективе мировых стандартов по тру­доемкости, материало- и энергоемкости про­дукции, создания базы для повышения кон­курентоспособности и эффективно­сти производства. В этой связи предстоит в первую очередь: усилить инвестиционную активность; ускорить процессы по развитию специализации, кооперации и концентрации производства, сертификации промышленной продукции и росту числа предприятий, по­лучивших сертификаты системы управления качеством; кардинально улучшить финансо­вое положение предприятий.

Выходу промышленности на путь ди­намичного развития будут также способствовать мероприятия по проведению единой структурной промышленной политики Бе­ларуси и России, а именно: по сохранению и углублению сложившейся специализации промышленных производств, развитию сис­темы кооперации, включая создание межго­сударственных финансово-промышленных групп, разработку и реализацию совместных производственно-технологических программ.

В период до 2005 г., учитывая тяжелое финансовое положение предприятий базовых отраслей (автомоби­ле-, тракторо- и станкостроение, сельхозмашиностроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая про­мышленность) для увеличения выпуска вы­сокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции, не ис­ключается необходимость их государствен­ной поддержки. Более интенсивно и целенаправленно пред­полагается осуществлять государственную поддержку предприятий технологи­ческих укладов (электроника, точное маши­ностроение, приборостроение и др.).

Важными направлениями структурной политики явятся концентрация сил и средств на ее эффективных направлениях, ориента­ция на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Это прежде всего инфор­мационные технологии, микроэлектроника и оборудование для ее производства, прибо­ростроение, точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для быта, биологические и тонкие химичес­кие технологии, продукты для медицины и сельского хозяйства, мембранные технологии как наиболее эффективные для экологии и ресурсосбережения (очистка производствен­ных жидких сред и стоков, извлечение цен­ных компонентов, сушка).

Темпы развития топливно-энергети­ческого комплекса определяются уровнем потребления топливно-энергетических ре­сурсов (ТЭР) отраслями материального про­изводства, непроизводственной сферой и на­селением. Особое внимание будет уделено повышению эффективности энергетических производств и использования ТЭР, а также обеспечению энергетической безопасности страны, уве­личению использования местных видов топ­лива и активизации энергосберегающей по­литики.

В перспективном топливно-энергетичес­ком балансе республики предусматривается увеличение доли природного газа до 65%, наращивание производства электроэнергии на базе парогазовых технологий, расшире­ние использования газа в жилищно-коммунальном секторе и сокращение доли исполь­зования мазута до 11%.

Производство потребительских то­варов. По абсолютному большинству това­ров культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой промышлен­ности спрос населения может обеспечивать­ся за счет отечественного производства, для чего предстоит увеличить производство и расширить ассортимент конкурентоспособ­ных товаров культурно-бытового и хозяй­ственного назначения - как простейших, так и технически сложных.

Объем производства потребительских товаров в 2005 г. возрастет к уровню 2000 г. в 1,3 раза.

Основными целями развития агропро­мышленного комплекса являются преодо­ление негативных тенденций и обеспечение устойчивого эффективного развития АПК, переоснащение его материально-технической базы, что повысит уровень самообеспечения продуктами питания, увеличит экспорт сель­скохозяйственной продукции и укрепит про­довольственную безопасность страны.

Важнейшими мероприятиями первого пятилетия (2001-2005 гг.), требующими пер­воочередной реализации, являются:

-          переход на интенсивные наукоемкие технологии, предусматривающие существен­ное повышение урожайности сельскохозяй­ственных культур и качества продукции, снижение энергозатрат и пестицидной на­грузки на окружающую среду;

-      последовательное обновление актив­ной части основных производственных фон­дов путем насыщения хозяйств и предприя­тий новой высокопроизводительной техни­кой и современным оборудованием;

-      совершенствование региональной, внутриотраслевой и межотраслевой специа­лизации и структуры производства;

-      существенное повышение материаль­ной заинтересованности товаропроизводите­лей в результатах своего труда;

-      обеспечение экономии ресурсов, в первую очередь энергетических;

-     реализация приоритетных программ: «Дети Беларуси» (подпрограмма «Развитие индустрии детского питания на 1997-2005 годы»), «Государственная программа обеспе­чения населения республики рыбой и морепродуктами на 1998-2005 годы», «Респуб­ликанская программа освоения мощностей комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мощностью 5-10 тыс. голов откорма в год на 1999-2001 годы», «Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997-2005 годы», «Республиканская програм­ма развития птицеводства на 1998-2002 годы», «Республиканская комплексная про­грамма «Лен» на 1998-2003 годы».

В целом стратегическая линия развития этого комплекса будет базироваться на реализации «Программы повышения эффектив­ности АПК».

Реализация инвестиционных проектов и программ требует соответствующего нара­щивания мощностей строительного комп­лекса. В 2001-2005 гг. в строительном ком­плексе должны быть решены задачи созда­ния и внедрения ресурсосберегающих эко­логически чистых технологий и материалов, новых архитектурно-конструктивно-планиро­вочных систем объектов строительства, обес­печивающих снижение в 1,5-2,0 раза массы зданий и сооружений и повышение их теп­лозащитных качеств; развития импорто­замещающих производств, в том числе пу­тем создания совместных предприятий с инофирмами для выпуска современной стро­ительной техники, средств малой механиза­ции, стеновых, теплоизоляционных, полимер­ных экологически чистых материалов и на их основе - комплексных облегченных кон­струкций.

В строительном производстве получат развитие современные технологии с высокой степенью механизации и ресурсосбережения. На этой основе необходимо снизить материалоемкость строительства в 2001-2005 гг. не менее чем на 15-20%.

Товарная продукция промышленности строительных материалов и конструкций (ПСМК) в 2005 г. возрастет на 30-40% I уровню 2000 г., в том числе выпуск цемента - на 40-50%, стекла полированного - в 1,9 2,0 раза. Это позволит не только обеспечить внутренние потребности, но и увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные материалы, облицовочная керами­ческая плитка, цемент).

Потребность в жилище относится к числу первостепенных жизненных потребно­стей человека. Национальная жилищная про­грамма страны предусматривает реализацию конституционного права на жилье для всех групп и слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных граждан, насыщение и регулирование рынка жилья, повышение потребительских и эксп­луатационных качеств жилых помещений.

Особое внимание при решении проблем жилищного строительства будет уделяться вопросам привлечения внебюджетных источ­ников его финансирования, стимулированию долгосрочных накоплений средств граждан в системе «стройсбережений» и обеспечению их сохранности; развитию системы облига­ционных жилищных займов; совершенство­ванию систем субсидирования и кредитова­ния, в том числе ипотечного.

Предусматривается расширение строи­тельства жилья на селе, что обусловлено стра­тегическими целями развития агропромыш­ленного комплекса и сложившейея неблагоп­риятной социально-демографической ситуа­цией в сельской местности. В малых и средних городах будет увеличена доля ин­дивидуального жилищного строительства.

Главными целями развития транспор­та являются формирование эффективной, надежно функционирующей и конкурентос­пособной на международном и внутреннем рынках транспортной системы, обеспечива­ющей потребности народного хозяйства и на­селения в перевозках и услугах; максималь­ное использование возможностей по экспорту транспортных услуг, а также развитие транс­портных и коммуникационных услуг.

Грузооборот транспорта народного хозяйства предполагается увеличить с 99,5 млрд. ткм в 2000 г. до 112-117 в 2005 г., пассажирооборот транспорта общего пользования - с 25 до 26-27

Главными задачами раз­вития отрасли торговли и общественного питания, платных услуг в прогнозируемом периоде являются: стабильное обеспечение населения социально значимыми товарами, дальнейшее совершенствование методов организации торговли, улучшение финансово-экономичес­кого положения предприятий торговли, спо­собствующее наполняемости потребительс­кого рынка товарами в широком ассортимен­те. Решение этих задач предусматривается осуществлять за счет поиска новых форм взаимоотношений торговли и промышлен­ности: заключение долгосрочных соглашений, маркетинговое обслуживание предприятий промышленности организациями торговли, развитие фирменной торговли, создание тор­гово-промышленных и торгово-финансово-промышленных групп, торговых домов, раз­витие франчайзинга. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи орга­низаций торговли с колхозами, госхозами и фермерскими хозяйствами по поставке про­дуктов животноводства и растениеводства для продажи городскому населению на вза­имовыгодных условиях.

В общественном питании предполагает­ся восстановить и расширить сеть предпри­ятий при учреждениях, высших и средних учебных заведениях, промышленных пред­приятиях.

В соответствии с прогнозными расчета­ми объем платных услуг за 2001-2005 гг. возрастет в 1,4-1,5. Наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, свя­занные с обслуживанием отраслей народно­хозяйственного комплекса (услуги транспор­та, связи, предприятий по товаропродвижению).Предусматривается зна­чительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией его быта, организацией досуга, развитием здравоохра­нения и образования.

Главным направлением внешнеэкономи­ческой деятельности на перспективу являет­ся осуществление эффективной единой про­мышленной, внешнеторговой и макроэконо­мической политики, обеспечивающей дина­мичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту интересов наци­онального рынка от неблагоприятного воздей­ствия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции. Приоритетными направления­ми должны стать: активизация государствен­ной поддержки модернизации экспортоориентированных производств по выпуску нау­коемкой высокотехнологичной продукции поиск альтернативных источников необходи­мых стране ресурсов; развитие инфраструк­туры экспорта; расширение номенклатуры к увеличение экспорта товаров и услуг; рацио­нализация структуры импорта.

При формировании государственной по­литики в области международного сотрудни­чества предполагается руководствоваться прин­ципами сочетания многовекторности международных связей с выбором стратегических партнеров и приоритетных направлений.

Основной задачей в сфере внешнеэко­номической деятельности на период до 2005 г. является закрепление белорусских предпри­ятий-экспортеров на имеющихся сегментах рынков стран ближнего и дальнего зарубе­жья, а также их дальнейшее расширение.

Взаимоотношения со странами СНГ, прежде всего с РФ, ос­танутся приоритетными во внешнеэкономи­ческой деятельности.

Со странами Таможенного союза пер­воочередными мерами будут: переход на еди­ные принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле и торговле с третьими странами, сближение таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования, проведение единой акцизной политики.

Приоритетным направлением в разви­тии интеграционных связей со странами дальнего зарубежья является торгово-экономическое сотрудничество с государствами Центральной и Восточной Европы, со стра­нами Балтии, Польшей, что обусловлено их географической близостью и сложившими­ся взаимовыгодными связями.

Реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности будет способствовать система мер разработанной Национальной программы развития экспор­та на 2000-2005 гг.

Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса послужит наращи­вание экспорта услуг как наименее капита­лоемкого пути развития экспортного потен­циала. Исходя из географического положе­ния Беларуси, расширение объемов транс­портных услуг будет наиболее реальным источником валютных поступлений.

Региональная экономическая политика, являющаяся составной частью государствен­ной макроэкономической политики, в про­гнозируемый период будет направлена на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, наиболее пол­но отвечающих местным условиям и потреб­ностям проживающего здесь населения и интересам страны в целом.

Важнейшими направлениями реализа­ции этой цели в 2001-2005 гг. должны стать: поддержка структурных преобразований в сфере производства, обеспечивающих укреп­ление ресурсно-финансового потенциала территорий, снижение их зависимости от по­ставок внешних ресурсов; эффективное ис­пользование внутренних возможностей ре­гионов, стимулирование создания новых ра­бочих мест в регионах, имеющих более вы­сокий уровень безработицы; содействие развитию территорий, находящихся в более сложных социально-экономических и эко­логических условиях; формирование СЭЗ как региональных центров внедрения дос­тижений мировой и отечественной науки, развития региональных систем инфраструк­туры.

Решение социальных проблем в регио­нах в значительной степени связано с пре­одолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основная задача реа­билитационной политики в 2001-2005 гг. - снижение дозовых нагрузок на население и доведение их в расчете на душу постепенно до уровня 1 мЗв/год и ниже.

Направления совершенствования систе­мы управления народным хозяйством будут формироваться исходя из требований утвер­жденной Указом Президента РБ № 18 от 14 января 2000 г. «Дирек­тивы о стиле и методах работы Совета Ми­нистров РБ по решению вопросов социально-экономического разви­тия страны», а также положений, которые были заложены в Концепции Генеральной схемы управления народным хозяйством РБ до 2000 г. Вместе с тем предполагается разработка новой Генераль­ной схемы управления народным хозяйством с учетом внутренних факторов социально-экономического развития страны, интеграци­онных процессов и общемировых тенденций экономического развития.

Для повышения эффективности госу­дарственного и хозяйственного управления, своевременного решения важнейших народ­нохозяйственных задач в этот период, в час­тности, предусматривается:

-          разработать эффективную и быстро адаптирующуюся модель управления эконо­микой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях;

-      создать систему координации деятель­ности органов отраслевого и территориального управления, обеспечивающую сбаланси­рованное развитие отраслей и регионов;

-      поднять на качественно новый уро­вень роль отраслевого и территориального управления, планирования и прогнозирова­ния, более гибко подходить к проблеме раз­граничения функций и полномочий между центром и регионами, органами отраслевого и территориального управления, сократить количество ненужных организационных структур;

-      более полно учитывать мнение орга­нов местного управления и самоуправления по вопросам развития регионов, а также при принятии решений, затрагивающих полно­мочия и функции местных органов власти.

В целях снижения антропогенной на­грузки до минимального уровня в прогнозируемом периоде предусматривается уже­сточение нормативов удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружа­ющую среду из расчета: на 1% прироста ВВП(или произ­веденной продукции) 0,2% прироста выб­росов. Это позволит сохранить качество окружающей среды на достаточно благопри­ятном уровне.

Улучшится отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может соста­вить 31,6% в 2005 г. против 32,4% в 2000 г., сельского хозяйства - 8,8 % против 9,6%. Удель­ный вес сферы услуг предусматривается до­вести до 37,5% в 2005 г.

Благодаря технологическому обновлению производства показатели эффективности при­обретут положительную динамику. Рост про­изводительности труда будет устойчиво по­вышаться со среднегодовыми темпами при­роста за 2001-2005 гг. 6,3-6,4%. Снизить материалоемкость предполагается на 4,6%. Энергоемкость ВВП за период 2001-2010 гг. уменьшится на 25-32%.